南海維權百年

打開中國地圖，我們會看到在呈公雞形狀的中國領土版圖下面，劃出一個“U”字型的以九段虛線連成的海疆國界線。這條線，通常也被人們稱為“九段線”。它是對中國南海疆界的標繪。

70年前，這條海疆國界線在中國地圖上正式標出。此前，雖然中國歷代從宋朝起就已經將南海諸島納入了行政管轄的范圍內，但一直沒有對南海疆界有統一的標示界線，直到1933年，法國人侵占了南沙群島的“九小島”，當時的民國政府深感事態嚴重，出版中國南海疆域的確切地圖已經迫在眉睫。

“九段線”：外國侵占逼出的主權意識

中國最早開始對南海諸島進行行政管理的記載，可追溯到唐代，到宋代時，對南海諸島的行政劃分已經明確。此后的明、清，南海不但被列入中國版圖，而且進一步確認它屬于瓊州府的管轄范圍。進入20世紀，中國人民的民族意識日益高漲，1909年，由廣東水師提督李準率領的一支清朝艦隊赴西沙進行了一次高調巡查，宣示主權。

這次出海西沙，是清朝海軍在甲午海戰中敗給了日本人后，針對遠洋海域的第一次主動出擊。而在這次出征的背后，是日本人對中國東沙群島已達數年的非法侵占。

1907年，日本商人西澤帶領120名工人及各種器具材料登上了東沙島（東沙群島主島）。他們驅趕島上的中國居民，拆毀中國寺廟，甚至將島上百余座中國人的墳墓搗毀，將全島占領，易名為“西澤島”。此后，西澤開始將島上的磷質鳥糞等資源源源不斷運回日本。

事件報到朝廷，1909年，中國政府派兩廣總督張人駿照會日本駐廣州領事賴川淺之進，交涉此事。日方的回應是，他們認為這是一個無主荒島。在中國政府拿出一系列包括中國、英國出版的圖志等證明東沙島一直是中國領土以后，日本方面又說，西澤如果要撤出東沙，必多損失，中國方面應該予以賠償。

此后中日雙方反復談判，到了八月才達成一致：中國收買西澤在東沙島上的物業，定為付廣東銀毫16萬元；西澤繳納賠償款和稅款3萬元。也就是說，這場糾紛最終以中國方面付款13萬元宣告收回主權。

東沙島的接收儀式，是在1909年的11月19日進行的。而李準率領海軍的西沙巡視之行，則是在當年的5月29日出發。當時的中國人已經感覺到，受到侵略威脅的，不僅僅是東沙島，西沙群島和南沙群島都已經出現危機的苗頭。

一方面，日本人雖一時退出東沙，卻又侵入到了西沙和南沙，他們探測調查，開采磷礦，直到1929年受經濟危機的影響方才暫停，而另一方面，當時的越南的宗主國法國，已經覬覦西沙和南沙良久。

1920年，法國就開始了對西沙群島的測繪。1930年，法國的“麥里休士”號炮艦強行占領南沙的南威島。1933年4月，法國又派兩艘戰艦和一艘調查船開赴南沙，先后占領了太平島、安波沙洲等島嶼，連同先前所占的南威島，即所謂“九小島”，他們還對這九小島重新定名，劃到越南巴地省管轄。

當時的中國政府，正處在內外交困之中。一方面，日本軍隊自1931年發動“九一八”事變占領東三省后，仍在步步進逼，另一方面，國內的內戰正酣。但此時的中國，民族意識也正在日益覺醒，法國人的侵占，在上海、南京等大城市激起大量國人的抗議集會、致電上書。1933年7月26日，國民政府的外交部發言人表態，向法國提出嚴重抗議。

令人感到荒謬的是，這個時候的日本政府也向法國抗議。他們以其曾占據南沙群島為由，對法國人的占領“不承認”，認為該島“應屬日本”。

法國人最終迫于各方面的壓力和抗爭，放緩了態度，聲稱占領九小島只是為了安置浮標，無意作海軍根據地。然而，中國政府限于當時的能力，除了外交抗議，也無力采取軍事措施。法國人雖然沒有進一步擴大侵略，卻也不撤出所占島嶼——僵持的局面一直持續到二戰爆發，日本人攻占了南海諸島。

這就是1934年，民國政府決定出版中國南海疆域詳細地圖背后的迫切動機。

中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強告訴《中國新聞周刊》：“當時國民政府內政部成立了一個水陸地圖審查委員會，于1934年12月召開了第25次會議，專門審定中國南海中英名的對照。1935年1月，他們將南海各島礁的中英名對照表予以公布。實際上，它只是公布了名稱，并沒有劃線。但我們仍然認為這是中國政府官方第一份公開的標準命名。它把北緯4度的曾母灘作為中國的最南端。其實這個名稱表里有很多跟現在不一樣的地方。比如當時的‘南沙群島’實際上是現在的中沙，現在的南沙當時叫‘團沙群島’。實際上，這也是今日中國南海地圖上‘九段線’的雛形?！?/p>

二戰勝利：“斷續線”正式亮相

1945年，第二次世界大戰結束，日本作為戰敗國，將它所侵占的中國領土歸還中國。這些中國領土中，就包括南海諸島。二戰期間，日本人將東沙、西沙和南沙群島命名為“新南群島”，劃歸臺灣的高雄市管轄，戰后這些島嶼理所應當重歸祖國懷抱。

為接收這些島嶼，國民政府特組織了一支艦隊，由海軍上校林遵率領，命名為“前進”艦隊，由“太平號”“中業號”“永興號”和“中建號”四艦組成。其中，“太平”和“中業”赴南沙，“永興”和“中建”赴西沙——這也是后來西沙的最大島“永興”和南沙的最大島“太平”的得名由來。

從1945年8月15日日本宣布投降，到1946年11月29日“前進”艦隊在長江口編隊出發，歷時一年多，可見為完成這次出征準備得何等艱難。這支艦隊的旗艦“太平號”是剛剛從美國手中得到的援助，也是當時中國海軍中裝備最先進的一艘驅逐艦。雖說艱難，但中國海軍終于開啟了歷史上空前揚眉吐氣的一次遠航之旅，向全世界宣示了中國對于南海諸島的主權，他們不但在西沙和南沙群島上進行了考察，還豎立了主權碑，并分別在西沙的永樂島和南沙的太平島留下一個獨立排駐守。

現在流傳很廣的一個說法，認為中國南海疆域的“九段線”就是林遵率艦隊接收南海諸島時劃的。這個說法并不準確。實際上在林遵出航之前，中國版圖上的“九段線”已具雛形。在1946年，民國政府設立內政部方域司，該司在籌劃收復南海諸島時，調整了各群島的名稱，將原來的“南沙群島”改名“中沙群島”，而將原來的“團沙群島”改名為“南沙群島”，這就與今天的稱呼一致了。而在林遵出?；貋砗?，1947年底，南海諸島的地圖審定，1948年的2月，中華民國內政部公開發行《中華民國行政區域圖》，向國際社會正式宣布了中國政府對南海諸島的主權。當時的地圖上，“九段線”標為“十一段線”。

新中國成立后，中國政府出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》都同樣標繪了這條斷續的界線，只是在1953年，將“十一段線”去掉北部灣的兩段，成為今天的“九段線”。

“這條線非常重要?！崩顕鴱娬f，“如果沒有這條斷續線的話，我們中國在南海的主權管轄權是確定不了的。我們甚至連現在為何有爭議都說不清楚。這條線是表明中國在南海海域主權管轄權的權屬范圍的一個基礎?！?/p>

今日南海：紛爭與主權

當我們回顧進入20世紀以來中國政府為維護南海諸島的主權所做的種種努力時，可以看到一個分界線：在新中國成立以前，即上世紀50年代前，侵害中國南海諸島主權的，基本都來自列強，特別是日本和法國。而在50年代后，與中國在南海諸島問題上發生主權糾紛的，都是來自南海周邊新近獨立的亞洲國家，如越南、菲律賓等。尤其是到上世紀60年代后，這種摩擦開始愈演愈烈。為了敘述方便，我們從組成南海諸島的四個群島一一說起。

一、東沙群島。

東沙群島是南海諸島中最靠北、離中國大陸最近的一組島礁，距臺灣高雄440公里，距香港315公里。在二戰后為民國政府接收以后，一直為臺灣政權所控制至今，劃歸高雄市旗津區管轄。

二、西沙群島。

西沙群島北距海南三亞330公里，是南海諸島中擁有島嶼最多、島嶼面積最大（永興島）、海拔最高（石島），且陸地總面積最大（8平方公里多）的群島，共有22個島嶼，7個沙洲，另有10多個暗礁暗灘。在1950年中國人民解放軍解放海南島后，駐西沙的國民黨部隊向解放軍投誠。自此西沙群島歸中華人民共和國管轄，1959年3月24日中國政府在西沙群島的永興島設置“西沙群島、南沙群島、中沙群島、東沙群島辦事處”，1988年海南建省后，歸屬海南省管理。

新中國成立后，西沙群島主要面臨的是越南的侵擾。而越南宣稱對西沙擁有主權，是從1956年就開始了。當年的4月1日，當時的南越政府派遣40余人組成的保安排，以接替法軍為由，侵占了西沙群島的珊瑚島，6月1日，南越政府發表公報，聲稱對西沙和南沙群島擁有主權，次年，他們又派遣一個連的海軍陸戰隊侵入西沙的永樂島“換防”，1961年，他們將西沙并入了越南的廣南省。進入70年代，他們在西沙非法勘測，無休無止地襲擾中國漁民，到1974年沖突升級，南越海軍炮擊豎有中國國旗的甘泉島，占領甘泉、金銀二島，打死打傷中國漁民多人，終于在1月19日引發中越之間的一場海戰。

這一場海戰的結果，中國人民解放軍海軍南海艦隊共擊沉南越海軍護航炮艦1艘，擊傷其驅逐艦3艘，俘49人(戰斗結束后不久，中國即將全部俘虜遣返)，中國軍隊犧牲18人，越南軍隊陣亡58人。此戰一舉收復被南越軍隊侵占的永樂群島中的3個島嶼，從此，西沙群島全部回到祖國懷抱。

三、中沙群島。

中沙群島包括26座暗沙、2座暗灘和2座暗礁組成，僅有一座島嶼露在水面上，這就是黃巖島。1984年中沙群島島礁及其海域劃歸海南省行政區管轄；1988年海南省成立，中沙群島劃歸海南省。在1990年以前，菲律賓并未對黃巖島提出過主權要求。

1992年，菲律賓參議員戈勒斯聲稱黃巖島是菲律賓領土，次年菲開始對黃巖島進行勘測、考察和巡邏，1994年《聯合國海洋法公約》頒布實施后，菲律賓以黃巖島位于其200海里專屬經濟區內為由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權，后改為擁有主權。中菲間關于黃巖島主權的爭執對峙，一直延續至今。

四、南沙群島。

這是南海諸島中離中國大陸最遠、島礁最多、散布范圍最廣的一橢圓形珊瑚礁群。由550多個島、洲、礁、沙、灘組成，其中有11個島嶼，5個沙洲，20個礁是露出水面的。這也是當今局面最復雜、中國主權被侵害最嚴重的一個群島。

在新中國成立以后，臺灣一直保持了在南沙群島的太平島的駐軍至今。

而在中國大陸方面，從1954年起，為保障漁民的安全，海南島的漁民開始停止到南沙捕魚，這一停止就達30年之久。到1985年海南瓊海漁民的5艘機動漁船恢復到南沙作業時，發現南沙群島已經被外國勢力侵占大半。

侵占南沙的主要是越南、菲律賓和馬來西亞。

越南對南沙的侵占，是同對西沙的侵占差不多同時開始的。1956年8月，當時的南越政府派遣海軍侵占了南沙的南威島，還升起了南越的旗子。當年10月22日，南越當局將南沙群島并入其福綏省。

1974年的西沙海戰之后，被中國軍隊逐出西沙的南越海軍加快侵占南沙的步伐。當年1月30日，南越派出兩艘驅逐艦和一艘登陸艦先后占領南沙的南子島、沙島、景宏島、安波沙洲等。

1975年，北越軍隊攻占西貢，越南實現統一。統一后的越南，侵占南沙的意欲絲毫不減。1975年4月14日，北越海軍在南沙的南子島登陸，俘虜了島上的西貢當局駐軍后，占領該島。接著，他們又相繼占領沙島、鴻庥島和景宏島，4月29日占領南威島和安波沙洲。

1988年，中越在南沙的沖突升級。中國方面根據聯合國科教文組織政府間海洋委員會第14屆年會的會議精神，決定在南沙建立海洋觀測站，地點就在南沙的永暑礁。而越南卻提出“強烈抗議”，雙方終于在永暑礁附近的赤瓜礁爆發“3·14”海戰。

這場海戰的結果，越南海軍2艘戰艦被擊沉，一艘被擊傷，40余人被俘。中國海軍乘勢占領了的永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6個島礁，填補了中國對南沙群島實際控制的空白點。

盡管經歷了這場海戰，越南到今天仍然占領著一大批南沙島礁，數量達29個，是侵占南海島礁最多的國家。

侵占南沙群島第二多的國家是菲律賓。今天，中菲的黃巖島之爭是注目的焦點，但菲律賓遠在對黃巖島提出主權要求前很多年，就說南沙群島的一大部分是他們的。1956年，菲律賓航海學校校長托馬斯·克洛馬組織了所謂遠征隊前往南沙“探險”，后來又多次派船到南沙測量考察，在這背后都有政府的支持。到了1970年，這種“民間”行為升級為赤裸裸的軍事占領。從當年的8月起，菲律賓先后占領南沙的馬歡島、費信島、南鑰島、中業島等，到今天已經占領南沙的9個島礁。

當時菲律賓的行動立即引起連鎖反應。越南對南沙的侵占就是在70年代掀起高潮的。而馬來西亞也不甘落后，從1978到1979年，他們先后在南沙的11個島礁上立了主權碑，后來也對其中5個島礁實行武裝占領。

今天的南沙，呈現多國分割的局面。除了太平島為中國臺灣占領，中國大陸占據7個礁盤外，越南基本控制了南沙西部部分海域；菲律賓基本控制了南沙東北部部分海域；馬來西亞基本控制了南沙西南部部分海域。另外，文萊對南沙的南通礁提出過主權要求，印尼將一部分領海權劃到了“九段線”之內。

主權訴求：與資源相關

李國強在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，在1948年中國正式公布了南海疆界的“斷續線”之后，“一直到上世紀70年代，沒有任何一個國家提出過異議。甚至很多國家的地圖上都沿用了這條線?！钡菫槭裁?，在上世紀70年代后，南海的一些周邊國家開始對這條線提出挑戰？“我認為，周邊國家之所以要質疑這條線，核心就是要徹底否認中國在南海的主權地位?！崩顕鴱娬f。

這些國家的行為與南海石油的發現直接相關?！?968年，聯合國亞洲及遠東經濟委員會下屬的一個機構在南沙海域海底進行了資源勘探，提供了一個報告，揭示出南沙海域的海底蘊藏有豐厚的油氣資源。這個報告發布之后，引起了周邊國家的強烈關注，才有了1970年菲律賓的占領?！崩顕鴱娭赋觥?/p>

現在這些國家對南海的主權訴求，主要是依據1994年生效的《聯合國海洋法公約》。

這里簡單解釋一下《聯合國海洋法公約》對締約國所賦予領海權利。包括領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架。

首先，沿海國領海的寬度，為12海里。從這里再向外擴展12海里，稱為毗連區。而再往外推到200海里（領海和毗連區包括在內），是專屬經濟區，其權利為“以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權權利，以及關于在該區內從事經濟性開發和勘探，如利用海水、海流和風力生產能等其他活動的主權權利”。

沿海國的大陸架，指“沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土”。這個距離是350海里（200海里專屬經濟區包括在內）。如果大陸架較窄，公約規定“如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里，則擴展到二百海里的距離”。主權國在其大陸架內的權利，主要是勘探和開發自然資源。

而南海周邊國家對南沙群島提出的主權訴求，基本就是依據《聯合國海洋法公約》中對200海里專屬經濟區的規定。按照這個要求，南沙群島大部分都分別在他們的200海里專屬經濟區之內，有些部分還彼此重疊。

對此，李國強認為：我們的這條“斷續線”，它早在《聯合國海洋法公約》誕生前幾十年就形成了，它是一個現實的存在，并不是今天的人才臆造出來的?！皵嗬m線”之內，早已是中國確立主權的固有領土，“你不能以后來產生的國際法，侵入到中國固有領土范圍之內，來主張你的權利。你可以要求專屬經濟區，可能是50海里，也可能是150海里。你要尊重別國的領土主權”。

（關于南海諸島的情況，主要參考李金明著《南海主權爭端的現狀》等資料）