農機監理三率影響

母建國

一、農機安全監理“三率”水平

1.農機安全監理“三率”計算方法及數據來源

由于目前各類統計年鑒中沒有關于農業機械上牌率、檢驗率及駕駛人持證率的直接數據，而是根據農業機械“擁有量”、“累計在冊數”、“檢驗數”、“駕駛人累計在冊數”、“駕駛從業人數”這些數據，通過一定的公式計算得出，其公式如下：上牌率=機械累計在冊數/機械擁有量（1）檢驗率=機械檢驗數/機械累計在冊數（2）持證率=駕駛人累計在冊數/駕駛從業人數（3）農業機械種類繁多，考慮到目前數據的可獲得性及與農機安全生產關系的密切性，本文僅將拖拉機作為研究對象。為全面掌握我國拖拉機安全監理“三率”水平，農業部于2011年下發《關于開展農機安全監理“三率”百縣調研的通知》（農機安[2011]15號），按照通知要求，各省（直轄市、自治區）根據當地農機安全監理實際情況，分別選取了不同地域、不同發展水平的3-5個縣，共計一百個縣（區、縣級市），開展了調研工作，掌握了“十一五”（2005-2010年）期間有關農機安全監理“三率”的翔實數據。本文的統計分析則是基于各地上報的數據。

2.農機安全監理“三率”水平

農機安全監理“三率”總體水平通過各地平均水平來體現，分別加總各地拖拉機與聯合收割機的“擁有量”、“累計在冊數”、“檢驗數”、“駕駛從業人數”、“駕駛人累計在冊數”，再利用上述公式（1）-（3）計算而得。從統計數據來看，拖拉機上牌率和檢驗率水平總體在60%左右，處于中等水平，與“十二五“規劃目標差距明顯，拖拉機駕駛人持證率水平總體比上牌率和檢驗率高，但仍需進一步提升。從趨勢圖可以看出以下幾點：1）拖拉機上牌率和持證率水平在2005-2010年間呈上升趨勢。其原因在于2004年出臺《農業機械化促進法》，并且開始實施農機購置補貼政策，國家的高度重視以及法律與財政的雙重保障，使得農機化事業飛速發展，在這種大環境下，農機安全監理水平也得到提升。2）拖拉機檢驗率水平在2008年以前呈下降趨勢。其原因在于農機檢驗的特殊性，由于受到設備、人員等條件的限制，多數情況下需要農民自己攜帶農機到規定地點才能檢驗發證，客觀上造成檢驗工作難度較大。而與此同時，隨著購機補貼力度的逐年加大，拖拉機保有量大幅度增加，在移動檢測設備和人員配備沒有得到改善的情況下，參加檢驗的拖拉機數量得不到同步提升。3）2008年以后，拖拉機檢驗率水平回升，上牌率與持證率也增長更加明顯。其原因在于2007-2009年連續三年的中央1號文件中明確提出要“加強農機安全監理工作”，從而一系列優惠政策出臺，農機安全監理工作得到高度重視。并且2008年中央購機補貼資金達到40億元，比上年增長了1倍，之后兩年的資金更是達到130億元和150億元[1]，推動農業機械化跨越式發展。受中央政策的鼓舞，各地積極探索管理辦法，努力提高農機安全監理“三率”水平，如許多地方開始實施補貼機具全入戶，一些地區積極探索免費實地安全檢驗，依托“陽光工程”培訓農機駕駛人等。

二、安全監理“三率”水平影響因素分析

1.農機安全監理“三率”提升有利因素

（1）法制化建設加快，法規體系基本建立。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，確立了以人為本、安全發展的理念。在《中華人民共和國農業機械化促進法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的基礎上，“十一五”期間，一批農機安全行政法規、部門規章和地方性法規相繼出臺。2009年《農業機械安全監督管理條例》的公布實施，標志著農機安全監管工作邁入了法制化軌道。此外，農業部制修訂了《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》等規章；制定了《農機安全監理機構建設規范》、《農業機械安全監理人員管理規范》等規范性文件，使得農機安全監理法規體系不斷完善，農機牌證管理的職責和法律地位更加明確。（2）投入不斷增加，裝備和信息化建設初見成效。“十一五”期間，農業機械安全監理服務能力建設納入《全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃（2009-2010年）》，在部分產糧大縣啟動實施安全監理裝備建設項目。農業部實施了移動式拖拉機安全檢測裝備項目，為全國100個縣配備移動式安全檢測裝備，組織開發了移動式駕駛人考試車等監理裝備技術。各地用于安全監理基礎設施、裝備建設等方面的資金不斷增加。監理信息化步伐加快，“農業機械安全監理系統”納入了農業部“金農工程”建設，開發設計全國統一的農業機械登記信息庫、駕駛人信息庫。保障條件的不斷改善，為“十二五”農機安全監理“三率”的提高和工作效率的提升提供了保障。

2.農機安全監理“三率”提升制約因素

拖拉機保險問題突出。根據《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》規定，機動車交強險為法定保險，機動車辦理交強險是申請注冊登記、年度檢驗的前置條件，并且這里的“機動車”包含“上道路行駛的拖拉機”。在2011年對國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2004）進行修訂之前，農機和公安交通部門內部均對“上道路行駛的拖拉機”的認識存在一些誤區，許多人認為：凡是拖拉機都會上道路行駛，因此所有的拖拉機都應繳納交強險。然而拖拉機的情況比較特殊，其既有機動車屬性更有農業機械屬性，全部按機動車保險制度辦理顯然有失公允，也會對農機化發展產生不利影響。為此，農業部會同保監會隨后出臺《拖拉機交強險費率方案》，其規定拖拉機交強險基礎費率因地而異、因車種而異。

三、總結與建議

綜上所述，農機安全監理工作挑戰與機遇共存。為保障“十二五”農機安全監理“三率”水平達到70%目標的順利實現，各級政府及安全監理機構今后應著重從兩方面采取措施：一方面，加快農機報廢更新制度的出臺，并積極爭取更多的財政經費，保障安全監理工作的順利開展；另一方面，要進一步提高思想認識，加強對“三率”目標任務的考核檢查，將提高“三率”納入各單位創先爭優的重要內容，以多種形式表彰先進、鞭策后進，同時切實轉變理念，優化程序，寓管理于服務之中[3]，不斷將重心下沉，深入田間場院等場所開展經常性的安全檢查及宣傳工作，拉近與農民機手的距離，提高機手對“三率”監理工作的認識。