山西省利用外商直接投資的現狀、問題及對策

牛芳 王洋

摘要：國家“十二五”規劃以后，為山西的發展提供了一個千載難逢的機會。山西要利用自身的優勢進一步加快自身的發展。資金作為發展的前提條件，在自身資金不足的情況下，利用外商直接投資成為促進山西發展的一個重要的條件。文章從山西省利用外商直接投資的現狀入手，通過和中部其他省的對比，針對山西省的具體狀況，重點分析當前山西省利用FDI中存在的問題與不足，最后針對問題提出了相應的對策。

關鍵詞：山西省 外商直接投資 經濟發展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-196-03

一、引言

山西省作為中部地區的一個典型省份，歷史悠久，資源豐富。但相對于中部其他省份而言，自身劣勢也是相當的明顯。交通的發展受到地形的限制，消費習慣又受到祖輩思想的影響，產業轉型又因為全國重要的火電基地而受到限制等，種種原因導致了山西的經濟發展較為落后。資金作為發展的重要的因素，在自身能力不足的情況下，利用外資成為解決問題的一個重要手段，如何利用好外商直接投資，為山西經濟發展提供動力，是一個值得探索的問題。

二、山西省利用外商直接投資現狀

山西地處我國中部，其經濟發展同樣離不開外商直接投資，就中部六省而言，山西的外資實際使用量相對于其他五省來說利用量最低，外資相對流入較少，對山西的貢獻相對較小，具體情況見表2.1。

以上數據來自國家統計局，各省統計年鑒

究其原因，山西的地形復雜，以山地、高原為主，省內大小山脈眾多，不利于交通成片的建設，無法開展大規模的交通改善建設工作。相對于湖南、湖北，山西位于黃河中段，可以利用的航道也比較有限，而且黃河水量不如長江，不利于大規模的水路航線建設，對于對外交流有不利的影響。山西是中國的煤都，一直以來山西都是以煤炭為主要的產業，進而發展其相關產業，總體來說山西經濟結構還是比較單一的，雖然山西近年大力發展輕工業，也涌現出一些好的企業，但或多或少都和煤炭產業有關，而作為國民經濟增長中最重要的第三產業，山西發展還是相對比較落后。

從表2.2中我們可以看到山西省外資的使用量自2007年到2008年呈下降趨勢，在2008年達到近幾年最低值，自2009年以后出現反彈，到2011年呈現上升的趨勢，而2012年1-2月份的實際使用外資達到1.96億元。

2008年爆發全球性的金融危機，使得外資的流入減少，然而由于山西地區的外資來源主要集中在我國香港、臺灣地區，而這兩個地區受金融危機的影響較大，進而也影響到了山西的外資使用量。

而2008年以后山西在使用外資的實際使用量呈現出一種穩步上升的趨勢是因為山西在2009年響應國家資源優化整合，提高資源利用率，進行了大規模的資源整合，這為外資流入提供了一個很好的機遇。同時國家近幾年來對外資的優惠準入條件越來越豐厚，為外資提供了更加優惠的政策，也吸引了大量外資的進入。

還有就是國家在最近幾年的政府工作重點中幾乎年年提到中部的發展問題，這也為山西的發展提供了強有力的后盾，強有力的政策支持。這一切都客觀上促進了山西引入外資數量的發展。

就山西本身而言，近幾年山西經濟大力發展，在2011年全省GDP總額首次突破一萬億，自身市場的不斷開拓，消費習慣的改變，山西省自身為吸引外資，積極同中部其他省份合作，組織中部博覽會，制定一系列利于外資進入的優惠政策，為外資的發展創造條件，這也在主觀上促進了山西省實際使用外資總額的逐年增加。

2010年全省新批外資企業62個，從地區分布看，太原新批企業20個，大同10個、晉中6個、呂梁、長治、晉城和運城各4個，忻州和臨汾各3個，朔州和陽泉各2個。

2010年全省11個市均有合同外資。居前6位的市依次為太原9.4億美元，陽泉1.65億美元，晉中1.24億美元，大同1.13億美元，晉城1.11億美元，呂梁4221萬美元。

從上述數據中我們可以看到，無論是外資項目投資還是合同外資的數額，都是相對集中于一些城市，尤其以省會城市為主。而其他一些城市也是相對而言經濟相對發展較快，或者以資源產業為主的一些城市，分布不是很合理。

根據山西統計年鑒的資料顯示，2010年山西新增外資項目62個，其中我國香港投資了其中的27個，總金額高達47381萬美元，其次是美國投資了4個，還有一些國際性組織投資。我國臺灣雖然沒有新的項目投資但是卻對已有項目有追加投資額的數據。從上述中我們可以看到我國香港成為了山西的主要外資來源的，在新的外資項目上成為主要的投資力量。這也成為了山西外資投資的一個現象，在外資投資上來源相對比較單一。

2010年，山西省在第一產業（包括農、林、牧、漁業）新增外資項目7個，而傳統的農業僅有2個項目，金額不足百萬美元。在制造業中新增21個外資項目，利用外資2億美元左右。而作為國民經濟發展的重要因素的第三產業，包括交通運輸、餐飲服務、批發零售、信息行業等僅有10個新的外資投資項目，約占不到5000萬美元。2010年利用外資金額最明顯的行業是建筑業和房地產行業，雖然項目不多，但卻利用了近1.5億美元的外資。

三、山西利用FDI中存在的問題

1.山西省基礎設施建設不完善，成為制約外商直接投資的“硬傷”。改革開放以來，國家優先發展東部的政策，進而加大對西部的投資建設。從而導致了東部和西部在一些方面強于中部。同時中部地區長時間在國家發展戰略中被忽視，致使中部地區整體上不如其他區域。山西位于中部地區，自然也存在中部地區一些主要的問題。山西省經濟基礎薄弱，自身能力有限，再加上地貌復雜多樣，河流可利用的不多，致使其交通基礎建設相對困難，交通作為經濟的大動脈，直接限制著經濟的快速發展，進而限制了外資的流入。山西山脈眾多，對于通訊的發展也有一定的影響，很多地區在建設通訊設備要比其他省份困難，這也在一定程度上限制了外資。但是基礎設施作為吸引外資的重要因素，作為投資硬環境的主要內容，可以說是影響投資的“硬傷”，對于外資的引入有不可估量的影響。

2.市場經濟體制不完善，相關法律法規不健全。山西市場經濟體制不完善，政府介入較多，具體表現為，政府干預較多，項目審批繁瑣復雜，效率不高，政府職能部門較多，職責不明確，在實際工作中相互推諉。在山西省內主要地級市都是以煤炭產業作為主要產業，煤炭作為國家資源歸政府直接管理，這也助長了一些不正之風。資源整合之后，煤炭行業進行集中生產，規模化發展，雖然促進了經濟的發展，但是過于集中導致的壟斷也不利于市場的發展。

由于中國對外資的利用較晚，也使整個國家關于外資的法律法規建設的較晚，而且已有法律法規也存在一定的缺陷，這也在一定程度上影響了外資的流入。相對于基礎設施建設的“硬傷”，地區經濟發展狀況、法律法規、政策這種“內傷”更不容易康復。山西省2000年才出臺的一些關于外資相關的意見，2005年出臺了一些地方性的法規。山西省關于外資的法律建設較晚，很難在短時間內形成系統有效的法律規范，也在一定程度上影響了外資的進入。

3.利用外資數量增加，但外資來源相對集中，規模較小。近幾年來，山西省的外資實際使用量呈上升趨勢，但是相對于中部其他五省而言，總量還是較少。從數據中可以看出2011年山西省使用外資量只相當于河南省使用總量的約1/5，湖南省的約1/3。相對較少的外資投入對經濟發展的推動作用不是很明顯。經濟發展需要資金作為保障，然而20億美元的外資對于一個省份近萬億的GDP而言，還是顯得微不足道，對經濟的促進作用相當有限。

4.外資利用面窄，相對集中于傳統產業和加工業。山西省以煤炭產業為主，而外資的流入也主要集中在傳統產業上，比如煤炭采掘及相關產業等，如山西晉煤集團在2008年和美國某企業達成協議，簽定了20年10億美元的總投資，但是美商僅以設備的輸出為主，以之配套的技術還是控制在美方手中，而國外先進的管理經驗更是沒有隨之進入山西的企業。近些年外資又流入到一些勞動密集型的產業中，如富士康近幾年陸續在太原、晉城等地開設分廠。這也僅僅是利用山西省相對豐富而廉價的勞動力，對山西經濟產業結構調整起不到實質性的改觀。

據調查，外商直接投資在我省勞動密集型產業約占80%左右，而資金和技術密集型產業僅占20%左右，遠低于全國水平。這種狀況不利于山西企業組織結構和技術結構的優化，不利于產品檔次的提高，更不利于開拓國際市場能力的增強。

四、山西省利用FDI促進經濟發展的對策

1.加強基礎設施建設，改善投資硬壞境。山西地區的地形復雜，以山地和高原為主，平原或者連片的開闊地較少，在交通建設方面存在一定困難，但不能說山西地區沒有形成自己的交通體系。山西現在形成的以太原為中心，發散全省的交通系統，需要進一步改善。同時要對全省的交通體系質量進一步加強監測和觀察，保證交通體系的健康。

同是對于外資投資區域要加強相配套的措施，如相配套的醫療、教育、通信等的建設要和外資企業的要求相匹配，改善山西的環境，從而可以以最大力度來吸引外資，進而發揮外資的作用，推動山西經濟的發展。

2.進一步加強中部其他省份的交流與合作。中部六省各省有各自的優勢，加強區域交流與合作，對中部地區的發展大有裨益。山西要加強同中部地區的交流，利用現代化的交流手段，隨時保持信息的統一，同時利用各自的信息網絡形成一個統一的信息網絡，加強同各省之間的信息交流。同時，要加大同各省在經濟領域的合作，各省發揮各自的優勢，使中部地帶形成一個大的經濟區，同時在合作中吸收其他省份的一些先進的經驗，來使山西在這個大的體系中受益。再次，要建立共同的人才培養和流動體系。人才是發展的重要因素，山西的發展離不開高素質的人才。因此山西要同中部其他省份應該建立一套與發展相適應的人才培養機制，大力培養發展所需的人才。同時，也應該加強人才的交流，促進人力資源的優化。最后，中部地區要利用國家的政策扶持，建立一個共通的科研體系。科學技術作為第一生產力，其作用不言而喻。相對中部地區各省單獨的科技創新能力有限，加強各省之間科技的合作有利于提高整個中部地區的科學技術水平，中部科技水平的提高也利于山西科技水平的提升，促進山西經濟的發展。

3.大力發展第三產業，助力山西省吸引外資的進入。第三產業作為國民經濟重要的一部分，在現在的經濟發展中占據著越來越重要的地位。第三產業的發展其情況可以直接體現一個地區的經濟狀況。多年來山西省一直是以資源產業作為主要產業，資源產業是山西經濟的主題，在新的時代潮流中這一現象已經不適應啦，而第三產業對經濟的拉動，就業問題都能起到很好的促進作用。外資是以追逐利益為出發點的，一個地區的經濟越是繁華，越會引起外資的興趣。山西省通過對第三產業的發展，一方面可以完善自己的經濟結構，另一方面也是對外資的巨大吸引力。

山西的人均GDP為4736美元，全國的人均GDP為5327美元，山西和全國相比不差很多，可以說山西省內的市場是廣闊的，再加之山西人的消費習慣，入多出少。可以說山西內部市場還沒有完全發掘出來，而引入外資進入山西的第三產業不僅可以充分挖掘山西的內部市場，促進山西的經濟發展，而且在引入外資進入第三產業，尤其是引入大的跨國公司對于山西省的第三產業的優化升級也有不可估量的作用，從而促進山西整個產業結構的升級。

4.以中心城市為主，合理分布外資投資區域。湖北在最初利用外資的時候就集中于省會城市武漢，外資流入區域極度不均衡，經過一段時間發展，湖北總結經驗，形成了以武漢為中心城市圈，帶動周邊地區的外資引進，借此來改變湖北省外資大部分流入武漢的現象，來改變湖北外資分布不均衡的地區。

山西的大多數外資都集中在省會城市太原，和湖北的情況比較相似。山西也可以借鑒湖北的模式，以太原為中心城市，合理分布外資的投資區域。根據不同城市的特色，引入合理的規模。比如運城市，運城市是山西不以煤炭產業為經濟發展基礎的城市，其旅游資源非常豐富。運城市可以以旅游為基礎，發展服務業，以外資來助力第三產業的發展。

五、結束語

在“十二五”期間，中國要進行產業結構調整，以促進產業結構升級，促進資源的合理利用，實現可持續發展。雖然說“十二五”規劃調低了中國經濟發展的速度，但不說明經濟會停滯不前。在“十二五”規劃中，中部崛起又一次作為國家發展的一個重要內容。山西省的發展要充分利用國家的政策支持，充分利用外資的積極作用。但是在利用外資的過程中要針對自身的實際情況合理的引進外資，建立一套適合于自身發展的外資戰略，使外資能最大限度的發揮作用。同時也要對在使用外資的過程中可能產生的負面影響要有所重視，不能顧此失彼。

參考文獻：

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4.聶名華，尹小劍.“兩型”社會背景下湖北利用FDI的問題與對策研究.武漢理工大學學報，2010（12）

（作者單位：中北大學經濟與管理學院 山西太原 030051）

（責編：賈偉）