中央經(jīng)濟工作會關注2012年經(jīng)濟增長的穩(wěn)定和質(zhì)量

張自然

會議提出，2012年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開

中央經(jīng)濟工作會議2011年底召開。這次定調(diào)2012年經(jīng)濟工作總體安排的會議傳達出中央決策層對宏觀經(jīng)濟的深切關注和整體戰(zhàn)略考慮。會議作出了五項具體工作安排，這五項工作是：繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展；深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平；大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理。在五項工作的具體安排，有諸多亮點。

2012把握好穩(wěn)中求進總基調(diào)

會議認為，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

會議強調(diào)，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好2012年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。會議提出，2012年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

對于2012年經(jīng)濟增速，目前大部分機構預期將保持在8%~9%之間。從會議“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)來看，中央對于2012年經(jīng)濟增長的放緩不太擔心。交行金融市場分析師唐建偉表示，從會議措辭看，中央認為目前經(jīng)濟增長、抑制通貨膨脹等幾個目標趨向平衡，即使未來兩個季度經(jīng)濟增速出現(xiàn)較大幅度下滑，也不會很快推出刺激政策，因為過去10年10%以上的增速不太可能出現(xiàn)。

促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展

會議提出了2012年經(jīng)濟工作的主要任務。其中，會議指出，要加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。并提出四大措施。

一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領域，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費；加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設，提高流通效率，降低物流成本；強化監(jiān)管和服務，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費。要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，重點抓好在建和續(xù)建工程，確保國家已經(jīng)批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。

二是著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化知識產(chǎn)權保護，促進產(chǎn)學研結合，全面落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實施重大科技專項。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴格產(chǎn)業(yè)政策導向，進一步淘汰落后產(chǎn)能，促進兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)布局合理化。要加快重點能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，要營造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

三是著力加強節(jié)能減排工作。要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導，加快建立節(jié)能減排市場機制。要加強環(huán)境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。

四是著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要更加自覺地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，中西部地區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展模式。要加強對中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的支持，切實改善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，扎實推進援藏援疆工作。要根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的功能定位推進發(fā)展，科學引導城市群發(fā)展。

有數(shù)據(jù)顯示，2000至2010十年間，中國的出口額占GDP的比重從23%上升到2008年美國金融危機爆發(fā)前的35%，外向型經(jīng)濟特征已經(jīng)相當明顯。但是，在我國的外向型經(jīng)濟中，加工貿(mào)易居主導地位，其產(chǎn)品的研發(fā)、銷售主要在國外，完整的產(chǎn)業(yè)鏈被分割，留在國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，無法與其他產(chǎn)業(yè)互相創(chuàng)造需求，企業(yè)興衰主要取決于國際市場。另外，由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)高度對外依賴，為求生存紛紛展開價格戰(zhàn)，結果反而招致貿(mào)易國的“反傾銷”指控而被迫退出當?shù)厥袌觥Ｖ匦逻x擇與確立主導產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的自主性已是迫在眉睫。

強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟

會議指出，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所原所長呂政表示，目前中國虛擬資本發(fā)展很快，但是我們必須堅持以扎扎實實的發(fā)展實體經(jīng)濟作為增強綜合國力的基礎。

中央提出要把經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。那么，經(jīng)濟結構調(diào)整到底怎么來調(diào)?呂政認為，在當前和今后應該處理好這樣幾個關系：第一，正確認識經(jīng)濟總量與經(jīng)濟結構的關系。2010年，中國的經(jīng)濟總量按匯率換算居世界第二，但是中國的經(jīng)濟結構仍然存在著兩頭大、中間小的問題，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重小，在國際分工體系中技術密集型產(chǎn)業(yè)比重很低。因此，我們既要重視經(jīng)濟增長速度和擴大規(guī)模，更要重視經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟結構升級。

第二，正確認識實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關系。美國之所以出現(xiàn)金融危機，一個重要原因是實體經(jīng)濟增長乏力，大量的流動資本在華爾街興風作浪。由此，西方發(fā)達國家提出了再工業(yè)化的理論，實際上是重新主導或繼續(xù)倡導保持高端制造業(yè)戰(zhàn)略制高點的地位。因此中國也必須要堅持將扎扎實實發(fā)展實體經(jīng)濟作為增強綜合國力的基礎。

第三，正確處理技術密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的關系。中國一方面繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級，提高技術密集型產(chǎn)業(yè)比重，但是由于中國生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡性和就業(yè)的壓力，中國即使是勞動力成本上升，也要堅持繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段我們選擇產(chǎn)業(yè)結構時的目標應是“高也成、低也就”，不能因推進產(chǎn)業(yè)升級而放棄對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，結構調(diào)整要重視資產(chǎn)增量調(diào)整和存量調(diào)整的關系。近年來我們固定資產(chǎn)的投資重點都在增量，大上項目，但是對資產(chǎn)存量的調(diào)整重視不夠，因此要注意調(diào)整固定資產(chǎn)投資結構，加大對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造。同時，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力，工信部統(tǒng)計，到2010年底淘汰高耗能落后產(chǎn)能只完成50%，仍需加大力度。對于資產(chǎn)存量調(diào)整，要加大對現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，尤其是要推動資源密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素配置的集中化，改變目前過于分散的狀況。

第五，正確處理發(fā)展先進制造業(yè)與發(fā)展房地產(chǎn)之間的關系。房地產(chǎn)具有很強的帶動性，需要發(fā)展，但是房地產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關系必須協(xié)調(diào)，應把房地產(chǎn)行業(yè)利潤率降到和其他產(chǎn)業(yè)平均利潤率相似的水平上，這樣才能實現(xiàn)房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一個國家的經(jīng)濟綜合實力不是建立在房地產(chǎn)的高速增長上，而是應建立在先進制造業(yè)及其他實業(yè)的基礎上。

推進營業(yè)稅改征增值稅

會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)完善結構性減稅政策。要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，“這是一系列結構性減稅政策，營業(yè)稅改增值稅改革是最大的減項”，會議有關營業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅改革、消費稅、資源稅、環(huán)保稅的要求，都可歸結為結構性減稅政策體現(xiàn)。所謂結構性減稅，意味著稅負有增有減，其中營業(yè)稅改增值稅改革有助于降低企業(yè)稅負，這與促進服務業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的方向相吻合。

劉尚希指出，消費稅范圍可有增有減，比如增加對私人飛機征收消費稅。而全面資源稅改革、環(huán)境保護稅改革可以視作增稅項，這都是與節(jié)能減排、環(huán)境保護有關。

宏源證券固定收益總部首席分析師范為分析稱，2012年積極財政將主要靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)。不過他也表示，積極的財政政策意味著政府將加大財政支出，這意味著在一級收入分配中，通過減稅讓利于民的力度仍將有限。

瑞銀首席經(jīng)濟學家汪濤預計，在未來12個月里政府將增加占GDP1%左右的財政支出，主要投向保障房和民生領域。

擴大中等收入者比重

會議提出，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，重點更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來。

這是本次中央經(jīng)濟工作會議最大亮點。中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征表示，提高中等收入者比重，也即要求居民收入的每年工資增長不低于8%。中央經(jīng)濟工作會議提出提高中等收入者比重，表明中國正力圖跨越中等收入陷阱，改變財富分配失衡、收入差距過大的局面。這也將成為中國未來30年從“國富”到“民富”轉(zhuǎn)型的起點。

所謂“中等收入陷阱是指新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機制的更新進入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。而從中央經(jīng)濟工作會議的具體安排看，政策設計路線力圖跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟良性、可持續(xù)發(fā)展。

要推進房產(chǎn)稅改革

同時，會議提出，加快普通商品住房建設，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭認為，本次經(jīng)濟工作會議在2012年第一項重點任務中提到“繼續(xù)加大對‘三農(nóng)、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入”，2012年保障房建設將獲得更多的財政政策和信貸政策支持。也有專家認為，會議明確要求房價合理回歸，意味著2012年樓市調(diào)控會更加嚴厲。

本次經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要推進房產(chǎn)稅改革試點。楊紅旭表示，這就意味著2011年底前后，極有可能增加試點城市，“估計應在直轄市、省會、計劃單列市之內(nèi)。”另外，他還認為，2012年可能會出現(xiàn)房產(chǎn)稅頂替限購令的情況。