小議水利工程質量管理分析

滿首鋼

為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力。

一、基層水利常見的質量問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：

1.項目法人行為不規范

當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。就項目法人方面講存在以下問題：一是行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量；二是質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠；三是資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入；四是招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

2.普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”水利工程的主體工程對分包是有嚴格控制的，不允許分包，更不允許“轉包”。但實際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉包”現象比大型工程普遍的多，但多數分包商未經嚴格資質審查。這使監理工程師的種種質量控制措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到第一線工作面發揮作用。

3.不少施工單位常常出現搶工期趕進度的現象，導致對某些工序不夠重視，敷衍了事，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規范要求：新老混凝土結合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設鍵槽，結果在灌漿或蓄水時，沿施工縫面出現漏漿或滲漏水等現象。

4.監理市場不規范，監理工作不到位。 一是監理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強；二是監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”；三是監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

二、幾點建議

1.做好、做細、做足工程開工前的準備工作

充分研究施工合同和中標單位的投標文件、設計文件、施工圖紙，審查施工單位提交的施工組織設計，認真查勘施工現場，編寫好工程項目劃分、監理規劃和監理細則并以之作為開展監理工作的依據。

2.加強監理人員培訓

加強監理人員的業務培訓，拓寬監理人員的專業技術知識的廣度和深度，做到一專多能；選派技術全面、經驗豐富的監理工程師擔任工程項目的監理工程師，既可以有效地對包含多種類型建筑物的中小工程實施有效控制，又可以減少不必要的人員配置。

3. 制定嚴格的處罰和獎勵制度

政府須加大監管和打擊力度，制定嚴厲的處分規定，對破壞水利工程設施的行為，嚴厲打擊。某些地區，對于破壞堤壩等行為的監管只是說說而已，根本未嚴格落實，這就等于是對這種小農意識的破壞行為的縱容，長此以往，勢必帶來嚴重后果。同時，對工程項目的轉包也要加強監督，杜絕轉包行為，國家是不允許項目轉包的。工程竣工時，好的予以獎勵，并對其進行宣傳，促進良好建設風氣的形成，而對于“豆腐渣”工程，同樣絕不手軟。

4.精心勘察設計,提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》,依法進行勘察設計,嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度,促使其提高設計資質和技術水平,將設計單位推向市場,靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作,杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設計質量第三方有效地約束和監督,防止不合格設計圖紙進入施工現場。

5.強化施工管理,保證施工質量

施工是形成工程保質量的決定性環節,施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環節進行嚴格的動態控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員要達到全部持證上崗。

6. 關于經費管理

質量問題是小型農村水利建設的根本，優質的工程的保證是要有一套完備的監管體制以及規范的項目建設管理程序，這樣既保證了施工過程的合理性，又能使項目管理嚴格，經費更加透明?！罢l破壞，誰修補，誰施工，誰收益”，合理利用工程資金，工程竣工后，對于后期的管理同樣不能放松，確保工程項目的長久運行。

三、結束語

工程質量不僅關系到工程效益，而且直接影響到國民經濟可持續健康快速發展，可以毫不夸張地說“質量責任重于泰山”。多年建設工程實踐證明，明確水利工程參建各方責任、落實工程質量責任制、加強工程質量管理、提高建設各方質量控制和質量保證人員的整體素質，是保障國家財產及人民生命財產安全，增強企業信譽，提高經濟效益的重要舉措。由于水利工程建設的復雜性和多功能性，影響其質量的因素也較多，水利施工質量只有在全體施工人員的共同努力下，精心施工，才能打造出優良工程，才能在保證質量的前提下，創造更多的經濟效益。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣加信灌區管理站）