當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要矛盾和問題

呂輝

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次方面存在的問題

雖然我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已邁出了堅實的一步，但是還存在很多不足之處，主要有：農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度低。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)明顯滯后于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，涉農(nóng)加工企業(yè)偏少，糧食、畜禽等大宗農(nóng)副產(chǎn)品基本處于出賣原料狀況；產(chǎn)品市場化程度低。近幾年，我市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，飲馬河大米、九臺晚李、晚香梨等也有了一定知名度，但總體看，普通產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少；大路貨多，特色產(chǎn)品少。市場份額不足，競爭力不強(qiáng)，“走出去”的能力還很弱；農(nóng)民組織化程度低。當(dāng)前我市雖然形成了1238個農(nóng)民專業(yè)合作社和一大批經(jīng)紀(jì)人隊伍，但大多結(jié)構(gòu)松散，規(guī)模較小，作用不強(qiáng)，未能形成合力。農(nóng)民基本上游離于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之外；生產(chǎn)專業(yè)化程度低。近幾年，我們建設(shè)了一些特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，但從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向來看，明顯存在專業(yè)化程度不夠的問題，特色鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶的比例太少；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度低。當(dāng)前，我市大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初具規(guī)模，但從全市整體看，還缺少具有區(qū)域影響力的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，談不上大市場和大效益。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面存在的問題

經(jīng)過多年的努力，特別是近些年的跨越式發(fā)展，九臺市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)了可喜的局面，取得了豐碩成果，也得到了省和長春的充分肯定，社會的廣泛認(rèn)同。但是我們清醒地認(rèn)識到，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展歷程還很短，發(fā)展的規(guī)模和實力還不大不強(qiáng)，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，尤其是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、基地聯(lián)系的還很不緊密，離省委九屆十次全會提出的“把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為主要模式，是現(xiàn)階段加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇”的定位還有一定的差距，還有很多新形勢下的矛盾和問題需要解決，重點(diǎn)體現(xiàn)有3個方面。

一是存在著項目儲備不強(qiáng)的問題。目前九臺市的農(nóng)產(chǎn)品項目建設(shè)雖有一定的基礎(chǔ)，但是必須清醒地看到，2012年的農(nóng)產(chǎn)品項目建設(shè)無論是投資企業(yè)還是投資規(guī)模都明顯減少，2013年的農(nóng)產(chǎn)品項目儲備目前還很少，要完成快速發(fā)展的目標(biāo)還需要進(jìn)步努力。

二是存在著中小型企業(yè)社會融資不強(qiáng)的問題。目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，急需注入大量資金，雖然我市成立了擔(dān)保公司，但從企業(yè)的實際情況看，長春市級以上企業(yè)的有效資產(chǎn)明顯不足，可抵押物少，難以從銀行得到足夠貸款。

三是存在著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的問題。我市的現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需要。“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作組織（協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，行業(yè)自律、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)價格、調(diào)查行業(yè)損害等工作還需要進(jìn)一步完善。

三、農(nóng)村市場組織方面存在的問題

我市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)建立，但鎮(zhèn)、村級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不健全；農(nóng)產(chǎn)品交易市場和物流中心偏少；全市沒有形成大的統(tǒng)一的品牌，各生產(chǎn)廠家單打獨(dú)斗拼市場，市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、流通過程中的經(jīng)紀(jì)人作用沒有得到充分發(fā)揮。

四、龍頭企業(yè)發(fā)展方面存在的問題

一是龍頭企業(yè)數(shù)量還不夠多，不能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品加工需求；二是各龍頭企業(yè)綜合生產(chǎn)能力還有待提高，整體水平參差不齊；三是科技含量不高，精深加工企業(yè)數(shù)量不多。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：一是近幾年，九臺市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展速度不夠快，沒有新建大的新加工企業(yè)；二是缺乏精準(zhǔn)的市場定位，企業(yè)開拓新市場能力不強(qiáng)；三是政府扶持力度不夠，企業(yè)發(fā)展動力不足。

五、服務(wù)和資金投入方面存在的問題

服務(wù)方面。受經(jīng)費(fèi)緊張等因素的制約，農(nóng)技服務(wù)明顯滯后。一是基層農(nóng)技工作人員素質(zhì)較低。受工作條件差、待遇低的影響，許多農(nóng)業(yè)科技人員紛紛跳槽改行，新的農(nóng)技人員又不肯“青睞”。造成農(nóng)技干部知識老化、年齡老化、技術(shù)老化，難以適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。二是服務(wù)流于應(yīng)付，難以持之以恒。由于缺乏發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)應(yīng)有的新技術(shù)、新技能，當(dāng)前農(nóng)技部門真正下鄉(xiāng)為老百姓服務(wù)的少，流于表面應(yīng)付的多。自己搞農(nóng)資經(jīng)營的，出于自身經(jīng)營考慮，能夠腳踏實地為農(nóng)民服務(wù)。三是社會整體服務(wù)缺乏系統(tǒng)性，沒有形成切實為“三農(nóng)問題”排憂解難的合力。發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、銷售，需要農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改、國土、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、交通等多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，部門繁多、手續(xù)繁雜。

資金方面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，建立實驗、示范基地，都需要大量資金。而目前銀信部門對農(nóng)業(yè)貸款限制較多，我市雖然開展了“三權(quán)抵押”貸款業(yè)務(wù)，但農(nóng)民真正利用“三權(quán)”帶到款的，當(dāng)屬鳳毛菱角。政府應(yīng)加大投入，出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾積極性。

六、農(nóng)民培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移方面存在的問題

一是農(nóng)村勞動力年齡呈老齡化趨勢，轉(zhuǎn)移工作難度大，重視離鄉(xiāng)離土轉(zhuǎn)移的同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)實而重要；二是勞動力文化程度偏低，勞動力科技素質(zhì)較差，培訓(xùn)工作難度大，培訓(xùn)工作的基地地位還需要繼續(xù)加強(qiáng)；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程快，新技術(shù)、新方法、新措施不斷得到推廣應(yīng)用，這就需要一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”新型的職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)。