北京經濟2011:調整與蓄勢

劉嵐芳

2011年，北京市經濟增長呈現出預期中回落調整的態勢，且回落幅度明顯高于全國

2011年，在經濟增長周期、外需環境、國家宏觀調控政策和我市主動推動發展方式轉變等因素共同作用下，全市經濟增長呈現出預期中回落調整的態勢，且回落幅度明顯高于全國。預計全年GDP 增長8%，低于全國1個百分點以上。

經濟運行三大特點

具體而言，2011年北京市經濟運行呈現出以下三大特點。

第一，內需主導型特點增強，需求結構調整積蓄增長動力。在主動調控帶來住房、汽車銷售同比下降的情況下，投資消費依然保持平穩增長，而受國際經濟復蘇放緩、人民幣匯率升值、國內生產成本提升等諸多因素影響，出口規模尚未達到金融危機前的水平，預計全年三大需求分別增長15%、10.5%和3%，內需對經濟的貢獻繼續提升。主動調控帶來內需結構更趨優化，為后續持續增長積蓄動力。在投資領域中，重大工業項目落地和推進使工業投資對全社會投資增長的支撐作用進一步加大，在全社會投資中的占比達到2005年以來的最好水平；在嚴厲的房地產調控政策作用下，投機性需求得到有效遏制，房地產業的民生屬性和產業承載功能逐步增強。在消費領域，受汽車限購、停車收費措施的影響，機動車保有量過快上漲勢頭得到有效遏制，但購物平臺、支付方式、物流運輸等環節的改善和公眾消費理念的轉變，網購等新型業態不斷涌現，并以同比增長1.3倍的速度快速發展；居民消費結構升級推動服務型消費支出增速自2009年以來持續快于消費性支出增速。在出口領域，一般貿易持續保持高位增長，而來料加工裝配貿易和進料加工貿易降幅則持續高位。

第二，服務主導型特點增強，產業融合和創新發展孕育增長勢能。在外需放緩和主動調控因素疊加作用下，二三產業增長均呈現回落態勢，預計全年三次產業分別增長0.1%、6.6%和8.5%，三次產業比重為0.8:23:76.2。服務業對GDP增長的貢獻預計為80%，在經濟增長中發揮了重要的穩定器作用。產業融合發展，服務與制造的相互延伸和滲透，不斷產生新的發展業態，孕育新的增長勢能。信息服務、商務服務持續保持兩位數增長，帶動生產性服務業加快發展。服務引領制造作用持續增強，制造業輕型化、高端化態勢逐步顯現并延續，成為產業發展新生動力。產業集聚集群發展態勢明顯。伴隨國家對中關村自主創新示范區的批復，一系列先行先試政策陸續發布，1+6政策體系的發布實施，創新資源服務平臺的高效運行，“十二五”規劃的未來科技城、中關村科學城建設的加快推進，產業集聚、人才集中、資源集約的發展態勢更趨明顯，將推動創新發展活力加速釋放。

第三，長期結構性矛盾和短期應對危機刺激政策推動物價持續高位上漲。2011年以來，受國家積極應對金融危機帶來大量流動性、勞動力成本持續上升以及極端天氣影響，北京市價格整體處于高位運行，CPI當月漲幅一度達到2008年2月以來的高位。其中，受服務業用工成本提高、房租價格上漲等影響，服務項目價格指數在去年高位上始終保持7%左右的漲幅，達到2002年以來的最高水平，預計全年CPI漲幅5.5%左右。應該說，本次通貨膨脹是2008年物價高位運行的延續，盡管金融危機使漲價態勢發生中斷，但要素市場化改革和二元體制改革滯后作為推動價格長期上漲的因素，一直在發揮作用，漲價效應始終在積累并逐漸成為主導力量；而應對危機中，刺激經濟的政策在釋放流動性的同時，更多是低效的政府主導、國企主導的投資，在相當大程度上助推了2011年物價的持續攀升，加之2011年的自然氣候、房地產調控等因素，進一步推動價格走勢上揚。

2012年，面臨不確定性、不穩定性加大的國際環境，在國內政策基調微調、宏觀經濟形勢趨緩的作用下，我市經濟仍將保持趨穩調整狀態，預計2012年GDP增長8%以上，CPI 有望控制在4%以內。

需要關注的五大問題

成本攀升影響投資環境改善，不利于經濟的穩定增長。伴隨融資成本、勞動力成本、租房成本、原材料價格的上升，企業運營環境進一步惡化，2011年福布斯最佳商業城市排行榜中，北京排名由前兩年的第六位下降至第九位，經營成本過高、消費力指數下降是主要原因，北京市勞動力成本和辦公用地租金位列榜首。運營成本提高，加之市場需求下降，必然會擠壓企業利潤空間，影響產業持續發展，特別是體現城市活力、承載大量就業的小微企業經營環境的惡化，可能會對我市經濟增長、社會發展的穩定性產生影響。而北京市投資環境改善不足，也會影響我市服務經濟和總部經濟特色的發揮，對經濟增長的滯后作用或將逐步體現。

居民收入實際增長持續偏低、收入差距依然較大是影響居民消費擴大的瓶頸。2011年以來，在物價持續攀升的影響下，居民收入是增長持續縮水，預計全年實際增長不足6%，達到近20年來的新低。在外部環境不容樂觀的背景下，居民消費意愿有所降低，城鎮居民平均消費傾向依然在0.66徘徊，低于“十一五”時期0.69的平均水平。同時，居民收入差距持續擴大，高低收入戶可支配收入之比持續擴大。在當前國內加快轉變發展方式、擴大內需增長的背景下，實際收入增長放緩必然會影響居民生活質量的改善，居民收入差距持續擴大也影響了有效需求的釋放，而邊際勞動者報酬縮小也會影響投資對消費的拉動作用。居民收入實際增長偏低已成為制約經濟內生增長動力的瓶頸。

持續宏觀調控下資金供需之間的矛盾不斷加大，使地方調節經濟運行的手段收窄。2011年以來，國家一系列的宏觀調控使地方政府可支配資金的供需矛盾不斷顯現。資金來源整體趨緊。房地產調控直接影響了地方的土地財政；在央行持續收緊流動性、中央清理整頓地方政府投融資平臺的背景下，地方政府融資渠道受到影響；而外需不振和成本上升等因素帶來的企業利潤增幅明顯下滑，也會影響財政收入的穩定增長。與此同時，資金需求規模依然較大。過去兩年國家“四萬億”刺激政策下陸續上馬的投資項目、“十二五”規劃部署的新興戰略性產業、重大基礎設施、保障性住房等項目、高物價下保民生各項支出的增加，都將加大對政府主導資金的需求；加之，大規模土地儲備帶來的償還貸款的壓力也與日俱增。地方政府可支配資金的供需矛盾不斷顯現，將使地方政府保持經濟穩定運行的能力受到影響。

房地產市場長期積累的矛盾對經濟社會發展的影響依然突出。在房地產領域一系列調控政策作用下，我市房地產市場發生了一些積極的變化，房價整體出現下降的預期也在逐步形成。但由于歷史積累矛盾尚未解決，加之政策調控前瞻性不足，未來一段時期，我市房地產市場結構性矛盾依然突出，表現在：一是住宅供需結構性錯位的矛盾將更加突出，作為需求主體的本市居民對中心城區二手房和遠郊區縣大戶型住房的較大需求與國家“70/90”要求和加大保障性住房建設力度背景下我市的住宅供給將可能出現脫節，區域性、結構性矛盾將更加突出。二是住宅限購政策引致資金流向商業地產，但甲級寫字樓、高端物業在配套環境和持有、經營、管理水平上與高端需求對接還需要協調，適合就業型、創業型需求的中低端物業的有效供給相對不足。三是保障性住房供給“以租為主”的建設導向與我國傳統的買房置地觀念相沖突，制度建設相對滯后，相關的分配、運營等配套法規政策尚不完善，都將影響保障房建設的目的實現，影響社會資源有效配置。四是房價一旦進入下降通道將加劇房地產領域信貸風險，并影響土地價格，加大市區兩級財政的信貸風險，也會帶來一定的不穩定因素。

服務業增長動力趨緩將使經濟增長速度放緩。自2008年以來，服務業增速呈現逐年回落態勢，增速依次為12.5%、10.2%和9.3%，2011年預計增速8.5%左右，遠低于2007年15.4%的增長水平，其對國民經濟的拉動作用也有所減弱。短期來看，服務業增速的回落與國際金融危機的影響不無關系，但從長期來看，其回落與服務業自身結構有著密切關聯，是服務業發展到一定階段自我調整的結果。改革開放以來，伴隨國家和首都發展戰略的調整，服務業發展經歷了80、90年代傳統勞動密集型發展向新世紀以來以資金、技術密集為主的現代服務業發展，伴隨全球化不斷深入，服務業發展在拓展行業領域的同時內部結構也在不斷優化，但依賴擴面形成產值的發展空間逐漸飽和，而通過促進服務業與制造業、服務業內部細分行業的融合發展，來延伸產業鏈，釋放產業能級，目前仍處于積蓄能量階段，尚未達到質變的過程。可以說，服務業發展進入了產業深度融合和機制創新驅動并重的內涵發展階段。美國經濟學家威廉?鮑莫爾在1967年提出，當一個經濟體整體轉向以服務型為主時，由于全員勞動生產率升速放緩，會抑制城市整體長期經濟增長。未來一段時期服務業增速放緩將會影響我市的經濟增長速度。

（作者單位：北京市經濟信息中心經濟研究部）