論新農村建設中的農民教育培訓

楊衛

[摘 要] 農民是建設社會主義新農村的主體，是實現農村現代化的主要力量。要解決好農村在社會、政治、經濟和文化發展中出現的有關問題，就必須不斷加強農民教育培訓，著力培育新型農民。本文以中方縣農民素質培訓現狀為例，著重分析農民教育培訓現狀，總結農民教育培訓的成功經驗，探索存在的問題及對策。

[關鍵詞] 新農村建設；農民；教育培訓

為全面了解農民教育培現狀，總結農民教育培訓的成功經驗，探索存在的問題，近日，筆者以中方縣為例，對農民教育培訓情況進行了一次全面調研，抽樣調查了桐木鎮、銅灣鎮、鐵坡鎮的9個村81戶農村家庭。

一、勞動力基本情況及培訓現狀

調查區域內中青年勞動力比重較大，農民受訓人員不斷增多，培訓意愿不斷加強，但勞動力整體素質仍然較低，難以適應建設社會主義新農村建設的高要求。

1.勞動力基本狀況

一是留在農村的勞動力多為30—50歲的中年人，16—30歲的勞動力大部分外出務工。其原因有兩點，一方面隨著農業效率的相對提高，農村勞動力過剩，必須進行轉移；另一方面農業比較效益相對較低，對青年缺乏足夠的吸引力。二是農村勞動力文化程度普遍偏低。在被調查的人員中，小學文化程度的22人，占27%，初中文化程度的52人，占64%，高中以上文化程度的7人，占9%。其原因是：長期的城鄉二元結構，使農村社會基礎事業薄弱，城鄉教育資源分配不均衡，導致農民受教育的程度普遍較低。

2.農民培訓意愿及參訓情況

（1）農民培訓意愿

農村勞動力教育培訓需求呈多樣化、多元化發展趨勢，但總的原則是便于學習、學會、市場前景好、能出效益。由于現各鄉村還未全部形成一鄉一品或一村一品，農民群眾從事的種養業品種不一，再加上自身個人的興趣愛好，因此對培訓內容需求不一，但其目的都一樣，100%的農民希望通過培訓能提高技能，增加收入。在培訓時間、地點和培訓方式方面，也較為統一，有90%農民希望在本鄉村或就近的懷化城區以面對面或現場實習的方式進行短期或中期培訓，同時希望能通過各種媒體迅速獲得有關信息知識。

（2）農民參訓特點

一是的農民參加培訓的比重迅速提高。所抽樣調查的81名農民，有51人參加過培訓，參培比例達63%。其原因是政府強化了服務職能，將農民素質培訓工作納入中心議程，加大了工作力度。二是農民參加培訓的內容多為實用技術培訓，職業技能培訓較少。三是農民接受培訓的方式多為在本鄉鎮村參加短期培訓。由于培訓的項目主要是實用技術，參加培訓的多為40歲左右的中年人，他們的文化層次和家庭狀況使他們不大可能接受教長時間，教高層次的培訓。

3.培訓機構

農民參加實用技術培訓所依托的培訓機構主要是：縣直相關部門（科技、教育、人事、勞動、組織、宣傳、廣電、婦聯、共青團及涉農各單位）和鄉鎮（各鄉鎮農民科技教育培訓中心及村培訓室）；農民參加職業技能及學歷教育培訓所依托的培訓機構主要是縣職業中專、農廣校、勞動技工學校等專業培訓學校。

4.培訓機制

（1）每個村民享受縣里統一規定的優惠政策

農民參加實用技術培訓全部免費，對獨身子女戶、兩女結扎戶、失地少地戶、特困戶等特殊群體參加本縣職業技能培訓予以優惠，對培訓后外出務工的農民，在辦理相關證件時，本人只負責工本費，由政府提供補貼，對培訓后自主創業的成功典型，政府還將給予一定的獎勵。

（2）每個村實現了“三個一”制度

即有一個干部專職負責聯系農民培訓工作，有一塊宣傳欄隨時發布農民培訓信息，有一套獎懲措施督促農民培訓工作。

（3）農民—培訓機構—政府三者之間的關系

政府推動培訓（具體負責規劃的制定、統籌協調、補助培訓資金、考核監督）——培訓機構實施培訓——（各相關培訓部門、鄉鎮培訓中心依托農技專業人才及本地的鄉土人才，開展形式多樣的農村實用技術培訓，各類職業培訓機構在政府的指導配合下充分利用其師資、設備等方面的優勢發揮職業技能和文化教育培訓主陣地的作用。）——農民根據自身需求和條件選擇參加培訓。

5.培訓典型

桐木鎮：該鎮長期以來，農民都過著傳統的農耕生活，農民科技文化素質低，農業生產效益極為低下。近幾年來為扭轉這一局面，該鎮決定從狠抓農民素質培訓入手。經過認真考察，發現該村非常適合葡萄的生長，農民也有零星種植的習慣，于是就選擇了開展葡萄種植技術培訓。為了使培訓扎實取得實效，他們首先重點選擇了有培訓愿望，能在農戶中起帶頭作用的農民參加培訓。在培訓中，他們請來了農技專家來田地間進行面對面，手把手的教，同時還組織參訓人員到芷江高山葡萄基地參觀，讓他們學習先進經驗，感受農村成功產業良好的發展氛圍及廣闊前景，從而增強發展的信。培訓后，該鎮又將培訓教師的聯系方式制成卡片發放給農民，便于農民隨時向專家請教，同時還積極為他們提供資金扶持，幫助他們擴大生產規模，建立銷售渠道。通過重點培訓幫扶，該鎮涌現出10畝以上的葡萄種植大戶達30余戶。該鎮根據形勢，當即又成立葡萄專業協會組織，吸收大戶為協會會員，利用協會“土專家”的技術力量進一步推廣葡萄種植技術。通過大戶的示范帶動，農民參訓的積極性空前高漲，農民學科技、用科技的風氣蔚然成風。近幾年來該鎮通過各種培訓方式共培訓農民累計達1000余人次，全鎮90%以上的農民普遍掌握了該項優產實用技術。短短幾年內，該鎮的面貌發生了巨大的變化，全鎮葡萄基地規模達3000多畝，現已注冊了“湘珍珠葡萄”商標，銷售總額達到1.47億元，農民人均純收入達4780元。

二、培訓取得的成效及原由分析

1.成效

一是實現了培訓工作的經常化和制度化，形成了良好培訓氛圍。二是提高了農民的綜合素質。通過培訓，農民的思想觀念轉變了，科技素質提高了，種養技能改善了，農民的市場意識、質量意識，管理意識得到了明顯增強。三是培養了一批大戶，促進了農民增收。四是農民素質的提高，加快了農業結構調整的步伐，促進了農業和農村經濟的快速、健康發展。培訓中，推廣的新技術、新品種、新設施為改造和發展我縣傳統特色產業、優化傳統特色產品品質，提升傳統特色農業的產業層次，增強傳統特色農產品的市場競爭力打下了堅實的基礎。

2.原由

（1）黨委、政府高度重視，建立了縣、鄉、村三級全方位的領導體系和工作班子，制定了嚴格的考核獎懲措施并加大了經費投入縣委、縣政府制定了《中方縣農民素質培訓與勞務輸出工作考核暫行辦法及實施細則》，從組織領導、經費落實、任務分配、跟蹤服務等方面對鄉鎮和縣直相關部門提出了具體要求，明確了各單位的工作目標。并將該項工作發展情況列為對鄉鎮和縣直相關部門發展目標考核重要內容，實行“一把手”工程和一票否決制，嚴格獎罰兌現。縣鄉村三級都建立了有效的制約和獎懲措施。縣里還確定了農民素質培訓經費籌措渠道。農民素質培訓專項經費每年在財政預算中安排20萬元，從縣人民教育基金、中央轉移支付計生費、全縣黨費等專項經費中各安排5萬元，從全縣預算外收入中安排1%，并根據縣域內因重點工程建設征地而產生的無地少地農民的人數，按每人不低于200元的標準在該重點工程指揮部或管委會提取工作經費用于農民素質培訓與勞務輸出工作。同時，還要求各辦事處、鄉鎮和縣直相關部門落實一定數額的專項資金。

（2）狠抓了培訓實效管理

一是將農民素質與發展產業緊密結合，選準了培訓內容，明確了培訓方向；二是以培養示范戶著手，充分發揮了榜樣帶頭作用，加速了培訓的進度；三是根據農民接受特點，注重了培訓方式的靈活多樣性，確保了培訓實效；

（3）延伸培訓鏈條

強化了跟蹤服務，使培訓有了持續動力。

三、存在的問題及原因分析

1.農民素質教育的權益還缺乏有效的法律保障

國家《勞動法》、《職業教育法》以及《企業職工培訓規定》等，為除農民以外各類勞動者的培訓權益提供了法律保障，但至今為止，農民教育培訓仍缺乏有效的法律保障。

2.資金不足是培訓中存在的普遍問題

農業技術推廣，培訓網絡的建立，實驗基地、培訓場所以及培訓的日常開展，包括專職人員的工資，培訓資料費等，都是培訓基礎設施建設的經費。雖然我縣明確了資金來源渠道，但畢竟財力有限，用于培訓方面的資金遠遠還不夠。對于很多農民所需的培訓項目，因政府承擔不了培訓補助，農民又交不起費用而無法開展，導致培訓項目的覆蓋面很有限。

3.培訓機構發展滯后，難以與培訓的要求相配套和適應

由于該縣是1998年新成立的山區農業縣，各項建設全靠白手起家，條件非常困難。目前全縣的主要培訓機構如縣職業技術學校、農廣校、勞動技工學校及鄉鎮培訓中心等都存在著經費、設施、師資跟不上發展所需的局面。此外，作為推廣農業科技知識的農技服務機構在，在服務能力，服務機制方面也還欠配套。

4.農村基礎教育和職業教育薄弱，使農民素質教育工作缺乏從源頭上解決的長效機制

一方面由于長期城鄉教育資源分配失衡，導致農民受教育程度低，農民素質先天不足。另一方面由于沒有及時對教育管理體制改革采取相應的支持與配套政策，農村教育與農村學生和農民的實際需求存在不相適應的地方，農村職業教育體系和網絡嚴重被削弱，勞動力接受職業教育的比例非常低。同時，因農民素質不高，接受能力有限，使培訓的層次也較低，這樣導致農民素質培訓更難形成良性循環，培育新型農民的任務更加艱巨，政府推動培訓的成本也更高。

四、對策建議

1.制定有關農民教育培訓的法律法規和政策措施

雖然黨和政府一直重視農業和農村工作，農民教育培訓工作得到了一定的發展，但在其規范程度和執行力度上，還完全取決于執行者的責任心和積極性。因此，有必要制訂一部《農民教育培訓法》之類的保障農民教育和培訓的法規，規定和鼓勵農民接受職業教育培訓，規范有關部門、涉農單位和農民自身的責任與義務，確保農業、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內切實做好農民的教育培訓工作。

2.明確農民教育培訓的經費來源

開展農民教育是一項受益面廣、公益性強的社會事業，政府、培訓機構、企業、社團組織和農民都有對教育培訓承擔投入的責任。但是，由于農業的比較效益較低，農民的收入水平不高，決定了農民教育的投入主要還是依靠中央和地方財政支持。要建立以政府投入為主導的多元化農民教育培訓投入體制，同時也要積極運用金融、信貸、稅收等手段，支持農民教育事業的發展。要鼓勵企業、個人和社會民間組織參與農民教育培訓事業，建立適應市場經濟要求、多元化的智力投資保障機制。

3.加大對培訓機構的扶持力度，提高發揮其培訓主陣地的作用

一是政府應對專門實施農民教育培訓的機構進行扶持，在辦學場地、編制、人員上給予保證，并結合農民教育培訓推廣項目進行資金扶持。二是深化農村科技服務機構改革。對農村科技服務機構要以市場為導向，以技術為核心，以服務去提高效益為目標，進行制度和管理上改革，要探索出一條以示范、推廣服務相結合，以產前、產后服務相結合新路子。要通過改革促進農村科技服務機構技術人員克服“等、靠、要”思想，按照市場需求，農民的意愿去進行教育培訓；以優質的服務，高超的技術贏得農民的信賴，從而充分發揮農村科技服務的傳播市場信息，培訓實用技術，推廣新技術、新產品的功能。

4.努力提高農村教育質量

一是積極推進農村教育課程改革，在初中扎實實行以升學、就業和創業為導向的農村綠色證書教育。通過農村課程改革和教材建設，逐步實現國家、地方、校本教材并舉的靈活格局。重新調整課程結構，加強農村職業、創業知識與技能教育，滿足不同地區、學校、和學生的不同需求，為農村學生升學、進城就業和回鄉務農打下堅實的心理和能力基礎，逐步實現農民職前職后教育相銜接。二是大力發展農村職業教育。通過發展職業教育，使初中畢業或高中未能繼續上大學的學生及農村中青年，結合自己農村或家庭的實際，進行一定時間（半年或一年）脫產的農村實用種養、經營務工職業技術等教育培訓，教育培訓采取低收費方法，讓青年人學會一門或多門看家本領，掌握一種或多種致富技術或外出技能，而提高農民的科學文化素質和職業技能。

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