中央經濟工作會關注2012年經濟增長的穩定和質量

張自然

會議提出，2012年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開

中央經濟工作會議2011年底召開。這次定調2012年經濟工作總體安排的會議傳達出中央決策層對宏觀經濟的深切關注和整體戰略考慮。會議作出了五項具體工作安排，這五項工作是：繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展；堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力；加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展；深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平；大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。在五項工作的具體安排，有諸多亮點。

2012把握好穩中求進總基調

會議認為，推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

會議強調，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好2012年經濟工作，保持經濟社會發展良好勢頭，具有十分重要的意義。會議提出，2012年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

對于2012年經濟增速，目前大部分機構預期將保持在8%~9%之間。從會議“穩中求進”的總基調來看，中央對于2012年經濟增長的放緩不太擔心。交行金融市場分析師唐建偉表示，從會議措辭看，中央認為目前經濟增長、抑制通貨膨脹等幾個目標趨向平衡，即使未來兩個季度經濟增速出現較大幅度下滑，也不會很快推出刺激政策，因為過去10年10%以上的增速不太可能出現。

促進經濟自主協調發展

會議提出了2012年經濟工作的主要任務。其中，會議指出，要加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。并提出四大措施。

一是著力擴大內需特別是消費需求。要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發消費領域，促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費；加強城鄉市場流通體系建設，提高流通效率，降低物流成本；強化監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費。要保持適度投資規模，優化投資結構，重點抓好在建和續建工程，確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。

二是著力推進產業結構優化升級。要堅持創新驅動，強化知識產權保護，促進產學研結合，全面落實國家中長期科技發展規劃綱要，加快實施重大科技專項。培育發展戰略性新興產業，要注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統產業，要嚴格產業政策導向，進一步淘汰落后產能，促進兼并重組，推動產業布局合理化。要加快重點能源生產基地和輸送通道建設，積極有序發展新能源。發展服務業特別是現代服務業，要營造良好政策體制環境，建立公平、規范、透明的市場準入標準。要加快壯大文化產業，推動文化事業蓬勃發展。

三是著力加強節能減排工作。要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節能減排政策引導，加快建立節能減排市場機制。要加強環境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農業面源污染防治。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。

四是著力推動區域協調發展。東部地區要更加自覺地率先轉變經濟發展方式，努力提高經濟發展質量，中西部地區要創新發展模式。要加強對中西部地區、東北地區等老工業基地發展的支持，切實改善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區生產生活條件，扎實推進援藏援疆工作。要根據全國主體功能區規劃確定的功能定位推進發展，科學引導城市群發展。

有數據顯示，2000至2010十年間，中國的出口額占GDP的比重從23%上升到2008年美國金融危機爆發前的35%，外向型經濟特征已經相當明顯。但是，在我國的外向型經濟中，加工貿易居主導地位，其產品的研發、銷售主要在國外，完整的產業鏈被分割，留在國內的部分產業關聯度低，無法與其他產業互相創造需求，企業興衰主要取決于國際市場。另外，由于勞動密集型產業高度對外依賴，為求生存紛紛展開價格戰，結果反而招致貿易國的“反傾銷”指控而被迫退出當地市場。重新選擇與確立主導產業，增強經濟發展的自主性已是迫在眉睫。

強調發展實體經濟

會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍；牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。

中國社會科學院工業經濟研究所原所長呂政表示，目前中國虛擬資本發展很快，但是我們必須堅持以扎扎實實的發展實體經濟作為增強綜合國力的基礎。

中央提出要把經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。那么，經濟結構調整到底怎么來調?呂政認為，在當前和今后應該處理好這樣幾個關系：第一，正確認識經濟總量與經濟結構的關系。2010年，中國的經濟總量按匯率換算居世界第二，但是中國的經濟結構仍然存在著兩頭大、中間小的問題，資源密集型產業比重大，勞動密集型產業比重小，在國際分工體系中技術密集型產業比重很低。因此，我們既要重視經濟增長速度和擴大規模，更要重視經濟結構，推動經濟結構升級。

第二，正確認識實體經濟和虛擬經濟的關系。美國之所以出現金融危機，一個重要原因是實體經濟增長乏力，大量的流動資本在華爾街興風作浪。由此，西方發達國家提出了再工業化的理論，實際上是重新主導或繼續倡導保持高端制造業戰略制高點的地位。因此中國也必須要堅持將扎扎實實發展實體經濟作為增強綜合國力的基礎。

第三，正確處理技術密集型產業與勞動密集型產業之間的關系。中國一方面繼續推進產業升級，提高技術密集型產業比重，但是由于中國生產力發展水平的不平衡性和就業的壓力，中國即使是勞動力成本上升，也要堅持繼續發展勞動密集型產業，在現階段我們選擇產業結構時的目標應是“高也成、低也就”，不能因推進產業升級而放棄對勞動密集型產業的發展。

第四，結構調整要重視資產增量調整和存量調整的關系。近年來我們固定資產的投資重點都在增量，大上項目，但是對資產存量的調整重視不夠，因此要注意調整固定資產投資結構，加大對現有企業的技術改造。同時，進一步淘汰落后生產能力，工信部統計，到2010年底淘汰高耗能落后產能只完成50%，仍需加大力度。對于資產存量調整，要加大對現有企業的資產重組，尤其是要推動資源密集型產業的生產要素配置的集中化，改變目前過于分散的狀況。

第五，正確處理發展先進制造業與發展房地產之間的關系。房地產具有很強的帶動性，需要發展，但是房地產和其他產業之間的關系必須協調，應把房地產行業利潤率降到和其他產業平均利潤率相似的水平上，這樣才能實現房地產與其他產業的協調發展，一個國家的經濟綜合實力不是建立在房地產的高速增長上，而是應建立在先進制造業及其他實業的基礎上。

推進營業稅改征增值稅

會議提出，繼續實施積極的財政政策，繼續完善結構性減稅政策。要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，“這是一系列結構性減稅政策，營業稅改增值稅改革是最大的減項”，會議有關營業稅改增值稅、房產稅改革、消費稅、資源稅、環保稅的要求，都可歸結為結構性減稅政策體現。所謂結構性減稅，意味著稅負有增有減，其中營業稅改增值稅改革有助于降低企業稅負，這與促進服務業發展，發展現代服務業、調整產業結構的方向相吻合。

劉尚希指出，消費稅范圍可有增有減，比如增加對私人飛機征收消費稅。而全面資源稅改革、環境保護稅改革可以視作增稅項，這都是與節能減排、環境保護有關。

宏源證券固定收益總部首席分析師范為分析稱，2012年積極財政將主要靠中央財政的轉移支付實現。不過他也表示，積極的財政政策意味著政府將加大財政支出，這意味著在一級收入分配中，通過減稅讓利于民的力度仍將有限。

瑞銀首席經濟學家汪濤預計，在未來12個月里政府將增加占GDP1%左右的財政支出，主要投向保障房和民生領域。

擴大中等收入者比重

會議提出，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，重點更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來。

這是本次中央經濟工作會議最大亮點。中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，提高中等收入者比重，也即要求居民收入的每年工資增長不低于8%。中央經濟工作會議提出提高中等收入者比重，表明中國正力圖跨越中等收入陷阱，改變財富分配失衡、收入差距過大的局面。這也將成為中國未來30年從“國富”到“民富”轉型的起點。

所謂“中等收入陷阱是指新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發展中積聚的矛盾集中爆發，自身體制與機制的更新進入臨界，很多發展中國家在這一階段由于經濟發展自身矛盾難以克服，發展戰略失誤或受外部沖擊，經濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。而從中央經濟工作會議的具體安排看，政策設計路線力圖跨越中等收入陷阱，實現經濟良性、可持續發展。

要推進房產稅改革

同時，會議提出，加快普通商品住房建設，促進房地產市場健康發展。上海易居房地產研究院綜合部部長楊紅旭認為，本次經濟工作會議在2012年第一項重點任務中提到“繼續加大對‘三農、保障性住房、社會事業等領域的投入”，2012年保障房建設將獲得更多的財政政策和信貸政策支持。也有專家認為，會議明確要求房價合理回歸，意味著2012年樓市調控會更加嚴厲。

本次經濟工作會議強調，要推進房產稅改革試點。楊紅旭表示，這就意味著2011年底前后，極有可能增加試點城市，“估計應在直轄市、省會、計劃單列市之內。”另外，他還認為，2012年可能會出現房產稅頂替限購令的情況。