發展現代農業增加農民收入

楊波

市第四次黨代會報告中有這樣一個重要觀點：“發展現代農業，重點在基礎設施，關鍵在質量效益。”我認為這一指導思想完全符合全市農村特別是貧困山區發展的實際。貫徹落實市第四次黨代會精神，圍繞增加農民收入的目標任務，堅持以抓“三基（機）”為切入點，即抓基礎設施建設、抓基礎產業發展和抓工作機制轉換，是推動貧困山區“三農”工作的重要舉措。

一、抓基礎設施建設，改善農業基礎條件

長期以來，由于我國實行的是城鄉二元經濟結構，農村支持城市、農業支持工業，大量資源被城市發展所占有，導致農村基礎設施建設嚴重滯后，制約了農民增收，影響了現代農業的發展。為此，在新階段新形勢下，要切實轉變發展方式，通過城市支持農村、工業反哺農業，進一步整合各類涉農資金，加大農村基礎設施建設力度。建議由有關部門牽頭，對農業主導產業區基礎設施建設進行總體規劃，每年安排財政專項資金，實行以獎代補政策，大力扶持農業主產區公路、水利、電力等基礎設施建設。比如，對目前我市“兩翼”地區農村公路特別是產業路通行難的問題，建議市級層面要加大統籌力度，提高補助額度，確保農村公路達到建設等級標準。

二、抓基礎產業發展，做大做強農業產業

一是要圍繞現代農業轉變思想觀念。突出自身發展優勢，科學論證產業發展方向，因地制宜發展特色產業。對于已經科學論證的主導產業，一定要堅定、堅守、堅持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能見異思遷、半途而廢，要在目標任務、工作重點和政策措施等方面，一屆接著一屆干，加強組織引導，加大政策扶持，充分保護和調動農民群眾的生產積極性。二是要堅持以產業規劃指導區域布局。全市各地要根據氣候因子、土壤成份、海拔高度等條件，結合市場發展需要，充分尊重農民愿意，編制農業產業發展總體規劃。如渝東南、渝東北地區可以發揮山地資源優勢，以中藥材為主導，大力發展藥化工業。建議市級有關部門將中藥材規劃為渝東南的主導產業，并給予重點扶持。三是要以龍頭企業為依托發展效益農業。建立健全農業技術推廣服務體系，提升農產品質量，延伸農業產業鏈條，打造農產品品牌，同時大力拓展市場銷售渠道，努力降低市場流通成本，讓農民在市場銷售中分享增值收益。

三、抓工作機制轉換，推進體制機制創新

目前，隨著工業化、城鎮化建設發展步伐的加快，農村大量精壯年勞動力外出務工，在家的農民已難以適應產業發展、新技術推廣、闖蕩市場等形勢的需要，如何解決這一現實問題呢？我以為，進一步創新體制機制，走農業產業規模化、集約化和規范化發展路子，值得我們不斷探索和實踐。一是要積極探索“龍頭企業+基地+大戶（散戶）+龍頭企業”、“公司+基地+農戶（散戶）+經紀人”等經營模式，推進農業股份合作制建設，將農村千家萬戶組織起來建產業基地、抱團闖市場，讓農民獲得更多經營性收入。二是要圍繞農業產業化建設，做足農村“土地文章”，大力推進農村土地規模流轉和“地票”交易，努力將農村資源優勢轉換為現實的經濟優勢，讓農民獲得相應的財產性收入。三是要建立農業產業補貼激勵機制，針對農業產業發展的關鍵環節實施政策性補貼，建立產業保險等制度，積極引導城市工商資本投入產業發展，引導行業協會、龍頭企業和種養大戶強化市場風險意識。這樣既能夠保護農民的眼前現實利益，又能推動農業產業可持續發展。