中央經濟工作會議定調:2012中國經濟穩中求進

陳彥彤

2011年12月14日，一年一度的中央經濟工作會議在北京閉幕。為期3天的會議為2012年中國宏觀調控指明方向，“穩中求進”成為2012年經濟社會發展的總基調。2011年中央經濟工作會議延續了2010年“積極的財政政策”和“穩健的貨幣政策”，雖然政策未發生改變，但卻是黨中央全面分析國內外形勢作出的重要決策，對于保持經濟社會發展的良好勢頭具有十分重要的意義。同時，政策的背后也顯示出決策層對中國經濟未來的發展充滿信心。

復雜局勢中強調“穩中求進”

今年以來，中國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，呈現增長較快、物價趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”時期經濟社會發展良好開局。但是，經濟運行中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。經濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，部分企業生產經營困難，房地產調控等也處于關鍵時期。所以，今年的中央經濟工作會議明確提出了“推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。”

當前，隨著歐洲主權債務危機的蔓延和美國經濟陷入高失業、高負債的困境，世界經濟前景低迷。國內中小企業經營出現困難，經濟增速逐季回落。“在如此復雜的形勢下，要努力保持中國經濟社會發展良好態勢，所以要‘穩。同時，也要利用環境變化帶來的倒逼機制推動結構調整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發展實惠，這是‘進。”國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析認為。

這次會議明確指出，穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“穩增長”應對下行壓力

在內外因素作用下，中國經濟增速已從2011年一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，外界對中國經濟增速“失速”的擔憂再起。

這次會議在提出明年經濟工作主要任務時，第一條就是繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。必須統籌處理速度、結構、物價三者關系。會議指出，穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。

國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良指出，“中國經濟增速在回落，增速適度回落是我們期望的。但要防止經濟增速回落過快，引發就業等一系列社會問題，所以要穩住經濟增長。”

會議提出，2012年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整。貨幣政策要適時適度進行預調微調，保持貨幣信貸總量合理增長。

穩健是一個中性的涵義，既不是擴張也不是收縮，以穩為主。積極的財政政策，現在的理解就是財政政策的實施方式將發生改變。2009年以后主要是通過增加政府開支，現在更多的是通過結構性減稅。應該說，積極財政政策賦予了新的內涵，更加注重結構性減稅對經濟發展的促進作用。貨幣政策雖方向不變，但將有針對性地加強對中小企業、在建項目等實體經濟發展的支持。

“控物價”防價格反彈

保持物價總水平基本穩定，也是明年經濟工作的重大問題。當前，物價漲幅雖然有所回落，但影響未來物價上漲的剛性因素依然較多，對于物價問題切不可掉以輕心。要增加生產，尤其要保障農產品供給；搞活流通，降低成本；加強監管，規范秩序，堅決防止物價走勢出現反彈。11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個百分點，比年中峰值回落了2.3個百分點。價格調控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價仍居高位。

這次會議分析認為，當前經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。會議在部署2010年工作時明確提出要“控物價”，就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。

雖然近期價格漲幅有所回落，但物價總水平仍處高位，低收入群體生活壓力較大。加上國內勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，未來價格走勢不容樂觀。穩定物價的基礎是發展生產、保證供應。這次會議強調，2012年要堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

“調結構”力推發展方式轉變

國際金融危機對中國經濟帶來的沖擊有目共睹，危機背后蘊含的機遇如何抓住？

這次會議明確提出，充分認識國際金融危機給中國發展帶來的機遇和風險，揚長避短，趨利避害。會議強調，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。加快轉變經濟發展方式，決定著中國經濟能否在陰霾的國際環境中突圍，也決定著中國能否在新一輪國際產業格局調整中占據先機。中國是個經濟大國，不能把經濟發展的希望長期寄托在外需上。中國的工業化、城鎮化、市場化遠未完成，蘊含的內需潛力驚人。收入是消費的基礎，有序的市場是放心消費的前提。會議提出，要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，要堅決打擊商業欺詐、制假售假行為。

會議還提出，2012年要著力推進產業結構優化升級。從投資和消費結構看，就是既要穩定投資，更要努力擴大消費，通過增加收入提升居民消費能力，同時完善促進居民消費的政策，改善城鄉消費環境，進一步增強消費對經濟的拉動作用。從產業結構看，要大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，進一步淘汰落后產能，推動產業布局更加合理。

改革開放是發展的不竭動力。進一步推進財政、稅收、金融等方面的改革，完善原油成品油價格形成機制，理順煤電價格，加快落實促進非公有制經濟健康發展的措施，進一步減少和規范行政審批等，以及穩定出口，優化結構，將為經濟發展提供重要保障。

“惠民生”突出提高發展的包容性

改善民生，是經濟發展的根本目的。經濟形勢越復雜，保障和改善民生越重要。

這次會議提出，大力保障和改善民生。會議強調，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。會議提出，要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，在2011年新開工1000萬套保障性住房基礎上，2012年將進一步抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。要堅持調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。一系列涉及就業和社會保障、醫療、教育、住房等民生問題的重大舉措，將為群眾帶來新的福祉，也為促進經濟發展增添更大動力。

中國人民大學經濟學院副院長王晉斌認為，“經濟增長和改善民生是協調發展的，這樣才能提高發展的包容性，讓老百姓分享到經濟增長帶來的好處。”

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。只要我們堅持科學發展觀，貫徹落實中央經濟工作會議的決策部署，穩中求進，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，就一定能夠促進經濟社會又好又快發展。

鏈接

會議提出2012年經濟工作的主要任務：

一是繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。

二是堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。毫不放松抓好糧食生產。

三是加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。著力擴大內需特別是消費需求。著力推進產業結構優化升級。著力加強節能減排工作。著力推動區域協調發展。

四是深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。保持外貿政策連續性和穩定性，促進貿易平衡。

五是大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。增加教育投入，提高教育質量。堅持更加積極的就業政策。完善社會保障體系。抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸。

2012年經濟工作主要措施：

財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整。

貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，保持貨幣信貸總量合理增長。

著力擴大內需特別是消費需求。要保持適度投資規模。

推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系。

發揮好資本市場的積極作用，完善多層次資本市場。

各部委表態

央行：繼續實施穩健的貨幣政策

繼續實施穩健的貨幣政策，進一步增強政策的針對性、靈活性和前瞻性。

銀監會：嚴守風險底線更好服務

嚴守風險底線，努力促進銀行業提高金融服務水平，更好服務實體經濟發展。

證監會：鼓勵長期資金入市政策

適當加快引進合格境外機構投資者(QFII)步伐，增加其投資額度。

保監會：提高保險業可持續發展

不斷提升創新能力和水平，不斷提高我國保險業可持續發展能力。

外匯局：完善外儲管理防范風險

加強國際收支統計監測預警，完善外匯儲備經營管理，防范和化解異常跨境資金流動風險。

近幾年中央經濟工作會議定調回顧

2010定調2011：穩增長抑通脹調結構

2009定調2010：保持政策連續性穩定性

2008定調2009：擴大內需

2007定調2008：控總量穩物價調結構

2006定調2007：繼續穩健財政政策

2005定調2006：繼續搞好宏觀調控

2004定調2005：鞏固宏觀調控成果

2003定調2004：保持宏觀政策連續性

2002定調2003：積極財政政策 穩健貨幣政策

2001定調2002：擴大內需

2000定調2001：加強和改善宏觀調控

1999定調2000:突出抓好國企改革