以大建制鎮建設促進湖南省攸縣酒埠江旅游區深度開發

陳國安 曠榮 王自成

為什么景致極佳的酒埠江景區卻留不住游客的腳步？為什么攸縣諸多優惠投資條件卻不能“引雀筑巢”？筆者認為，要實現株洲市政府提出打造酒埠江AAAAA景區,要實現攸縣縣委鄺書記提出的“切實加快景區建設，不斷提升景區品位”的目標，要改變旅游開發“溫而不熱”、“開而難發”的被動局面，就必須調整開發戰略，全力推進旅游區大建制鎮建設。

大建制鎮；旅游開發；基礎設施；投資

酒埠江旅游區經過近十年實施大旅游開發戰略，已擠身于國內知名景區行列。

一是確立了旅游開發大戰略定位。攸縣縣委、縣政府把旅游開發建設列為攸縣經濟社會發展三大戰役之一，表明了攸縣決策層對縣情的高度前瞻及可持續發展戰略的精準把握。

二是景區的基礎設施初具規模。開發了地質博物館、酒仙湖、白龍洞、仙境樂園、寶寧寺、仙人橋、天蓬巖、九疊泉瀑布、桃花谷等系列景點；完成了連接景區的網酒公路、S315線拓寬硬化改造以及在建岳汝高速和待建旅游環線等交通配套項目，極大改善了景區的交通條件。

三是樹立了旅游品牌形象。攸縣申報取得了國家AAAA級景區、國家地質公園、國家水利風景區、國家濕地公園、湖南省森林公園、湖南省風景名勝區的掛牌。

四是景點投資規模擴大。除上述景點外，攸縣政府還立項資建攸女仙境、寒婆坳觀光帶，并啟動寶寧寺后續景點項目的開發。這些項目的建成，將奠定景區開發堅實的基礎。

酒埠江旅游區奇山勝水、深洞怪石、幽雅古剎、珍稀植被，風景殊勝，享有“西有張家界、東有酒埠江”美譽。酒埠江景區的一山一水、一草一木均當得起一個“奇”字而無纖毫愧色。令人難堪的是，擁有精美絕倫景觀的酒埠江旅游區卻遭遇尷尬：一是旅游升溫戰“溫而不熱”。攸縣縣委、縣政府殫精竭慮開發旅游，投資數億開發景點與基礎設施建設，卻始終未見到旅游熱潮出現；二是旅游景區建設“開而難發”。攸縣眾多優惠政策始終難以促成旅游招商投資氣候，攸縣政府始終未擺脫唱旅游建設投資“獨足戲”的角色。

1.酒埠江深度開發面臨的困境

旅游開發要升溫，就必須找準病，對癥下藥。

缺重鎮依托。酒埠江旅游區主景區所在地酒埠江鎮系老工業基地，受產能政策調整和國企改制影響，該鎮經歷了由盛到衰的歷程，境內存活企業半死不活，難以為繼。受之影響，該鎮市政建設與經濟社會發展滯后，基礎設施薄弱，市政功能日益褪化，無法承載大旅游功能服務。加上鎮區布局不合理，呈南北區分割狀，人口分散。整體上講，該鎮的市政建設與經濟社會發展尚待復蘇，缺乏投資活力，與其所承載的大旅游之重極不匹配。

人口是軟肋。酒埠江鎮總人口297310人，其中農業人口241542人，鎮區常住人口5000余人，且鎮區人口疏散在六、七個平方公里土地上。這樣的人口總量與人口密度如何支撐大旅游功能產業的生存？原酒鋼賓館與富安酒店經營一年多倒閉，印證了人口軟肋制約的殘酷性。可以說，在人口、經濟、市場條件均缺失的酒埠江投資旅游產業風險極高，其風險足以讓投資者卻步。

功能性配套設施缺位。整個酒埠江景區無星級與規模酒店，擔當景區接待任務的只能依賴農家樂及私家旅館。出于接待功能極端弱化原因，酒埠江旅游區始終無法破解“當日游”、“洗澡游”的魔咒，絕大部分游客無法享受“多日游”、“全景游”的快樂，絕大部分景點無法同步發揮效益，不能說不是酒埠江景區之“痛”。

投資熱難顯現。由于酒埠江鎮缺失人口、經濟與市場條件，攸縣縣委、縣政府所著力的旅游招商步履艱難，已招項目投資商也顧慮風險遲遲不敢動土。

上述因素的存在，始終影響著旅游區的深度開發，因此必須調整旅游開發思路，實施旅游區大建制鎮戰略。

2.旅游要發展，大建制鎮勢在必行

深度開發酒埠江，大建制鎮建設是前提條件。

大建制鎮建設是深度開發的必然選擇。據了解，國內聞名的旅游區均以重鎮建設為依托，走出“以鎮（區）活景（點），景鎮同步開發”建設的旅游開發之路。如：南岳以衡山縣為依托，張家界以張家界市為依托，廬山以九江市為依托。酒埠江是旅游區的主景區與門戶區所在地，學習知名旅游區成功經驗，走知名旅游區成功之路，把酒埠江鎮建成整個旅游區的依托重鎮,建成景區游客吃住玩樂園,將酒埠江鎮打造成與網嶺工業重鎮并駕齊驅的攸縣中東部經濟“雙子樓”，是旅游深度開發的必然選擇。

大建制鎮建設是深度開發的必然要求。其一是有利于“一鎮二區”的整合。酒埠江鎮區為“一鎮兩區”的自然布局，北為東塘商圈，是以鎮政府為中心的商區；南為酒江商圈，以電站為主體的商圈，中間被鋼廠、水泥廠、瓷廠破落企業區隔，各商圈自成體系，人為分割，大建制鎮將極利于兩區整合。其二是有利于“一鎮兩景”一體化。酒埠江鎮區兩大主景，一是東塘商圈寒婆坳景觀，以地質公園、寒婆坳觀光帶為主體的景點；二是酒江商圈的大壩景觀，以酒仙湖、全國大型土夯壩堤、泄洪道、人工湖、船閘為主體的景點。兩景均為景區主景觀，加速其一體化建設，能收到事半功倍的旅游開發效果。

大建制鎮建設是增強旅游投資活力的有力措施。旅游開發建設投資大，靠政府單一投入杯水車薪，必須依靠社會力量建設。實施大建制鎮戰略能夠開創出無限商機，增強旅游景區的投資活力，能有效推動引資招商，此舉能扭轉只有政府投資旅游的被動局面。

大建制鎮建設是推動旅游開發升級的有效手段。一是能有效實現人口擴張。酒埠江鎮區人口少、經濟基礎薄弱是旅游投資的“死穴”，破解之道就是通過大建制鎮建設，快速推動人口擴張。二是能有效推動城鎮擴容。大建制鎮戰略的實施，能夠消除阻礙一鎮二區發展的自然障礙，實現一鎮兩區的自然鏈接組合。三是能有效推動旅游開發升級。大建制鎮建設能夠促進旅游投資開發向市場化、社會化、多元化轉化；能夠優化投資結構，推動旅游開發升級。

3.大建制鎮的構想及對策

A.大建制鎮設立的優勢條件

區位優勢明顯。酒埠江地處攸縣中部，距縣城45km，北接黃豐橋南村煤區，東連巒山漕泊，西毗鄰工業重鎮網嶺，是北上南下西進的交通樞紐地；酒埠江鎮有大壩與寒婆坳地質公園兩大主景，是旅游觀光的主游區；酒埠江又是景區的總大門，地理位置格外重要，在景區發揮著承上啟下的功能作用，其優勢不可替代。

用地優勢突出。酒埠江鋼廠、水泥廠、瓷廠均屬耗能與環保污染企業，是國家產業政策調整對象，企業轉型成必然之勢。規劃引導企業用地可為大建制鎮建設提供約1.33km2的用地支持。

環境優勢獨特。酒埠江蒞臨景區，自然景觀豐富，氣候宜人；境內民俗純樸，古風猶存；景區莽莽森林，飛禽走獸，千年古剎，神奇溶洞神奇百出，是人類居住休閑的風水寶地，把酒埠江建成黃蘭煤區與網嶺工業園區后花園，是不二選擇。

B.大建制鎮的構想

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建立副縣級旅游行政區。將巒山、湖南坳、酒埠江鎮劃歸旅游區，建成總人口過十萬，近期常住人口過萬，中期人口三萬，遠期過五萬的攸縣東部中心城鎮。

建成宜居重鎮。充分利用景區獨特的水主體文化和自然環境優勢，合理布局，優選規劃，大力發展旅游產業，可將酒埠江旅游區建成具江南水鄉特色的旅游休閑宜居重鎮。

建人文景觀重鎮。挖掘地方旅游文化，累積景區文化底蘊，厚積文化競爭優勢，是旅游開發和大建制鎮建設的永恒主題。酒埠江旅游區的文脈是水文化，與“攸水”、“攸女”、“大禹治水”有著深厚的歷史淵源，因此，大建制鎮建設要兼顧旅游與文化的雙重屬性，從規劃做起，高標準建設，把建制鎮本身做成景觀、宜居、文化、休閑、旅游的有機結合體。

C.建立大建制鎮的對策

將“經營城市”理念引入大建制鎮建設。大建制鎮的建設說到底就是旅游區城市化建設的過程，因此，建設中引入管理城市的理念和經驗，力求高效優質造城快速增人，走快速科學發展之路。

大規劃引導大建制鎮建設。科學規劃是大建制鎮建設成功的關鍵。因此，要以大規劃總攬大建設，要以規劃管理投資，要以規劃引導旅游招商。大建制鎮規劃不僅要考慮城市性功能要求，也要融合景區的旅游特色與旅游文化，還要考慮到景區長遠發展，力求規劃穩妥、全面、科學，避免規劃失誤。

盤活企業用地，以地募資推動大建制鎮建設。旅游區內的企業均系國家產業政策調整的能耗污染企業，如何引導企業轉型，用活用足國家產業政策，如何盤活企業用地，通過土地置換與土地流轉募集社會資金，對大建制鎮建設意義非常重大。

設立旅游特區，用優惠政策引資加速大建制鎮建設。繼續落實攸縣縣委、縣政府出臺的招商引資各項優惠政策，設立旅游建設項目特惠窗口，為深度開發旅游提供更多的政策和行政支持。

大力發展旅游特色地產，促進大建制鎮建設。大建制鎮建設不能缺位地產，旅游區的經濟更需要地產來振興。可以說，旅游地產發展好壞決定大建制鎮建設的成敗，因此，必須高起點規劃，高標準建設，充分利用環境優勢，把大建制鎮地產做成享譽全省的旅游特色地產。

大建制鎮建設是對攸縣大旅游開發的戰略調整，事關攸縣旅游開發成敗大局，也會觸及各種深層矛盾，無疑充滿機遇和挑戰，如何平穩推進，將考驗著攸縣人民的智慧和勇氣。