解讀我國“共同但有區別的責任”的氣候談判原則

熊志 李茜

摘要：2011年底在南非德班舉行的聯合國氣候變化會議（COP17/CMP7）首次強調了“有區別的責任”和“共同的責任”，它標志著“共同但有區別的責任”這一原則開始在法律層面發生變化，發展中國家和發達國家圍繞應對全球氣候變化的博弈進入到了一個新階段。文章論述了“共同但有區別的責任”的由來和內涵。

關鍵詞：氣候變化；共同但有區別的責任；氣候談判原則；后德班時代

中圖分類號：D996 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）01-0113-02

一、“共同但有區別的責任”的由來

1972年6月5日，第一次國際環保大會——斯德哥爾摩人類環境會議向全人類宣示，“保護環境是全人類的共同責任”，而發展中國家的環境問題“在很大程度上是發展不足造成的”。這就是“共同但有區別的責任”的雛形。

環保問題從國際法角度天然便具有“共同責任”與“區別責任”的雙重屬性：從責任主體上看，由于溫室氣體可被看作一種特殊的“污染”，造成污染的責任不同，治理的責任也因此存在差別；從義務主體上看，生態環境天然具有整體性和關聯性，世界各國都共同負有保護和改善環境的義務。因此，在此后一系列環保問題的文件中，“共同責任”和“區別責任”多次被同時提到。

從上世紀80年代末起，“共同但有區別的責任”逐漸成為國際談判中的一項規范用語。1992年，《聯合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）開放簽字，《公約》考慮各國經濟發展水平、歷史水平與當前人均排放差異，第四條正式明確了“共同但有區別的責任”。1997年，《京都議定書》第十條確認了這一原則，并以法律形式把發達國家與發展中國家“有區別的責任”予以明確、細化。它量化規定了發達國家應當承擔的減排義務，而但發展中國家沒有嚴格規定應當承擔這項義務。

《公約》開篇即宣示，“氣候變化及其不利影響是人類共同關心的問題”。全球氣候變化問題具有整體性與外部性，世界各國需要相互溝通和通力合作才能應對氣候變化問題的嚴峻挑戰。

同時，《公約》、《京都議定書》和各種氣候變化的法律文件都強調“區別”。根據目前科學界的主流認識，當下的氣候變化主要是人類活動造成的，其中主 要是發達國家在長期的工業化過程中造成的。從18世紀中葉工業革命開始到1950年，在人類釋放的二氧化碳總量中，發達國家占了95%；從1950年到 2000年的50年中，發達國家的排放量仍占到總排放量的77%。

二、我國堅持“共同但有區別的責任”

在我國參加的數次氣候談判，以及各種相關文件與媒體訪談中，“共同但有區別的責任”都是一個高頻詞，這條原則一直是我國參與氣候談判的基礎。那么，我國在氣候變化中的責任是什么？又為何會與別國“有區別”？我國又如何承擔與自己發展階段和水平相適應的責任和義務呢？

（一）中國的氣候責任

按國際能源署（IEA）最新的統計數據，從年排放量上看，自2005年開始中國已成為世界第一碳排放量大國，排放量達72億噸，占全世界溫室氣體排放總量的19.12%。比第二名的美國多了2億噸，美國排放量為70億噸，占世界溫室氣體排放總量的18.44%。而整個歐盟為53億噸，占比13.37%，俄羅斯排放量在20億噸以下，占比小于5%。2005年以后，中國仍然一直使用單位GDP碳排放作為衡量碳排放效果的指標，雖然按中國的統計數據單位GDP能耗有一定程度的下降，但由于中國的GDP每年都在以10%左右速度增長，由此推算，中國的溫室氣體排放量其實是在不斷飆升的，截止2010年中國的溫室氣體排放量已經達到了全球總量的22%以上，成為了名副其實的”世界第一”碳排放大國。

（二）中國堅持《京都議定書》第二承諾期必須要執行

氣候變化是可持續發展的重大挑戰，在可持續發展框架下應對氣候變化已經成為國際共識。1994年生效的《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡稱《公約》）將可持續發展作為所必須堅持的三個基本原則之一。于2005年生效的《公約》之《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）將在可持續發展框架下應對氣候變化更加明確和具體化。清潔發展機制是《議定書》所規定的三種靈活機制之一，它是一種發達國家和發展中國家之間基于項目合作的減排機制，它允許締約的發達國家通過提供資金或技術支持締約的發展中國家境內實施的低碳項目以實現自己的減排承諾。CDM有兩個目的：一是幫助發展中國家締約方實現可持續發展和有益于《公約》的最終目標；二是幫助發達國家締約方實現其量化的溫室氣體減排承諾。

中國一直以來都是CDM機制下最大的碳減排量轉讓國，據聯合國EB網站統計，截至2012年1月9日，中國共有1771個CDM項目在EB組織（聯合國CDM執行理事會）注冊，占全部注冊項目總數的46.90%；預計減排二氧化碳當量共計358，390， 530噸，占全部項目預計年減排總量的63.90%。

CDM機制對中國的可持續發展能產生并已經產生了積極的影響：首先，《京都議定書》將CDM項目能否對發展中國家的可持續發展起到促進作用作為CDM機制評估項目的重要原則和前提；第二，EB及公約締約方大會制定的各種詳細規章制度，能有效確保CDM機制可以幫助東道國實現其可持續發展目標；第三，是否促進了可持續發展是CDM項目指定審查機構審核項目的重要關注點之一；其次，中國政府為保障CDM項目的積極開展，制定了相應的規章和管理辦法，規定了CDM項目開發的優先領域，顯著減少溫室氣體排放的同時間接調整了產業結構，這也促進了中國的可持續發展。此外，中國還建立了清潔發展機制基金（CDMF），用于支持和促進國家應對氣候變化的行動，實現可持續發展。

1997年通過的《京都議定書》將在2012年迎來第一承諾期到期，少數發達國家企圖徹底拋棄《京都議定書》，僅承諾沒有任何法律約束力的減排目標。代表發展中國家立場的中國等則強調，《京都議定書》是聯合國氣候變化談判的基石，延續《京都議定書》是氣候談判的優先任務。

三、后德班時代

盡管德班會議取得了一定的積極成果，但相對于發達國家繼續《京都議定書》第二承諾期減排義務，發展中國家在2019年之后開始承擔全球減排責任的壓力更大。可以想象，屆時的談判雖然“共同的責任”猶在，但“區別的責任”必將淡化。

即將于明年開始的全球減排談判注定會異常艱難，德班會議未能全部完成的“巴厘路線圖”的談判將繼續，坎昆協議和德班會議成果仍需繼續落實，各方在有關2020年后加強公約實施的安排上還需要做更多工作。對此我們要有清醒的認識，做好充分的準備。一方面，我們要和其它發展中國家加強團結和立場協調，最大限度地利用好“共同但有區別的責任原則”，在“共同責任”框架下，爭取更大的“區別空間”。另一方面，我們要找準自己的位置。從現在開始就要切實加強碳排放統計、核算等基礎能力建設，從最基礎的數據開始，做好減排能力、潛力及減排對經濟發展影響的研究與評估，準確判斷自己在2021年之后的減排方位，既努力承擔責任，也堅持量力而行，做出符合自身發展階段的減排行動。

（責任編輯：劉 晶）