保護孩子需要國家監管

法律是一個社會剛性的底線，在保護兒童方面卻失去了應有的震懾效應。在全國律協未成年人保護專業委員會主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來，中國人有奉行“棍棒底下出孝子”的觀念，很多人還有“將孩子視為私有財產并可以任意處置”的家長思維。“如果針對兒童的法律變成沒有牙齒的老虎，那么兒童顯然無法逃脫被打的命運。”

維權熱線的尷尬

“救救我，救救我吧！”男孩的哭喊聲至今仍盤旋在文清的腦海中，雖然接待過無數個孩子的心理咨詢和求助，但那歇斯底里的喊叫聲仍讓她記憶猶新。

文清是南京市12355青少年服務熱線平臺（以下簡稱南京12355）的心理咨詢專家，每天早九點，她都會準時坐在青年宮為他們提供的辦公室里接待來自全市甚至省內的求助者。

那是在2011年3月，一對父母帶著一個孩子來到文清面前。他叫藍藍，長得很清秀，雖然他很安靜地坐在椅子上，但文清一眼就注意到了他眼神的異樣。

那時藍藍正在讀高三。原本成績優異的他，在升入高中后開始感到力不從心，高考前的第二次模擬考試，藍藍一下子從班級前幾名跌到了三四十名，這讓他近乎絕望，甚至用刀割破了自己的手腕。

就在文清和他“聊天”的過程中，原本安靜的藍藍突然像發了瘋一樣，滿臉淚水地大聲哭喊著：“救救我！救救我吧！”

“他邊哭邊喊，感覺整個人已經完全崩潰了。”文清說。

按照流程，文清先安撫這個孩子的情緒，隨后和12355的其他工作人員將藍藍送到了附近的醫院，經診斷，藍藍患上了嚴重的抑郁癥。

據共青團中央權益部維權處處長王明學介紹，早在上世紀80年代，廣州、武漢、北京等地團委開通了青春熱線，為青少年提供心理咨詢服務。此后，共青團中央將“12355”短號碼推廣使用，并于2006年在全國范圍內統一推廣。

盡管家長們對孩子的教育十分重視，但對于因考試帶來的心理問題以及救助措施并不積極。文清告訴《中國新聞周刊》，“雖然藍藍被診斷為嚴重的抑郁癥，但其家人并不肯接受后續的心理治療。在他們看來抑郁癥就是瘋了，藍藍最終被帶回了農村老家。”

漠視救助的另一個現實是，即使是專業維權服務平臺，12355接到的維權電話也并不多，據團中央提供的資料顯示，近年來處理的案件中，心理咨詢約占70%，法律咨詢約占20%。在法律咨詢服務中，還包含青少年犯罪等內容，由此可見，主動要求維權的案件更是少之又少了。王明學說，一方面處理類似案件，團委不具備行政執法職能，另一方面，現實中處于家庭暴力中的孩子維權很難。

保護兒童要“如履薄冰”

主動維權少并不代表侵權案件在減少。相反，在中國，面臨家庭傷害的案例不在少數。據民間青少年維權組織北京青少年法律援助與研究中心統計，自2008年1月至2010年1月間，僅媒體報道就有300個未成年人遭受家庭暴力案件。

該中心副主任張雪梅告訴《中國新聞周刊》，在該中心的調查發現，10周歲以下的兒童更容易遭受家庭暴力，且女童略高于男童。而非婚生、單親、繼親家庭和流動、留守兒童更容易成為家庭暴力的受害者。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，文清講述了一個熱線主動幫助維權的案例。就在上個月，南京市一個10歲的女童，在洗澡時被繼父用滾燙的水燙傷了。根據醫生診斷，女孩兒的前胸、后背、腋下和后大腿等接近全身20%皮膚都被燙傷，屬于深二度燙傷。

雖然沒有人想起求助12355熱線，但是考慮到受到暴力傷害的兒童除了需要法律援助，往往會同時存在嚴重的心靈創傷，于是南京市團委決定主動介入援助。

按照程序，文清和她的同事首先向社區、居委會以及學校多方面的調查核實，然后再評估總結，根據需要分別協調法律、醫院、心理咨詢等社會力量組成維權隊伍。

然而事件正在調查的過程中，當地媒體就發出報道：繼父幫她洗澡時，在她身上亂摸，她要去調熱水開關時，繼父卻用滾燙的水把她燙傷了。

文清對此事非常氣憤，她說，“媒體不應該暗示性侵犯。”文清認為，報道時，被燙傷女童是否涉及性侵犯尚沒有調查結論。即便是存在性侵犯，從保護孩子的角度出發，媒體也不應如此報道，因為這樣的事情通過媒體和網絡放大之后，會對女童的內心造成第二次的傷害。

文清介紹，4月23日，當南京市鼓樓區團委書記陳乙華和團市委權益部部長卓小琳和心理咨詢專家等人到醫院探望女童時，她眼神中還流露著恐懼。

“對于兒童的保護，有時候要有一種如履薄冰的謹慎，無論哪一個細微之處做得不夠，可能都會造成很嚴重的后果。”文清說。被燙傷的女童事情報道之后，女孩兒的母親也備受打擊，一方面懊惱自己的疏忽，另一方面又氣又恨，更多的還是為孩子的未來憂心，甚至有了自殺的心情。

文清一方面要平復孩子的心靈創傷，另一方面安撫母親的情緒。經過多方努力，女孩得到了較好的救助，現在已經能夠回到學校正常的生活了。而女童的繼父因為知道學校報了警后，卻跑到學校鬧事吵架，最終因尋釁挑事被警方拘押。

呼吁專門立法

自上世紀80年代初，中國就提出制定有關青少年的單項法規并逐步建構青少年尤其是未成年人保護法律體系的要求。此后，《預防未成年人犯罪法》《婦女權益保障法》，甚至《刑法》《刑事訴訟法》等十余部主要法律都明確規定了保護兒童權利和兒童免受暴力的具體內容，甚至專門制定了以保護兒童權利為核心的《未成年人保護法》。

“但這些法律法規大多是指導性的，缺少實施性條款，使得實踐中很難得到有效執行。”佟麗華告訴《中國新聞周刊》。

《未成年人保護法》第十二條中規定，父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益的，人民法院可以撤銷其監護人的資格；依照民法通則第十六條的規定，另行確定監護人。”

佟麗華說，“這是一條非常重要的法律規定，立法者已經意識到，如果父母不盡或盡不到監護職責，可予剝奪。但實際操作中面臨的最大問題是，剝奪了父母的監護權后，這些孩子的歸處在哪里？按《民法通則》第十六條要求，未成年人父、母所在單位，或未成年人住所地居民委員會、村民委員會承擔監護職責，但這些組織缺少專門經費及專業人員，將其指定為監護人顯然不具現實可操作性。”

看起來對于施暴父母更有震懾作用的虐待罪，在佟麗華看來這更是一條“荒謬”的法律。根據《刑法》及其司法解釋中，虐待罪屬于自訴案件范圍，由受到暴力對待的一方主動提起訴訟，否則司法不能主動干預，只有致使重傷、死亡的，才能進入國家公訴程序。然而在《民事訴訟法》中，則規定無訴訟行為能力人由他的監護人作為法定代理人代為訴訟。

佟麗華說，這意味著未成年人的家庭暴力案很難進入司法程序。假設孩子遭受父母一方虐待而另一方不愿意或者不敢代理孩子訴訟，或父母雙方都對孩子施暴，那么未成年人自己起訴就會出現難以被法院受理的局面。

除此之外，學者們建議明確政府的“監管責任”。

據佟麗華介紹，目前，當一個孩子遭受家庭暴力時，涉及公安、民政、衛生、教育、社區、婦聯、共青團等多個部門，卻沒有一個明確的主管部門。而婦工委、未成年人保護委員會等雖然專業，但都是議事協調部門，不具有行政執法權，很難充分發揮兒童權利保護的職能作用。

在佟麗華接觸的案例中，很多家庭暴力的案件在公安介入后，因無法臨時安置和救助，只能對施暴父母進行批評教育后，在其簡單承諾下，再次將孩子送回家中。現實是，這些孩子回家后，受暴的情況不僅不會改善，有時還會變本加厲。

佟麗華說，最初《未成年人保護法》修訂的草案中，專家曾提出的修改意見是五個保護，即除現行的家庭、學校、社會、司法保護之外，還有一項政府保護。然而在最終的定案中，政府保護的內容卻被削弱了。

作為修訂草案的直接參與者，佟麗華對此感到很遺憾，針對當前家庭暴力現狀，她認為有必要在國家層面制定專門的、系統的、防治家庭暴力法律，以充分體現未成年人的最大利益。

佟麗華說，除了明確政府保護職責之外，還應建立以監護為核心的兒童福利制度，例如《兒童福利法》的立法，對家庭不能提供有監護的未成年人提供相應的救助和保護措施。

（實習生張琦、王燁對本文亦有貢獻）