淺談我國當下政府作用與市場作用的關系

張海鑫

摘 要：在當下深化經濟體制改革的核心問題是如何使資源合理配置，經濟建設中的市場作用和政府作用如何衡量才能做到真正地使市場在資源配置中起決定作用和更好地發揮政府作用。市場作用和政府作用是一對有機的整體，它們并不是相悖的兩種抽象概念，是可以相互接納，共同作用于經濟發展的重要因素。如何充分體現社會主義制度的優越性，就要適當地處理好市場和政府的關系以更好地完善社會主義市場經濟體制。

關鍵詞：市場經濟;政府作用;市場作用

中圖分類號：F20 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）17-0071-02

中華人民共和國成立后，經過三年恢復經濟，迎來了我國第一次經濟體制改革的重要轉折。在“一五”計劃的尾聲，生產資料私有制社會主義改革基本完成，計劃經濟穩步實行。直到1992年中共十四大提出發展社會主義市場經濟迎來另一次重要轉折。經過改革開放我國面對將要到來的新世紀，在新的歷史情況和全球環境下建設具有中國特色的社會主義市場經濟制度應運而生。現如今我國社會主義市場經濟體系建設取得了舉世矚目的成就，但在認識世界和改造世界的同時，在初步建成取得成果的同時客觀地也遇到了許許多多的問題正待解決。如何使資源有效的配置，如何在經濟發展的同時處理好出現的問題使我國經濟可持續發展。這些問題的解決不可能一勞永逸，要不斷地完善經濟體制，全面深化改革，才能找到正確的出路。習近平主席在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出關于使市場在資源配置中起決定作用和更好的發揮政府作用是十八屆三中全會提出的重大理論觀點[1]。這是因為，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。

一、市場作用

我國正處于社會主義初級階段，社會主義市場經濟體制已經初步建立，與之前國家施行的計劃經濟相比，市場化的比例有了跨越式的提高，在認識和熟知市場規律中進入了一個新的階段。市場作用如何發揮它的特點，重點就體現在它在資源配置過程中處于的位置是什么樣的地位。在確立發展社會主義市場經濟為目標來的二十多年里，市場作用的位置有著漸進式的提高。如“如何使市場在國家宏觀調控下對資源配置中起基礎性作用”在黨的十五大中提出來，在黨的十六大中變為“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，接著黨的十七大提出“從制度上更好發揮失常在資源配置中的基礎性作用”，爾后黨的十八大進一步提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，直到十八屆三中全會提出市場起決定性作用，回看經濟體制的改革可以看見微妙的變化在于市場的作用在一步步的提高。

2008年以來產能過剩的問題比以往的情況都要嚴重，我們經常能看到見諸報端的危機事件如光伏企業的銷售困難導致企業資金鏈斷裂、山西煤礦資源價格的連連下跌、造船和鋼鐵業中高端產品的硅鋼產能過剩、高耗能的電解鋁鋼鐵制造產能過剩、全國范圍的新城區建設導致大片的爛尾工程產能過剩阻礙了企業的發展，投資回報縮水導致投資預期減少，接著會出現企業倒閉破產和職工失業。居民的收入和消費受到影響都使得經濟增長受到了下行的壓力。這種政府過度導向的經濟生產往往會產生問題，市場的規律并沒有被遵循。市場作用可以讓生產不再盲目，通過市場競爭的價格杠桿自動調控供求關系。國外西方發達國家的產能利用率要比中國穩定，這是因為發達國家制造業經過市場競爭、供求關系影響的優勝劣汰已經進入一個相對穩定的狀態，波動幅度小。據IMF（國際貨幣積極組織）的數據，中國在2011年的產能利用率只達到了60%，可以說其中政府主導性的增長模式存在了許多問題[2]。2008年11月我國為了應對國際金融危機導致可能的經濟硬著陸，推行了四萬億投資計劃。不可否認的是四萬億投資計劃拉動了全社會投資和穩定經濟發揮了重要作用，但是由于計劃有應急應對的特點，政府投資干預經濟增長的能力過強，當時客觀的情況是沒有充分評估許多項目的風險性和可行性，在政府的推動下匆忙拉項目上馬。到了2011年投資計劃后期效果是產能釋放的最強時期，但之后市場需求的逐年下降導致產能過剩。當年的房地產市場異常飆升便是經濟結構出現問題的一個縮影。對于政府在地方推行了一系列的房地產限購政策也沒有壓下房地產價格的持續上升，解決這些問題的答案并不在于政府短期內推行刺激經濟增長的局部策略，這種逆經濟周期規律的方法存在很大的風險。所以要讓市場作用帶動經濟結構的調整實現資源優化配置。經濟結構的調整和市場的良性資源流動并不可能一蹴而就，這需要中央在大環境下制定宏觀的導向，果斷堅持的調整一切不適應改革發展的機制，同時通過利用在資源配置中自發的調節自動平衡的特點形成優質的經濟結構給微觀主體市場帶來源源不斷的活力。為了能使市場在資源配置中起決定性作用，中央在十八屆三中全會中指出要正確履行政府職能，進一步簡政放權深化行政審批改革，對審查機制能有效調節的經濟活動一律取消審批。李克強總理強調，簡政放權要將該放的權堅決放開、放到位，該管的事管住、管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。

二、政府作用

在計劃經濟時期，我國一直遵循的是政府行政手段進行資源配置，調節經濟運行。雖然有許多方面有局限性和負面效果，但不可否認政府的作用在許多建設大型項目計劃時發揮了集中力量辦大事，集中人力物力進行國家建設，保證市場穩定上面發揮過重要的作用。在黨的十四大確定把建設社會主義市場經濟體制為目標以來，政府一直發揮著宏觀調控的重要作用。我們要確定的是隨著市場作用的不斷提升并不意味著政府的調節手段和穩定國家經濟的政府作用就要削減甚至完全消失。十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。這一句話有兩個方面的重點內容，我們重視市場的作用，更不能忽視更好地發揮政府作用，這是不能隨意割裂和分離的。如何體現我國社會主義制度的優越性，資本主義經濟制度的區別重點也在如何更好地發揮政府作用。強有力的宏觀調控仍然是社會主義市場經濟的基本特征之一。宏觀經濟上需要國家的把關，市場具有不確定性需要政府在大方向的把握和調節。

我國是社會主義國家，要注意我們仍然需要堅持以公有制為基礎以國有企業為主導的性質。政府必須具有必要的經濟職能。社會主義市場經濟需要堅持社會主義的改革方向。如今成為熱點話題的如何公平分配、縮小貧富差距、達到共同富裕答案都或多或少地交給政府解答。如果完全交給市場來決定，后果是難以想象，在改革之初先富起來的人是否能帶動后富都是有疑問的。我們自從走上了中國特色社會主義道路，就是要走自己的路，不走“文革”的老路不走改旗易幟的邪路。政府的作用更體現了宏觀的經濟政策項目上，如我國的載人航天技術躋身于世界領先地位，如果沒有政策的戰略性調配計劃，只是依靠市場私人性質的經濟支撐航天工業的發展是難以為繼的。其中航天科技的運用取得了更為突出的成績，如海洋資源衛星在海洋觀測中的應用，航天技術在農業育種工程中的應用等都帶來了豐厚的經濟效益。除此之外尖端科技的發展、軍工產品出口、海洋資源開發、生態環境治理、振興老東北基地、西部大開發、南水北調等等都不是市場單方面可以調節平衡的，它們其中有些是政府和市場共同參與資源配置，有些是政府完全資源配置的結果，取得的成果是有目共睹的。政府這只看得見的手在宏觀經濟領域進行的調節和政府不當干預市場經濟的一般規律是兩碼事。

三、如何處理好市場作用和政府作用的關系

如何處理好市場作用和政府作用的關系并不是抽象的探討兩種作用的概念去分清市場與政府誰的作用大小和他們的主次方面，而是在社會主義市場經濟體制下如何從實際出發推動中國經濟的發展。在微觀經濟領域要放活市場自發的競爭調節功能形成長期的良好的市場經濟狀態，淘汰落后的生產方式。但要說明的是我國的所有經濟矛盾和問題并不是僅僅通過發展市場經濟解決的，在宏觀經濟領域政府要發揮好經濟職能。當面臨可能到來的周期性的、帶有市場色彩的經濟危機到來時，通過宏觀調控、大方向的調整進行國家經濟合理有效地配置資源去引導市場達到危機軟著陸的目標，并規劃進一步如何促進經濟增長和維持市場的穩定。在社會主義發展的過程中不斷地完善市場和政府的作用，直到形成一個成熟的市場經濟結構，不可急功近利追求經濟目標，還是要循序漸進改革。

2015年1月由于牛奶的持續需求量下降和飼養成本的提高，奶制品企業限制收購甚至停止收購奶農的鮮奶，青海、廣東、河北、山東等地都出現了奶農“殺牛倒奶”的現象。人民日報評論稱無論發生“倒奶”的市場誘因，還是緩解“倒奶”的政府行為，都是市場經濟的常態過程。我們很容易聯想到小時候課本中的資本主義國家出現過的經濟危機大量商品被扔掉損毀畫面。這其實就是市場經濟具有的特點，我國奶業已經完全進入了競爭性領域，各類資本相互競逐，價格的起伏和產品的銷量都要遵循市場的規律。在尊重市場規律條件下，私人小業主牧民生產的品質不占優勢的產品難免會不受到大企業牧場的擠壓和外國進口優質奶產品的殘酷競爭。另一方面這也促使了奶農要提高產品質量，通過優質的奶產品爭搶市場，提高生產技術來吸引企業的收購。我們必須面對市場殘酷的現實，在政府方面當然也要有所作為。當前農業部也出臺一些緊急的措施來引導企業信息協調企業收購。要注意到政府并不是不當干預市場而是幫助奶農得到更多的信息和銷售渠道，這顯然和行政干預市場經濟是兩種形態。相信市場，但不要迷信市場;同理，相信政府，也不要過分的賦予責任。

總之，市場和政府的作用如果達到相輔相成，互補依靠也是一種有效的方法。具體到宏觀經濟和微觀經濟領域的具體應用也需要政府這個熟練的操盤手在經濟改革中進一步地深化。

參考文獻：

[1]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/

2013-11/15/c_118164294.htm，[2013-11-15].

[2]沈建光.產能過剩挑戰中國經濟[EB/OL].http：//www.ftchine

se.com/story/001048463？，[2013-01-15].