寬帶反壟斷不能瞞天過海

尤文奎

中國電信和中國聯通的反壟斷調查危機應對策略可謂務實嚴謹，但它們還是回避了最重要的問題：壟斷

自2011年11月9日央視曝光國家發改委正在調查電信運營商壟斷之后，從行業內到行業外，從國內到國外，爭論的焦點一直不是從法律的角度開展的，更多的是從行業利益出發的誅心論，這一奇怪的現象說明國內經濟還處于向法治經濟的轉型過渡之中，電信寬帶市場遠遠沒有達到應有的市場化、法治化程度。在這期間，被調查的中國電信和中國聯通在積極應對國家發改委的調查，并沒有向外界發出什么聲音。

2011年12月2日，中國電信和中國聯通同時發布了聲明，盡管聲明中都刻意避開了“壟斷”這個詞匯，重要的是兩家都承認了寬帶市場價格和骨干網互聯互通存在很大問題，并都承諾下調用戶寬帶資費。中國電信特別強調了要降低和中國鐵通的直連價格。兩大運營商為避免國家發改委反壟斷處罰，都提交了整改方案，申請中止調查。

除了聲明之外，一個值得注意的情況是上海的寬帶突然大提速，北京、江蘇省、西安、天津、廣州緊接著都公布了寬帶提速計劃，而且提出了各種資費下降計劃?？雌饋硪苍S2012年將迎來全國性的寬帶提速，而且資費不會大幅度上漲。

兩大運營商的危機應對策略比那些大罵廣電和中國移動陰謀的專家們高明多了，首先是寬帶提速降費，改變老百姓心目中國內寬帶質次價高的印象，給老百姓帶來了新的希望，這一招是安撫搶占民心。在中國，純粹的經濟壟斷調查也可以是政治問題，搞政治比搞法律有效得多。其次是低頭認錯求和，人在屋檐下不得不低頭，何況自己的確犯了錯。如果按照電信專家們的陰謀論，污蔑廣電和中國移動肯定是于事無補。認錯就有機會獲得原諒，死扛到底肯定死得很難看。其三，兩大運營商不但承認錯誤，而且給出了解決問題的方案：加強骨干網的互聯互通、降低二級寬帶市場的資費、公眾寬帶提速、公眾寬帶降低資費。也就是借此表明兩大運營商不但有勇氣承認錯誤，還有能力做好中國未來的寬帶建設、寬帶市場競爭和用戶服務，如果國家發改委反壟斷真的棒殺了它們，也就傷了國家的寬帶建設發展。

中國電信和中國聯通的反壟斷調查危機應對策略可謂務實嚴謹，但它們還是回避了最重要的問題：壟斷！中國電信繼續在南方壟斷互聯網骨干網和用戶寬帶接入市場，中國聯通則在北方居于同樣的壟斷地位。兩大運營商整改方案的實質是依靠自律來實現市場的公平與效率，中國鐵通、長城寬帶以及有線網絡等需要從兩大運營商處批發寬帶向用戶零售的互聯網接入商仍舊處于沒有保障的處境，必須受制于兩大運營商，還處于任人宰割的狀態，寬帶市場就不會有一個公平競爭的環境，接入商的利益沒有保障，最終公眾用戶的利益也沒有保障。

問題的關鍵在骨干網市場必須引入競爭，打破中國電信和中國聯通的南北雙壟斷格局，在南北方都增加新的競爭者，只有互聯網骨干網市場有競爭，寬帶接入市場才有公平可言，才可能真正地消除壟斷。而中國移動和即將成立的國家有線電視網絡公司是兩個最適合的選手。

（作者：電視與新媒體行業評論員）