黃巖島,我們的島

齊岳峰 葛顯勇

主權：中國對黃巖島的主權無可爭辯

菲律賓軍艦與中國海監船近日在黃巖島的對峙，讓黃巖島成為各界關注的焦點，但有調查顯示，在此之前，大多數國人搞不清楚這塊戰略位置極其重要的島礁的具體位置，對它的歷史更是知之甚少。黃巖島究竟有何神秘之處？經歷多少歷史滄桑？為什么中國對黃巖島的主權是無可爭辯的？菲律賓又是如何一步步將黃巖島非法劃歸己有的？

專家講解>>

為什么說黃巖島是中國領土？

黃巖島屬于我國中沙群島的組成部分，位于北緯15°07，東經117°51，在東經118°以西，距中沙環礁約160海里，距廣州600海里，距菲律賓蘇比克灣約126海里。黃巖島以東是幽深的馬尼拉海溝，也就是中國中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界。

黃巖島與菲律賓隔海相望，是我國東南沿海漁民的傳統漁場。根據《聯合國海洋法公約》第121條，黃巖島是在漲潮時高于水面、自然形成的陸地區域，而不是終年隱藏于水底的沙洲或暗礁。從地質構造上看，黃巖島是中國大陸架的自然延伸，而不是一個游離的海島。

“我國對黃巖島海域擁有無可爭辯的主權。”據中國社會科學院邊疆中心副主任、海疆研究領域知名學者李國強介紹，中國自古以來就擁有對黃巖島的主權。早在元代，天文學家郭守敬進行“四海測驗”，郭守敬在南海的測量點就是黃巖島。1935年，國民政府水陸地圖審查委員首次公布的南海諸島地圖上，就已經明確標注了黃巖島。而后我國在1947年和1983年，也分別對黃巖島進行了命名。

從菲律賓方面看，1898年的《巴黎協議》、1900年的《華盛頓協議》及1930年的《英美條約》均明確劃定菲律賓領土的西部邊界為東經118°，黃巖島并不在其中。

針對周邊有關國家對南海提出主權的所謂的法理依據，我國學術界也做了有力的反駁，并集中體現在反駁菲律賓所謂的“鄰近原則”“時效原則”“安全原則”。河南師范大學教授程愛勤在《菲律賓在南沙群島主權問題上的“安全原則”》一文中指出，菲律賓提出的“安全原則”，以“國家安全”概念偷換“國家主權”概念，缺乏任何國際法支持，“安全原則”不可作為擁有領土主權的依據；程愛勤在《解析菲律賓在南沙群島主權歸屬上的“鄰近原則”》一文中指出，根據國際法，“鄰近原則”并非獲得領土主權必須遵循的基本原則。

爭端由來>>

黃巖島主權糾紛始于上世紀90年代

自20世紀50年代，駐扎在菲律賓蘇比克灣的美國海軍將黃巖島作為其靶場。20世紀90年代美軍撤離后，黃巖島主權爭端凸現。

李國強說，菲律賓和中國出現的黃巖島主權糾紛，是從1997年開始的，當年5月，菲律賓國會議員登上黃巖島，豎起國旗，宣示所謂的“主權”。此前連菲律賓的官方地圖都未把黃巖島列入其領海范圍。

1990年中國在黃巖島上安置了主權標志。1997年，菲律賓海軍毀壞了中國主權標志。目前中菲兩國在島上都沒有建有永久設施或主權標志，而菲律賓海軍實際控制黃巖島周邊海域。

1994年，《聯合國海洋法公約》有關專屬經濟區的法規頒布實施，菲政府以黃巖島位于其200海里專屬經濟區為理由，宣稱對該島擁有海洋管轄權，隨后改稱擁有主權。

1997年4月30日菲律賓兩名國會議員乘軍艦登上黃巖島。

1997年5月20日菲海軍在黃巖島外拘捕21名中國漁民。

1998年1月到3月間菲海軍在黃巖島扣押51名中國漁民，拘押近半年。

1999年5月23日一艘中國漁船在黃巖島遭菲軍艦撞沉，11名漁民落水；菲軍還用機槍射擊我漁船“示警”。

1999年6月，菲教育部在新版地圖中，將黃巖島連同整個南沙群島列入其版圖。

1999年8月，菲政府將“南沙群島是菲領土”列為修憲內容。

1999年11月3日菲海軍將一艘舊艦故意“擱淺”在黃巖島，中方多次交涉，菲方拒不拖走。

2000年5月28日菲海軍在黃巖島海域開槍射殺1名中國漁船船長。

2009年3月10日，菲律賓總統阿羅約不顧中國的反對，正式簽署“領?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領土。

戰略地位>>

深海平原上的一座巨大海山

黃巖島發育在3500米深的海盆上，是屹立在深海平原上的一座巨大的海山，一直伸長到海面附近，形成一個近似等腰三角形的水下大環礁，面積約130平方公里(包括礁湖)。環礁四周有星羅棋布的礁塊露出，高于海面0.3米－0.5米，礁塊表面大小一般為1－4平方米。

環礁內平均水深不足10米。淺湖入口在東南面。這條入湖水道水深9米－11米，寬360米－400米。中型漁船和小型艦艇可由此進入，從事漁業活動或者避風。

站在島上環顧四周，礁盤許多地方水深僅一兩米，好像是個淺灘。但是如果從海里看，黃巖島卻是一座陡峭的高山。只要離開礁盤十公里，就是3000米的深海。黃巖島是我中沙群島中惟一露出水面的島礁，其孤立突出的位置在地圖上非常明顯。

黃巖島構造獨特，戰略位置極其重要，對于我國神圣領土的完整性，對于開發南海的經濟，其重要性不言而喻。如果西沙是扼守南中國海的閘門的話，那么中沙和黃巖島就是這個閘門的重要組成部分。

海權思考>>

中國需整合海上執法維權力量

4月23日，針對日益復雜的南海局勢，總部設在布魯塞爾的國際危機組織（InternationalCrisisGroup，ICG）發布的一份研究報告中指出，“自2009年以來，南中國海緊張局勢加劇，嚴重影響了中國和東南亞鄰國的關系，也破壞了中國的國際形象?！?/p>

該報告稱，自2011年中期以來，中國為了緩和南中國海緊張局勢，進行了各種外交努力。但由于中國政府各部門缺乏協調，難以統一執行政策，使中國的努力大打折扣。

該報告說，協調各機構最大的問題是，這些相關機構原先多半是為了執行國內政策而建立的，但是目前卻在涉外政策上發揮作用。

在南海問題專家李金明看來，國際危機組織關于黃巖島對峙的報告有一些道理，但有失偏頗。他認為，南海問題牽扯國內很多部門，但從根本上來講，仍取決于中央的外交政策。

目前，除海軍外，中國有多個部級機構都涉及在南海的工作。他們分別是：“海警”部隊隸屬于公安部邊防管理局；“海事”隸屬于交通部，“海救”隸屬于交通部港監局；“漁監”“漁政”隸屬于農業部漁政漁港監督局；“海監”隸屬于國土資源部國家海洋局；“海關緝私”隸屬于海關總署緝私局；“邊防派出所”和沿海縣鄉政府；還包括“搜救中心”和打撈部門。

事實上，我國海洋國土管理一直存在“九龍治水”的問題，嚴重影響到海洋權益的保護和開發。不少國內學者也呼吁，中國應該加強涉海洋機構的協調工作。

今年3月，羅援少將在“兩會”期間公開表示，為了更好地維護國家海洋權益，有必要整合海上執法維權力量，組建國家海岸警備隊。

李金明則認為，中國的海軍力量應為危機可能升級預做充分準備。此外，“相關部門在巡航、護漁、維權等執法行為要長期化、定期化，這或許比一時的對峙更加重要，”

對于中國軍方是否已做好關鍵時刻在南海宣示主權的準備，中國國防部長梁光烈在4月24日表示：“這個根據國家外交的需要，現在我們是外交部門和有關的海事部門在應對處理這個問題，我相信會處理好?！?/p>

專家談黃巖島對峙三種可能結局

面對菲律賓咄咄逼人的挑釁，中國究竟應該如何面對？在黃巖島問題上，很多國際問題專家認為，中國應該堅持經濟和軍事“兩手抓，兩手都要硬”的基本方針。

中國善意遭誤解

早在今年1月份，中國戰略文化促進會常務副會長羅援少將在接受專訪時，就預測今年南海可能有不測事件發生。

羅援認為，長期以來南海能維持和平的現狀，主要是中國采取克制和忍讓政策的結果。但中國的善意被部分東南亞國家誤解，誤認為我們是拿島嶼換和平，他們得寸進尺不斷挑釁中國的底線。

中國外交部副部長傅瑩的表態軟中帶硬，稱中國已經做好了各種各樣的準備。羅援表示，所謂各種準備就是說如果菲律賓想談判我們奉陪；如果菲律賓拖我們不怕；如果菲律賓打我們正好練練手，中國南海艦隊可以牛刀小試。

區別對待鄰國揚善懲惡

專家還呼吁，中國不應該把東南亞當作敵人和對手，而是應該繼續堅持睦鄰、富鄰、善鄰的基本政策。中國和東盟10+3的自貿區推進很快，20%的貿易量增長證明雙方有共同利益。

目前10個東盟國家中有5個與中國在南海有糾紛，王逸舟建議中國可以區分情況，建立不同類型的獎懲機制。

對于那些與中國沒有海洋爭議的東南亞國家，王逸舟認為它們是做工作的對象而非打擊目標。他建議中國多提供一些公共產品，如海嘯預警、海洋洋底探測、海洋保護和水稻種植等，讓東南亞國家看到中國的大國榜樣作用。

局勢前瞻 >>

對峙結束的三種可能

如何結束中菲在黃巖島的對峙局面？中國戰略文化促進會常務副會長羅援少將提出了三種可能。

第一是菲律賓找個借口體面下臺。比如說黃巖島即將進入臺風季，菲艦船可能會以躲避臺風為借口主動撤離，這對菲律賓來講是上策，但是對中國來講不是上策，因為菲律賓挑釁中國后沒有得到應有的懲罰。

第二是菲律賓繼續跟中國對峙下去，繼續跟中國拖。羅援表示，這對菲律賓來講損失也是非常大，它最后要被拖垮，因為我們不怕拖，菲律賓它拖不起，這樣它是得不償失。

第三是菲律賓利令智昏，向中國漁船、海監船和漁政船進行挑釁動粗，因此最后被打垮。羅援說：“這個對菲律賓是最下策，但是對我們來講是上上策，就是用這個問題我徹底解決一些爭端問題，給周邊建立一個榜樣，誰挑釁我的底線都要付出代價。”

媒體聲音>>

忍無可忍就無須再忍

人民日報海外版5月8日頭版發表署名文章《面對菲律賓，我們有足夠手段》，強調對于黃巖島爭端，“菲方不能將中國的善意視為軟弱可欺”?！皯撜f，通過直接談判和友好協商處理爭議，仍是當前解決黃巖島問題的最佳路徑，我們要盡一切可能將這種努力進行到最后一刻。但菲方不能將中國的善意視為軟弱可欺。仁至亦有義盡的時候，忍無可忍就無須再忍，真到那個時候，我們不會介意和菲方共同創造一個‘黃巖島模式。應該說，面對這樣的對手，我們有足夠的智慧，也有足夠的手段，能夠不戰而屈人之兵，讓對方收手?！?/p>

“這樣來來往往摩擦下去，中菲能最終避免一戰將是奇跡。因為整個南海地區缺少‘文明摩擦的規則和實際磨煉，菲律賓現在的挑釁姿態很高調，其執政集團看不出有消化國內過熱民族主義的一丁點意思，反而不斷對民意煽風點火，希望借此鞏固執政。”—— 5月9日《環球時報》

“在(菲律賓等)個別國家人為制造爭端、有意激化矛盾的背后，挑釁者最想看到的是中國失去理智、因怒而戰，進而由此引發中美之間一次激烈的碰撞，企圖造成南海地區局勢出現顛覆性突變和持續性動蕩，從而達到渾水摸魚、亂中得利的險惡目的?！薄?5月12日 《解放軍報》