以科學發展觀為指導搞好水利建設管理工作

欒海波等

[摘 要] 水利作為國民經濟的基礎設施與基礎產業，決定了其管理部門在經濟社會發展中的責任分量。邯鄲市面臨的水資源短缺問題的嚴重性與緊迫性，決定了水行政主管部門必須堅持與落實科學發展觀，加快水利綜合整治，優化水利發展環境，以水資源的可持續利用促進全市經濟大開放、大發展格局的形成，支撐和保障全市小康社會建設目標的實現。

[關鍵詞] 科學發展觀；水利建設；有益思考

水利，歷來是國民經濟的基礎設施和基礎產業，是實現經濟和社會可持續發展的重要保障。用科學的發展觀指導水利建設，既是水利事業自身發展規律的要求，又是小康社會和現代化建設對水利工作的需要。隨著社會主義現代化建設不斷向前推進，建國六十多年來我國水利建設取得了一系列的成就，當然也有一些亟需解決的問題，我們堅持一分為二的分析方法，對目前的水利建設要不斷的思考，找出存在的問題，提出有益的建議和 意見，不斷推進我國社會主義水利建設。

一、科學發展觀與水利建設

科學發展觀是人們對社會發展的本質、內涵的總的看法和根本觀點，科學發展觀是堅持以人為本和社會、經濟、環境可持續發展的發展觀。科學發展觀是針對我國建國以來，特別是改革開放以來，多年的社會經濟、教育、環境的實際情況提出的。樹立和落實科學發展觀，除不斷深化對科學發展觀的科學性、必然性和戰略性、指導性認識.不斷增強堅持和落實科學發展觀的自覺性和堅定性外，更重要的是要將科學發展觀付諸實踐，見諸行動，貫穿到促進經濟社會發展和推動改革開放的各項工作中去，在實踐中將科學發展觀轉化為強大的物質力量。水利行業貫徹和落實科學發展觀，關鍵在于認清形勢、立足實際、把握重點、明確方向，在扎實推進一些轉變工作上下功夫。水利發展理念應從以物為本向以人為本轉變；發展水利的視角應從只顧眼前向兼顧長遠轉變；水利建設機制應從一元驅動向多元驅動轉變；水利發展布局應從優先發展農村向城鄉統籌協調發展轉變；治水思路應從不自覺向自覺轉變：水資源利用應從過度粗放型消耗用水向全面推進節水型社會轉變；水利工程效益的衡量應從單一取向向綜合評定轉變；水行政管理體制應從多龍管水向一龍管水轉變；水資源配置應從政府配置資源向市場配置資源轉變；治理水務秩序應從人治管水向法治管水轉變。

二、我國水利建設現狀

新中國成立之初，我國大多數江河處于無控制或控制程度很低的自然狀態，水資源開發利用水平低下，農田灌排設施極度缺乏，水利工程殘破不全。60多年來，圍繞防洪、供水、灌溉等，除害興利，開展了大規模的水利建設，初步形成了大中小微結合的水利工程體系，水利面貌發生了根本性變化。主要體現在以下幾個方面：一是大江大河干流防洪減災體系基本形成，七大江河基本形成了以骨干樞紐、河道堤防、蓄滯洪區等工程措施，與水文監測、預警預報、防汛調度指揮等非工程措施相結合的大江大河干流防洪減災體系，其他江河治理步伐也明顯加快；二是水資源配置格局逐步完善，通過興建水庫等蓄水工程，解決水資源時間分布不均問題；通過跨流域和跨區域引調水工程，解決水資源空間分布不均問題；三是農田灌排體系初步建立，通過實施灌區續建配套與節水改造，發展節水灌溉，反映灌溉用水總體效率的農業灌溉用水有效利用系數，從新中國成立初期的0.3提高到0.5。農田水利建設極大地提高了農業綜合生產能力，以不到全國耕地面積一半的灌溉農田生產了全國75%的糧食和90%以上的經濟作物，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻；四是水土資源保護能力得到提高，在水土流失防治方面，以小流域為單元，山水田林路村統籌，采取工程措施、生物措施和農業技術措施進行綜合治理，對長江、黃河上中游等水土流失嚴重地區實施了重點治理；充分利用大自然的自我修復能力，在重點區域實施封育保護。

三、對當前我國水利建設的思考

1.深化對水環境的治理

對于水環境和水生態的治理刻不容緩，生態系統破壞越嚴重，恢復越困難，治理代價越大，資金投入可能會成倍增長。加大污水處理投入。并與水資源重復利用相結合，降低成本；重視生態系統的保護，尊重生態系統的自然屬性，盡可能恢復已經遭到破壞的生態系統。人居環境的建設是人類社會可持續發展的重要方面。

2.加快生態水利工程建設

興水利、除水害，事關生存安全和經濟社會發展。生態水利包括四層含義：第一：水充分滿足人民生活和經濟社會發展的需要；第二，為滿足社會發展需要而實施的水利行為，要充分考慮水利環境保護，不能以破壞水利環境為代價；第三，對業已造成的水環境破壞進行治理和恢復；第四，與社會進步和人民生活水平提高相適應，要提供良好的水環境。在水利走向水務一體化的今天，生態水利的前景會更加和諧，它會更好地使資源水的開采使用與排棄處理有機地結合起來，不僅考慮使用的科學性和生態性要求，更會很好地考慮排棄水的科學性和生態性要求，使二者更加協調與統一。生態水利，一開始從水工程的規劃上，就必須首先考慮生態性要求，滿足良性生態和可持續發展的原則；其二，從設計上更要滿足生態性要求的結構，或叫生態設計標準，未能滿足生態要求的結構設計不予批復，或叫技術不準；其三，在水工程的施工方式、方法上必須是滿足生態要求的方案和技術，對破壞生態的施工方式、方法和技術不用，或叫方案不可；其四，是在管理和運用上，要滿足生態要求，就是實現生態管理、生態使用，無污染、無違害，或叫生態運轉；其五，是水工程在整體系統上要滿足生態性要求，每一處水工程都不是單一的存在，它即是獨立的又是聯系的，因此，它必須滿足整體的系統的生態要求。

3.全面落實科學發展觀是可持續發展水利的關鍵

落實科學發展觀，全面推進可持續發展水利，保障經濟社會可持續發展，必須要提高認識，轉變觀念，增強主動性。當前水資源短缺、水污染嚴重、水生態失衡等問題已經對社會經濟可持續發展造成了極大的威脅。要想解決這些問題，聯系科學發展觀的具體要求，首先，應當做好規劃、搞好布局，這是提高水的利用效率，實現水資源優化配置、建設可持續發展水利的前提。第二，要創建節水型社會，大力推進節水減污工作。第三，要成立流域水資源管理機構，加強水資源統一管理，這是水資源優化配置的客觀要求。通過統一管理，提高流域水資源的利用率，以滿足日益增長的供水需求。第四，要建立合理水價機制，充分發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用，促進節約用水和水資源保護工作。

4.完善水利規劃

增強水利發展的基礎水利規劃是水利建設與管理的基礎和龍頭。要緊密結合人民群眾愿望和全區經濟社會發展需求，積極推進水利規劃編制，依據規劃實施水利事務的綜合管理。要繼續完善以全區水資源綜合規劃、跨市流域或重要流域規劃、城市防洪規劃和跨區域水資源配置等專業規劃為支撐的水利規劃體系，做到水資源綜合規劃與國民經濟建設及布局銜接。

總之，科學發展觀目前知道水利建設的最重要的指導思想，我們要全面貫徹落實科學發展觀，轉變思考方式，不斷提出促進水利事業發展的新思路新方法，把我國的水利建設事業不斷推向前進。

參考文獻

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