香港終身學習政策發展探析

丁輝 任建華

摘 要 21世紀以來，為應對知識經濟的挑戰，加之勞動力受教育水平較低，以及跨國文化和中華傳統文化的影響，香港積極制定終身學習的政策措施，頒布有關終身學習的法律文件，建立終身學習的經費保障機制，完善終身學習體制，提供終身學習的技術支持，其經驗值得借鑒吸收。

關鍵詞 終身學習；政策發展；香港

中圖分類號 G720 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）01-0081-04

從工業化社會轉變為信息化社會，從以制造業為主的經濟轉變為以知識為主的經濟，香港社會正在發生根本變化。伴隨新知識的不斷涌現，學習已不再局限于學科課程，不再局限于校內生活，也不再局限于學齡期青少年。縱觀香港終身學習發展的歷史，1998~2010年是香港終身學習發展的關鍵階段，在這一階段政府承擔了更為積極的角色，制定了一系列終身學習政策，推動終身學習社會的形成，其成功經驗值得借鑒。

一、香港終身學習政策出臺的背景

（一）社會政治背景

政治方面，香港回歸以來，與大陸的關系更加密切，“一國兩制，高度自治”政策的有效實施使得香港擁有高度的自治權，香港教育統籌局在制訂教育政策和法規上積極作為，發揮了重要作用，在實施終身學習政策方面更是功不可沒[1]。

社會方面，香港的長遠發展目標是不僅要把香港建設成為中國最好的城市之一，更要把香港建設成為亞洲首屈一指的城市，以及中西文化交融、社會和諧的國際性大都會。為實現這一目標，香港必須培養大量能適應未來社會發展并促進香港可持續發展的創新型人才。因此，終身學習不但是香港的迫切需要，而且逐漸演變成了港人的生活內容，深入香港社會的各個方面。

（二）經濟與人力資本市場背景

一方面，經濟結構調整成為關注人力資本的直接因素。20世紀末的金融危機導致香港財政赤字擴大。為維持經濟增長并保持國際競爭力，香港需要調整經濟結構，對勞動力進行知識和技能的培養，以應對知識經濟時代的來臨。此外，香港經濟已經擺脫了靠低工資競爭的階段，逐漸走上了依靠高附加值產業發展的道路，而不斷涌現的高科技、新行業、新經營策略和善于創新的人才，已成為香港可持續發展的先決條件，推動了終身學習在香港的發展。

另一方面，香港勞動力受教育水平相對較低。在15歲以上人口中，超過3/4的人只接受過初等或中等教育；香港的高等教育毛入學率在2010年也只達到30%，遠低于中等發達國家的平均水平。因此，高技能、高素質人才的短缺，是香港邁向知識經濟的一大障礙，勞動力知識水平偏低以及高技能、高素質人才的短缺表明，社會需要更多地關注人力資本的改善和提高，而終身學習、學習型社會建設是實現這一目標的最有效途徑之一[2]。香港政府依時而動，建立了終身學習中心，滿足了廣大市民的需要。

（三）文化背景

一方面，伴隨著全球經濟一體化和各國教育的對外開放，跨文化教育成為教育領域中發展最快的模式之一，香港通過跨文化教育積極借鑒國外終身學習方面的經驗，建立了適應終身學習發展的學習認證制度和學分互認制度，在一定程度上推進了終身學習理念的實現和跨文化能力的培養；另一方面，同屬于中華文化圈的香港受中華傳統文化，如“活到老，學到老”的傳統文化思想，以及孔子“吾十有五而志于學，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩”等思想的影響深遠，港人的文化認同感以及祖國認同感不斷增強，對祖國傳統文化中關于終身學習思想的繼承和發展成為公民教育的重要內容。

二、香港的終身學習政策

1998年10月，香港行政長官董建華在施政報告中首次提出“終身學習”的理念，鼓勵政府及學校提供終身學習課程，培育人才，造福社會。政府還設立了“終身學習節”，建立終身學習中心，其根本理念是幫助每個人實現終身學習，全面發展[3]。

（一）出臺一系列有關終身學習的文件

自1997年香港特區成立后，政府大力推行教育改革，進行了幾次大規模咨詢。1999年9月公布的第二輪咨詢文件中，出臺了《21世紀教育藍圖——教育制度檢討：教育目標》咨詢文件。文件把終身學習作為今后教育改革的重點。同年9月22日，教育統籌會修訂教育目標，發表了第二階段的咨詢文件《教育制度檢討：教育改革建議——終身學習、自強不息》。這份文件主要建議大學互通學分，以促進學習型社會的建設及學生終身學習理念的形成。教育統籌會于同年9月28日還發表《香港教育制度改革建議——終身學習、全人發展》報告書，報告提到，由于社會正在發生根本變化，現在是信息社會及知識經濟時代，知識已成為社會生活和經濟活動中最為關鍵的因素，因此，教育改革要強調“學習帶來無窮樂趣，學習創造無限機會”。改革的原則是以學生為本，終身學習。2000年5月8日，教育統籌會發表第三階段咨詢文件《教育制度檢討：改革方案——創造空間、追求卓越》，明確提出重視人的全面發展和終身學習，并在行動上做出了切實可行的支持和配合[4]。

進入21世紀，香港教育統籌局又連續發表了4份教育報告。4份報告的總目標是提升學生的整體知識與能力水平，并培養其正面的價值觀和態度，以幫助他們奠定終身學習、全面發展的基礎。在《教育改革報告（一）》中，明確提出“教育改革以學生為本，要讓每個學生在德、智、體、美各方面都有全面而具有個性的發展，能夠一生不斷自學、思考、探索、創新和應變”。在2003年6月的《教育改革報告（二）》中，提出要營造有利于繼續教育發展的環境，促進學歷互通和互認，增加繼續教育的機會。此外，在《教育改革報告（三）》中，教育統籌局開始逐步推行資歷架構及相關的素質保證機制，制定了實施細則，以推動繼續教育的發展。在2006年12月出臺的《教育改革報告（四）》中，提出幫助學生發展獨立學習的能力，對學生的學習產生更全面、有效的影響，目的也是為學生奠定終身學習和全面發展的基礎[5]。2010年以后，香港政府又在各類教育文件中明確了把終身學習作為今后教育改革的重點。

綜上可見，香港近年來出臺的有關終身學習文件集中體現了港府對終身學習的支持，雖然沒有制定《終身學習法》，但作為一種導向性的政府行為仍然具有重要的現實意義。

（二）建立終身學習經費保障機制

1998年的港府施政報告首次提出要推動“終身學習”的發展。1999年，港府提出學習美國經驗，建立社區學院，以鼓勵終身學習的發展。為此，港府撥50億港元的低息貸款給辦學者作為基礎建設資金。2002年6月，港府又設立了總額50億港元的“持續教育基金”，為18~65歲的市民提供繼續教育資助，以鼓勵市民終身學習，每人資助最高限額1萬元，可以返還有關課程費用的80%。進修費用還可以作為免稅項目在個人應繳稅項中扣減。這項政策在2007年2月得到進一步加強，“個人進修稅款”免稅額度，從每年上限4萬元增加到6萬元[6]。2010年港府還規定，在職學習的費用享受入息稅減免。政府這些支持學習的舉措，為香港市民養成終身學習的生活方式奠定了堅實基礎。

（三）完善終身學習體制

為推動終身學習理念的深入貫徹，香港政府重視對各級各類教育的完善，這集中體現在4份教育報告中，審視這些報告的教育改革內容，將有關終身學習的變化歸納如下：在教育改革目標上，強調改革是為配合課程改革的目標，提升學生的整體知識與能力水平，培養正面的價值觀和態度，以幫助他們奠定終身學習、全面發展的基礎。在家庭教育上，提出學前教育是終身學習的起點。在幼兒教育上，強調幼兒教育是讓兒童在愉悅的環境下，參與群體性學習生活，從而引發好奇心和求知欲。這表明港府重視人的學習潛能開發，而不是純粹的拘泥于知識的傳遞和灌輸。在九年基礎教育階段，強調培養學生的基本能力和知識以及自主學習能力，以便為學生的終身學習及全面發展奠定堅實基礎。在高等教育階段，提出在終身學習社會里，高等教育已不嚴格限制在正規大學所提供的學習機會上，而要為學生提供多種多樣、多元的接受高等教育機會，以便讓更多人選擇進修，借以提升個人的素質和潛能[7]。

（四）提供終身學習的技術支持

互聯網技術的迅猛發展推動了終身學習技術的發展。以互聯網為主的遠程學習模式成為香港繼續教育的新型平臺。香港繼續教育的學習方式多種多樣，其中最主要的是互聯網主導下的學生自我導向學習，即通過電腦和網絡實施遠程教育。遠程教育的最主要形式是網絡教學，網絡教學不僅拓寬了學生的學習機會，而且提高了學生運用現代化手段進行自學和終身學習的能力。

香港還積極建立靈活可行的學習認證機制，即“資歷架構”，提供終身學習的技術支撐。在香港，終身學習的認證主要是資歷架構的建立，以能力為本的課程都列出了資歷級別，共分為7級，反映了學習內容程度。資歷級別根據資歷的通用指標來衡量，以能力為本，課程采用學分制，修完36個學分的課程可頒發證書，而修滿120個以上學分，達到第三級或以上的課程可以頒發文憑。任何級別的課程，結業級別的學分必須占課程總學分的60%或達到72個學分，就可以頒發該級別的資歷，資歷架構是對終身學習的有力支持，普通市民的學習得到了認可，是香港終身學習發展最強有力的支撐[8]。

三、香港終身學習政策的特點

（一）目標明確，形成共識

終身學習已經成為香港社會的共識，以及港人的奮斗目標。貫穿港府歷次教育改革的核心是形成全社會樂于學習的良好社會文化環境。進入21世紀，為靈活應對知識經濟的挑戰，人人都應養成更高的修養，以迅速地融入社會，這就需要不斷學習、終身學習，從而不斷提高每一個人的能力和修養。教育必須為終身學習提供豐厚的基礎和廣泛的機會，讓每個人都能夠終身學習，而這也是香港可持續發展的關鍵因素之一。從香港2000年后發表的4份教育改革報告來看，總的指導思想就是要配合教育改革的目標，把學校教育作為提升學生整體知識與能力水平的關鍵，以培養學生正面的價值觀和態度，幫助學生奠定終身學習、全面發展的基礎。

（二）各方參與，積極推進

終身學習理念已經深入香港社會，并且已經形成了政府、學校、企業、個人、文化團體的聯合，他們共同承擔各自的責任，共同推進終身學習政策的貫徹落實。首先，從香港政府出臺的終身學習文件可以看出，港府在推行終身學習目標上不遺余力，從財政和技術上給予了極大支持，建立了可持續發展的終身學習機制，完善了終身學習的保障機制；其次，高校為終身學習提供了足夠的教育資源，保證了終身學習的順利開展；再次，企業鼓勵員工在職學習，個人也把終身學習看作是自我提高、自我完善的重要途徑；最后，各類文化團體組織各盡其職，為終身學習社會的建設創造了良好氛圍。

（三）發揚民主，廣泛咨詢

香港特別行政區政府成立之初，行政長官就委托香港教育統籌局，就香港的教育制度進行咨詢，提出聯合全香港市民，共同為香港制定21世紀教育目標和改革藍圖。香港教育體制歷次改革報告的出臺都充分發揮了集體的力量。廣泛咨詢，是希望從教育制度上，包括學制結構、課程、考核和不同階段的銜接等制度上進行全面咨詢和檢討，研究如何通過制度改革為教與學提供最有利的外部環境，讓學生能最大限度地發揮自己的潛能，讓教師更能發揮主導作用幫助學生有效學習。香港教育改革的大前提是以學生為主體，改革的思想是幫助學生通過終身學習實現全面發展。但隨著社會的轉變，學生的學習需要與時俱進；教育制度、方法和模式，都必須作出相應調整，港府適時轉變，充分進行咨詢，以保證教育改革的順利實施。

（四）形成共同的價值觀，促進人的全面發展

終身學習擁有共同的目標，即促進人的全面發展。香港各類高等院校在各自的發展中逐漸形成了特色，各高校既形成了共同的價值觀念，比如終身學習、全面發展、以學生為本等，又形成了對社會和學生需求的全面覆蓋。全面發展的教育是各大學共有的教育理念。全面發展的教育旨在培養學生的三大技能：認知技能，包括解決問題、嚴謹思考、終身學習的能力；溝通技能，包括發言、書寫及清晰的說服力和溝通能力；社會技能，具有群體意識，能與不同背景的人一起工作。全面發展的教育也包括三個層面：知識的傳授，包括基本專業知識及其應用；技能的培養，包括語文、溝通、領導、人際關系、國際視野、工作態度及團體合作；個人的發展，包括培養及鞏固個人的目標、自信心、價值觀及終身學習的能力和興趣。

（五）倚重政府力量，推動技術支撐

香港曾經作為英國的殖民地，在教育制度上也繼承了英國傳統，回歸前其在終身學習上一直奉行自由放任的態度，因此，1997年之前港府一直沒有把終身學習納入教育改革和施政綱領中，那時香港市民參加繼續教育是個人的自由，政府不干涉個人行為，也很少對終身學習進行支持。亞洲金融危機以后，香港開始大規模調整經濟結構，每一個香港市民都開始意識到自我提升的重要性，加上終身學習理念在全球的廣泛傳播，政府開始發揮作用，積極應對知識社會的到來，制定有關終身學習的政策，鼓勵遠程教育發展，并積極構建被社會廣泛認同的學習認證機制，即資歷架構，鼓勵普通市民學會學習、終身學習。

參考文獻

[1]Anderson, J. Public Policymaking[M]. Boston: Houghton Mifflin，1990：99-110.

[2]King Sing Cheung. Recent Continuing Education Policies in Hong Kong: A Focus on Short-term Performance through Inducements[J]. International Education Journal,2006（7）：992-1005.

[3]楊平. 國外構建“學習型社會”的途徑及載體[J]. 江西教育， 2005（6）：72-75.

[4]文婉瑩. 香港成人高等教育（繼續教育）與全日制大學的關系[J]. 成人高教學刊，2002（5）：54-56.

[5][6][7][9]《香港教育改革進展報告》[EB/OL].[2010-10-20].http://sc.edb.gov.hk/gb/www.edb.gov.hk/ index.aspx?nodeID=677&langno=2.

[8]胡洋. 香港繼續教育：五分之一的背后[EB/OL]. http://www.sce.tsinghua.edu.cn/publication/qhjx_ htm/0504/12.htm.

Analysis on the Development of Lifelong Learning Policy in Hong Kong

DING Hui1, REN Jian-hua2

(1.Anhui Vocational College of Science and Technology for National Defense, Liuan Anhui 237011；

2.Shihezi University, Shihezi Xinjiang 832003, China)

AbstractSince entering 21 century, Hong Kong has faced with a series of problems, such as the challenge of knowledge economy, lower educational level of labor force and the impact of transnational culture and Chinese traditional culture. In order to solve these problems, Hong Kong has taken policies and measures actively for lifelong learning, issued some related legal documents, established funds insurance mechanism, optimized lifelong system, and providetechnical support for lifelong learning, and all the experiences are worth drawing lessons and absorbing.

Key wordslifelong learning; policy development; Hong Kong