解決農機監理工作中“三率”低的途徑

趙永明

[摘 要] 在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。但是，隨著各類農業機械擁有量大大增加，由于各種原因導致了有機戶不入戶、不年檢、不辦證就投入營運和作業，造成了農機監理工作“三率”低的不利局面，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升趨勢，急需找到解決農機監理工作中“三率”低的途徑。

[關鍵詞] 農機監理；“三率”；途徑

當前，新農村建設不斷走向深入，農民正逐步邁入小康，加之近幾年國家農機具購置補貼的優惠政策，農民購置農機的積極性高漲，農機化水平得到了大幅度提高。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。但是，隨著各類農業機械保有量大大增加，由于各種原因導致了有機戶不入戶、不年檢、不辦證就投入營運和作業，造成了農機監理工作“三率”低的不利局面，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升趨勢，農機事故蓄發的態勢仍然沒有改變，農機安全生產形勢依然嚴峻。面對新形勢，農機監理機構應當重新設定工作思路，重新構建農機監理行為準則，重新樹立農機監理的地位，保證農機化事業健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展，下面，就如何走出農機監理工作中拖拉機“三率（掛牌率、年檢審驗率和駕駛員持證率）低的困惑，做出以下分析：

一、加大宣傳力度

要利用農機年度年檢年審、田檢路查、下鄉服務等靈活多樣形式，大力宣傳《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《農業機械管理條例》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，農機監理部門要根據各自的工作實際，在農機手相對集中的集市及鄉鎮（街道），在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料、農機事故典型案例等方式對農民朋友進行農機安全教育，讓農民朋友和農機手懂得不入戶、不年檢、不辦證的社會危害性，使全社會都懂得遵章守法安全生產的重要性

二、提高“軟、硬”件建設

1.“軟件”建設

要對農機監理人員進行職業道德教育，注重知識和思想觀念的創新，謀求工作新突破。要善于“換位思考”，運用逆向思維，打破常規。行政執法中應注重自己的儀表、言行，在機手的心目中樹立秉公執法、表里如一和一心為公的形象。教育違章機手要動之以情、曉之以理，讓農機手真正感覺到農機監理威嚴、公正、合情、合理。要在服務中找準自己工作的切入點，取得人民的信任，提高自己的威信，體現自身價值，用自己的言行去維護法律、法規賦予我們農機人的尊嚴。真正做到想機手所想，急機手所急，對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續不全的，先發給代理證，待手續補辦齊全后，再發給正式證件，在服務中要熱情大方，態度和藹，自然誠懇，接待機手要努力做到“五個一”，即給一個笑臉，讓一個座位，端一杯開水，作一個明確答復，道一聲再見，不發生“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象，要以服務為主，執法為輔。新形勢下要想使農機監理工作有新的起色，就必須認真對待與農機手的關系。要把農機手當作自己的親人和朋友，讓機手真正感覺農機監理的溫暖，機手才能視你為“娘家人”，不管在什么情況下，要以幫助、關心機手的姿態出現。要經常性地深入基層，了解機手所需，聆聽他們的呼聲，真心實意地去幫助機手排憂解難，要經常性地深入基層，找農民談心，向他們傳授操作及保養等技術，引導他們闖市場走致富之路，贏得農機手的信任，融洽與機手的關系，消除管理與被管理之間的心靈隔閡、情結對立和感情疏遠。

2.“硬件”建設

基礎設施和技術裝備是完成監理工作任務的物質保證，是農機監理公正執法的必要條件。因此，必須加快監理基礎設施和技術裝備建設步伐，達到國家農機監理技術裝備標準。比如：高標準的業務大廳、辦公自動化、檢車設備、事故勘測儀器、數碼相機、攝像機、交通工具、通信工具等等，只有逐步改善辦公條件，加快辦公自動化和技術裝備步伐，才能不斷提高工作效率和服務質量，達到保“三率”，達“三九”，保安全的目的。

三、加大源頭管理力度

源頭管理是農機安全監理的重要管理手段，是建立農機安全長效機制的重要舉措。過去在機關坐等農機手上門年檢審、培訓、考核、上牌，往往使工作處于被動。新形勢下農機監理工作要改過去坐等服務為主動上門服務，深入基層，重心下移，關口前移，創造性地開展工作。幫助農機手檢修車輛，傳授機具維修、保養等技術，消除事故隱患，把優質服務送到每一位機手的心坎里。從小事入手，從細處著想。通過電話預約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式做好機手的服務工作，要抓好“農機安全鎮、村、戶”建設，不斷創新農機安全生產管理模式。做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現管理空白，建立健全交通標志。加強基層農機安全網絡建設，讓農機安全管理深入到村入戶，安全常識普及到人，農機安全責任到人，通過聘用農機安全員、建立農業機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂農機安全生產責任書等形式發揮好村委會作用，把好農機安全源頭關口。

四、田檢路查是強之有效的手段

田檢路查工作開展的好壞對“三率”起著至關重要的作用，是根本保障，集中時間，集中力量，采取有力措施，加大對拖拉機無牌無證、違法載人、不年檢年審等違規行為的治理力度。開展田檢路查的形式是多種多樣的：

1.定點檢查

在交通要塞、繁華地點、危險地段及橋梁處，設立常年檢查點，糾正各種違章行為。

2.流動檢查

利用交通工具在分管的公路、分管的區域內巡回檢查。

3.重點檢查

在“三夏”、“三秋”等季節，對參加農田作業的農業機械進行突擊檢查。除檢查拖拉機外，還要對掛車及配套農具有重點地進行檢查。

4.臨時檢查

當遇到惡劣氣候、有突擊性生產任務，以及物資交流會、各個節假日等特殊情況下，組織農機監理人員進行臨時檢查。在工作中應靈活運用好，做到點、線、面的有機結合與統一。將每次檢查的過程、內容、遇到的突出問題，都做好詳細記錄，發現存在的問題及時解決。檢查后，認真分析總結，吸取經驗教訓，在實施過程中逐步改進和完善，形成強大的震懾力，讓“三無車輛”成為過街老鼠。

五、加大農機具購置補貼機械的監管力度

享受農機具購置補貼機械的農機手認為“我們的車只在家門口拉拉土糞、壓壓地頭子、種種莊稼，又不上路搞運輸，用不著上什么牌照”，輕學習技術，重經濟利益，致使無牌、無證、不年審，違章作業等現象十分突出，致使農機事故時有發生，因此在發放農機具購置補貼機械時，就要進行入戶，辦駕駛證，建立專門檔案，并要求按時參加年審，若農機購置補貼機械發放完，讓農民開到家，在想讓他們辦手續，失去了“杠桿”，再辦就難了。

六、建立農業機械用油補貼制度

采取符合農村及農民生產實際情況的農機田間作業燃油補貼政策。燃油補貼直接向從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放，從而降低直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織的作業成本。在農機作業價格主要取決于農機市場供求關系的情況下，柴油漲價的負擔主要由農機戶承擔，因此，國家一方面要加大對農機作業的燃油補貼力度，一方面要把補給種地農民改為直接補給農機戶，誰作業補給誰。目前的糧油補貼政策將補貼直接補給了土地承包者。一方面，家庭聯產承包制實行了30年，由于勞動力轉移和土地流轉制度的推行，雖然部分農民從土地中分離出來，但仍享受糧油補貼，而通過土地流轉得到土地的農民則得不到糧油補貼。另一方面，專業從事農機作業的營機戶想通過提高作業價格來禰補柴油漲價，農民則難以接受，直接影響了農機作業的推行。為此，鑒于目前的狀況，開展農業生產作業燃油補貼，能調動農民用農業機械的積極性，納入農機管理，只有入戶、辦駕駛證、年審等手續全的，才給預辦理，迫使農機手辦手續。

七、發揮基層農機管理機的作用

鄉鎮（街道）農機管理部門是實施鄉村農機管理的主要載體，要保持他們的相對穩定，調動積極性，讓他們的主要精力放在農機管理工作上，要從自身業務工作、農機管理、農機服務等各方面提高自身形象、素質，上級主管部門應有一個統一的協調政策，給他們定入戶、辦駕駛證、年審的任務指標，工作與經濟利益掛鉤，并及時按任務完成情況進行兌現。