當前影響我市農村穩定的突出因素及其變化趨勢研究

嚴志海等

[摘 要] 隨著新農村建設步伐的加快，農村惠農政策實施，農村工作形勢發生了深刻變化，總體形勢是穩定的，但也出現了新問題、新情況，如農村土地糾紛問題、村務不透明、農村文化匱乏等，如何正確認識這些矛盾，分析其原因，探究維護農村穩定的途徑，也就成了當今農村工作的重頭戲。

[關鍵詞] 農村穩定；突出因素；土地

改革開放以來，隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，在建設新農村的道路上會出現各種各樣的新情況、新矛盾和新問題，這些變化，可能會影響農村社會的穩定基礎，甚至會危及改革開放的成果?，F結合我們課題組對我市農村的調查情況，我市行政村共有5741個，總體是穩定的，但也潛伏著一些不穩定因素，那么正確看待影響農村穩定的突出因素及其變化趨勢，分析其原因，探究其途徑，對于建設社會主義新農村有著積極的現實意義。

一、當前影響農村穩定突出因素及其變化趨勢

1.土地問題

土地糾紛成影響農村穩定首要問題，其主要的表現形式，一是土地流轉引發的矛盾糾紛越來越多，據調查占到34.5%。土地流轉存在無序性和無償性，操作程序不規范，流轉中介不健全，流轉中政府定位不當問題突出，沒有有效地建立起適應市場經濟發展的流轉機制。二是高速公路建設、工業園區建設等項目建設都涉及到征地拆遷，而在征地拆遷中交織的利益沖突關系必然牽涉到政府、農民、投資方等主體，如處理不當引起上訪，從我市信訪形勢來看，反映土地方面問題的占農村信訪案件的20%多。三是農村人口的此消彼長，改革初期確定的土地承包分配數額已不適應現實情況，農民之間占有的集體土地資源或多或少，由此產生大量矛盾糾紛，占比13%。如不解決，長此下去，矛盾會越來越加深。

2.農村村務問題

農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，據調查93.2%農民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，68.7%村莊，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規范、不徹底，公開不及時和情況不真實等問題，群眾有疑問，村干部不做解釋，反映問題也沒人管，致使問題越積越多。如表現在村上在開展重點工作中的開支問題，引發群眾上訪事件占比8.7%。

3.農民法制意識問題

雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，36.7%農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，道聽途說，斷章取義。明明違了法，還不知道自己錯在哪里。因此一旦遇到土地、環境污染、家庭、勞資等糾紛，他們對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿時，就抵制、吵鬧、上訪甚至動武等極端手段，本來小的民間糾紛上升為刑事事件，誘發新的矛盾。

4.農村干部的工作問題

一方面19%鎮村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，如辦理低保中，有的干部濫用職權，優親厚友。工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，時有侵犯農民利益的事件發生，表現在征地、拆遷等方面，把干部直接推向農民的對立面。

5.農村文化思想建設問題

據課題組調查，6.8%農民思想意識、價值取向、道德觀念產生錯位。特別是個別青年農民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想和體現真善美的做人準則比上一輩有所弱化。同時，現有的農村文化陣地在提高農民文明素質中作用不充分，健康積極的文化生活缺乏，一些封建的落后觀念在農村有一定市場，個別鄉村占卜算命、燒香拜佛、賭博等不良習慣影響一些農民。農閑時節，有的村民時常聚在一起玩麻將、賭博，個別農民沉迷其中，造成對時政不聞不問，對生產生活得過且過。一些低俗的演出在農村還有一定的市場，對廣大農民群眾產生一定的精神毒害。這已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤，嚴重影響農村的穩定。

二、分析引發上述問題的主要原因

1.經濟是根本原因

馬克思主義認為，影響人們行為的終極因素是利益和經濟因素。只有發展經濟，才能為社會穩定提供雄厚的物質基礎，才能減少和有效預防因新舊體制摩擦碰撞而產生的不穩定因素。當前經濟的發展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的欲望，與此同時，當中國啟動有史以來最大規模的城市化進程時，廣大農村也被卷入前所未有的劇烈變革當中。征地補償不公、污染下鄉等又帶來新的“剪刀差”風險。當年“貧血”的農村尚可在傳統計劃經濟體制的管控體系中保持穩定，但如今階層分化，權利意識覺醒，使得農村維穩形勢日趨復雜。

2.政治上缺乏溝通，上下聯動能力差

從目前來看，鎮村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成群訪、越級上訪等群體性事件的增長。

3.農村自治組織不健全

作為國家基層政權的鎮政府組織，及農村自治組織的村委會，在農村政治結構中仍未健全和完善，特別農村自治組織的自治能力不強，不能有效地整合農村新興的各種社會力量，就無法相應提供足夠的參與渠道，致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。

4.農村精神文明建設匱乏

主要表現：一是部分鄉村干部對精神文明建設認識不夠，重視不足。鄉村基層干部的主要精力用于征地征遷、處理矛盾糾紛、發展經濟上，部分鄉村基層干部對精神文明建設工作的重要意義認識不夠，認為精神文明建設沒有經濟效益，是軟任務，無關大局，存在著應付抓、被動抓的現象，個別村鎮負責人甚至不避諱地講，對此項工作不感興趣。在當前農村大量紛繁的行政事務、經濟發展、矛盾調解等任務中精神文明創建工作有被邊緣化的趨向。二是文化體育設施缺乏，農民文體生活單調。據調查，全市絕大多數沒有文化活動場所和體育活動場所。同時大多數鄉鎮文化活動中心年久失修，長期不開展活動，有的是“一間房子，多塊牌子”。所以，目前農村文體活動設施存在著數量少，條件差，活動缺乏的問題，與廣大農民對文化的需求存在巨大缺口。同時，因為活動少、條件差，農村文化人才已出現后繼乏人的斷層現象。

三、維護農村社會穩定應采取的途徑

1.學習先進地區的管理經驗

可借鑒我們滄州肅寧的“四個覆蓋”模式，慢慢搞，一步步走。2010年以來，肅寧在全縣探索推行了農村管理“四個覆蓋”工作新模式，受到中央、省、市各部門領導的肯定、重視。其主要思路是：以基層黨組織為核心，以村代會為平臺，以農村經合組織和維穩組織為骨架，以服務群眾和協調整合農村各方利益為職能，推進基層黨組織全覆蓋、基層民主組織全覆蓋、農村經濟合作組織全覆蓋、農村維穩組織全覆蓋?！八膫€覆蓋”模式在實踐中發揮了重要作用。通過實施基層黨組織全覆蓋，把黨的組織延伸到“神經末梢”上，既給黨員以平臺，又使群眾有了“主心骨”。通過實施民主組織全覆蓋，把村代會等民主平臺搭建起來，讓村民說話，由群眾做主，老百姓真正成了“當家人”。通過實施經合組織全覆蓋，建立多元化的農村經合服務體系，讓能人牽頭，為群眾搭橋，農民找到了“致富路”。通過實施維穩組織全覆蓋，細化社會管理單元，發揮了群眾主體作用，構建了農村維穩新格局。其實質是著眼于把分散的農民重新組織起來，讓農民群眾真正當家做主，自己管理自己，發揮好黨在農村領導農民、組織農民的核心作用，

2.要努力創造良好經濟環境

要緊緊圍繞生產發展，開拓致富門路，提高致富本領。要堅持把發展農村經濟、提高農業生產力水平作為農村工作的重心，依靠科教興農，調整優化結構，切實加強農業基礎設施建設，促進產品農業向市場農業、數量增長型農業向質量效益型農業、傳統農業向現代化農業轉化，為消除農村不穩定因素創造良好的經濟環境。

3.要切實增強村務管理透明度

認真貫徹執行《村民委員會組織法》，落實村民自治，徹底村務公開。村民自治是法律賦予村民的民主權利，村民自治的實質就是村民直接參與村級事務的管理。落實村民自治，有利于增強村民的主人翁責任感；實行村務公開，有利于增強村級事務管理透明度，化解村民的積怨。

4.要進一步加大農村精神文明建設力度

一是抓住提高農民思想道德素質這一根本，廣泛開展農民素質教育，以社會公德，家庭美德建設為著力點，把社會主義榮辱觀宣傳教育落實到道德建設實踐，加大創建文明鄉鎮、文明村、文明家庭等工作力度，引導農民樹立科學思想、文明意識、道德修養，提高抵制和反對封建迷信和低俗文化的侵襲能力。二是通過倡導健康文明的生活方式，引導農民開展告別陋習系列宣傳活動。特別要通過改水、改廁、改善生活環境的“三改”活動，促進農民生活方式的提高。不斷改善農村的飲水、衛生、醫療條件。三是要進一步加大農村社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊不法之徒，做到標本兼治。

5.要培養基層干部的綜合素質

進一步加大對農村基層干部的培訓、考核、任用選拔力度，著力提高綜合素質，增強依法辦事的自覺性。審判機關，要慎重審理“民告官”案件，既要監督并支持基層政府依法行政，又要保護農村經濟發展帶頭人的積極性。并通過以案講法的方式，教育廣大農民群眾增強法制觀念。同時，各級紀檢、監察機關要嚴格履行職責，加強教育、管理與監督，對違背農民利益造成嚴重影響的，依法依規予以處理。

參考文獻

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