長江三峽工程的決策(二)

20世紀70年代末，隨著大規模經濟建設的開展，華中地區甚至全國缺電越來越嚴重，影響了經濟建設。1979年，當葛洲壩一期工程基本建成后，水電部又向國務院提出關于修建三峽工程的報告，建議盡早決策。由于當時正處國民經濟調整之際，三峽工程不可能提上日程。

1980年3月，我正在葛洲壩工地，聽到湖北省委副書記王群傳達國家計劃會議預備會議精神，在這次會上鄧力群傳達了中共中央副主席、國務院副總理鄧小平的話，根據當前經濟形勢，三峽工程十年之內可能上不去。我聽后很著急。恰巧這時，新華社記者李永長采訪我，我向他講了三峽工程的基本情況，包括規劃設計、施工、設備供應、資金需求等方面的情況以及葛洲壩工程和三峽工程的關系等。李永長據此寫了一篇長篇動態清樣。中央領導同志很重視這份反映材料。不知是不是鄧小平也看了這份材料，才決定親自到三峽地區和葛洲壩工地進行實地考察。

1980年7月11日，鄧小平在四川省省長魯大東、湖北省委第一書記陳丕顯和我，以及宜昌地委書記馬杰、荊州地委書記胡恒山等人的陪同下，從重慶順江東下，視察三峽壩區和葛洲壩工地。鄧小平一上船就關切地問我，有人說三峽水庫修建以后，通過水庫下來的水變冷了，長江下游連水稻和棉花也不長了，魚也沒有了。究竟有沒有這回事?我回答說：長江通過水庫下泄的水量年平均為4510億立方米，而三峽水庫的庫容只有年過水量的8％，會不斷進行交換，水溫變化不大，不影響農業和漁業。我接著又向鄧小平匯報了三峽工程研究的經過、工程規劃設計、施工方案、設備制造、資金籌集等問題。

7月12日上午，船行進到三峽以后，鄧小平又要身邊的人將我叫到船頭會議室，一面觀看兩岸，一邊和我談三峽工程建設問題。鄧小平詳細詢問了大壩、電廠、船閘的設計，并和國內外已達到的水平進行比較。他對設計所依據的基本資料包括水文、地質各種試驗研究成果以及國內外大型水壩建設中發生過的一些重大問題也都做了了解，特別是和葛洲壩工程的對比詢問得更為詳細。他還特別問到，三峽工程會不會出現黃河三門峽工程出現過的泥沙淤積問題。我做了詳細匯報。鄧小平還問到了三峽工程資金籌集問題。我提出可用葛洲壩發電收入作為三峽建設資金，如果每度電0.1元，葛洲壩年發電160億度，可得16億元。鄧小平對此很感興趣。

下午，船到宜昌后，鄧小平參觀了葛洲壩工程，他看得很仔細。鄧小平詢問了葛洲壩一期工程的截流時間，他指示現在工地的各項設施以及機械設備將來凡是能用之于三峽的都要用上，那時不要再重復搞一套，要注意勤儉節約，不要浪費。在葛洲壩參觀時，施工的同志匯報了工程施工情況，鄧小平參觀以后比較滿意。

7月17日至20日，鄧小平在武漢期間，黨中央、國務院有關領導同志胡耀邦、趙紫陽、姚依林專程趕到武漢，向他匯報制定“六五”計劃和長遠規劃的一些基本設想。在談到三峽工程問題時，鄧小平指出：此行看了長江三峽工程，聽了匯報，了解到長江水運運量不大，長江中下游兩岸防洪問題很嚴重，洪水淹到哪里那里要倒霉，人民要遭殃，同時，長江兩岸物產豐富，經濟發達，三峽大壩建成以后航運問題可以解決，三峽工程可發大量的電，可促進這些地區的經濟發展，環境影響問題也可以解決。他認為：修建三峽工程，對航運的影響不大，對生態環境的影響也不大，而對防洪所起的作用大，發電效益很大。因此，輕易否定三峽工程不好。請黨中央、國務院及有關部門的負責同志回北京后抓緊研究。

鄧小平三峽之行后，三峽工程的各項準備工作開始加速進行。1980年8月，國務院召開常務會議，研究三峽工程問題，決定：“關于三峽建設問題，由科委、建委負責，繼續組織水利、電力及其他方面的專家進行論證，提出意見。”根據國務院的決定，國家科委、建委隨即組織籌備召開論證會，要求長江流域規劃辦公室編制一套論證資料。1981年1月長江流域規劃辦公室提出了三峽分期開發、初期蓄水位128米、壩頂高145米的方案。1981年底，長江流域規劃辦公室編制上報了《三峽水利樞紐論證報告》，后因故論證會沒有召開。

150米方案的提出與審查

20世紀80年代初，黨中央、國務院的主要領導同志大都到過三峽庫區、葛洲壩工地視察。我當時作為長江流域規劃辦公室副主任、黨委副書記，接待過許多來三峽庫區、葛洲壩工地視察的領導同志。1982年9月，黨的十二大提出“在本世紀末，工農業總產值翻兩番”后，為適應工農業總產值翻兩番對能源的要求，結合改善長江中下游的防洪、航運條件，國務院領導同志認識到應立即著手興建三峽工程，但考慮到當時的國情，盡量減少水庫淹沒，建設規模要適當，三峽工程建設方案采用低壩方案——正常蓄水位為150米。

1982年12月，我們長江流域規劃辦公室按照水利部的要求，開始研究正常蓄水位150米方案，并于1983年3月提出《三峽水利樞紐可行性研究報告》。1983年5月，國務院委托姚依林、宋平組織審查，在京豐賓館請了350名專家，對150米方案進行審查。我參加了這次審查會。在這次會上，許多同志提出意見，認為蓄水位太低了，防洪不夠，把資源浪費了。最后經過妥協，說防洪可以臨時超蓄：就是把壩頂提高到175米，如果來了特大洪水，庫區就臨時超蓄淹一下，躲避一下，再臨時賠償，這樣勉強定下來。但三峽庫區的代表不滿意，說這樣搞，超蓄這一段地區怎么建設呢?下游的代表也不滿意，說洪水來了，還要在庫區與移民臨時談判，如果他們不走，怎么辦?盡管有這些意見，審查論證還是比較順利地通過了。

1984年2月，國務院財經領導小組召開會議，研究建設三峽工程問題。會議討論了水電部所提的《建議立即著手興建三峽工程的報告》，決定三峽工程采用正常蓄水位150米、壩頂高程175米的方案，并立即開始施工準備，爭取1986年正式開工。會議還決定成立國務院三峽工程籌備領導小組，籌組“三峽特別行政特區”(后改為“三峽省”)和“三峽開發公司”。4月5日，國務院以國函字第57號文件原則批準三峽工程可行性報告，并批復：“按正常蓄水位150米，壩頂高程175米設計，請水電部于今年年底前完成初步設計報審。”隨后，以國務院副總理李鵬為組長的三峽籌備領導小組、以陳賡儀為組長的三峽開發總公司籌備處和以李伯寧為組長的三峽省籌備組相繼成立，并展開工作；水電部和長江流域規劃辦公室也加緊編制150米方案(壩高175米)初步設計報告。三峽工程開始了緊張的籌備工作。

1984年11月，就在三峽工程按150米方案進行籌備的時候，重慶向中央提出《對長江三峽工程的一些看法和意見》，認為150米方案水庫回水的末端到不了重慶，重慶下游較長一段航運不能改善，萬噸船隊不能到達重慶，建議改為180米方案。1985年1月19日，鄧小平在人民大會堂出席廣東核電投資公司與香港核電投資公司合營合同簽字儀式后，李鵬向他匯報了三峽工程建設的安排，以及三峽工程中爭論比較大的兩個問題——泥沙的淤積、壩高問題，并著重介紹了重慶提出的蓄水位180米方案，即中壩方案。鄧小平聽完匯報后說：過去是四川人不贊成把壩搞高，現在情況變了，四川人，主要是重慶人同意“180方案”。低壩方案不好。中壩方案是好方案，從現在即可著手籌備。中壩可以多發電，萬噸船隊可以開到重慶。

1985年5月，國務院三峽工程籌備領導小組第三次擴大會議聽取了泥沙、航運等專題研究成果，要求國家科委和計委對水庫水位提高到180米予以論證。11月，國家科委就三峽工程前期科研和水位論證工作進展情況向國務院三峽工程籌備領導小組提交文件，指出經過一年的論證，有些問題已有一致的結論，有些問題尚存分歧，大約需要一年或更長時間方能完成。

三峽工程的重新論證

從1984年開始，我作為長江流域規劃辦公室、長江水利委員會主任，帶領長江流域規劃辦公室、長江水利委員會的同志，為三峽工程開工建設做了很多準備。就在這時，情況發生了變化：全國政協副主席、93歲的孫越崎率眾考察三峽，向中央提交了《三峽工程近期不能上》的長篇調查報告；一些政協委員、專家學者紛紛發表言論，撰寫文章，反對三峽工程上馬；海外輿論也有了反對的聲音。

對這些不同意見，黨中央非常重視。1986年3月31日，鄧小平在接見美國《中報》董事長傅朝樞、回答他關于三峽工程的問題時，對三峽工程建設問題更是采取了謹慎的態度。他說：對興建三峽工程這樣關系千秋萬代的大事，中國政府一定會周密考慮，有了一個好處最大、壞處最小的方案時，才會決定開工，是絕不會草率從事的。1986年4月，李鵬在六屆全國人大四次會議舉行的新聞發布會上，在回答記者關于三峽工程情況的提問時，也作了回答：三峽工程是一項包括發電、防洪、航運等綜合效益的巨大工程，這項工程不僅關系到我國當代的四化建設，而且是關系到我們子孫后代的大事。對這項工程，中國政府采取既積極又慎重的態度。現在還沒有對這項工程作出是否開工的決定。

1986年5月底，為慎重決策，當時的國務院總理和李鵬率有關部門的同志赴三峽地區進行實地考察。當時是兵分兩路，國務院總理帶了一批人，包括王任重、杜星垣等人，從北京經湖北到萬縣，李鵬則帶了錢正英和李伯寧，經四川達縣再坐火車到萬縣。5月29日，兩隊人馬在萬縣會合，一起從萬縣坐船到宜昌。中午登上中堡島，查看壩址地形，聽取了有關水電專家的匯報。下午又冒雨考察了葛洲壩水利樞紐，看望了水電職工。最后，國務院總理在宜昌開會，聽取籌備組正副組長對成立三峽省的不同意見后，宣布不成立三峽省。在返回北京的火車上，決定對三峽工程重新論證，同時確定了具體的決策程序：先責成水電部重新論證、編制可行性報告，然后由國務院組織審查委員會審查，再報國務院、中央政治局審議，最后提交全國人大討論；中間還設一個協調小組，隨時給全國人大、政協通氣。國務院總理回到北京后，即向鄧小平做了匯報，說三峽工程在技術上還有些問題，但看來工程科技人員是能夠解決的；在經濟上投資是比較大的，但估計從經濟上講國力是可以承擔的；問題出在政治上，政治上黨外許多人堅決反對，將來提到全國人大，即使能通過，如果有三分之一的反對票，政治上就不好辦。鄧小平聽后，表示如果技術經濟可行的話，修三峽有政治問題，不修三峽也有政治問題，不修的政治問題更大。鄧小平是主張上三峽工程的。

1986年6月，黨中央、國務院下發15號文件，即《關于長江三峽工程論證有關問題的通知》，決定由水電部負責廣泛組織各方面的專家進一步論證，重新提出三峽工程可行性報告。隨后水電部根據這個文件的精神，成立了三峽工程論證領導小組，水電部部長錢正英任組長，我是領導小組成員之一。這次論證分為10個專題：地質地震、水文與防洪、泥沙與航運、電力系統規劃、水庫淹沒與移民、生態與環境、綜合水位方案、施工、工程投資估算、經濟評價，邀請了全國各行各業的412位專家、21位特邀顧問，分別組成地質地震、樞紐建筑物、水文、防洪、泥沙、航運、電力系統、機電設備、移民、生態環境、綜合規劃與水位、施工、投資估算、綜合經濟評價14個專家組，參加論證工作。論證的程序是：正常蓄水位論證150米、160米、170米、180米、一次建成、分期蓄水，兩級開發等6個方案。綜合經濟評價論證分兩個層次：一是上三峽工程與不上三峽工程，二是三峽工程是早上還是晚上。根據以上部署，14個專家組、工作組的專家們以對人民負責的嚴肅精神和嚴謹的科學態度，用了2年8個月的時間，反復分析討論研究，分別提交了專題論證報告。根據科學民主的原則，專家組的論證工作完全獨立進行，不受干預；專家組內部則充分尊重不同意見，不強求一致。14個專題論證報告有9個是一致簽字通過的。有5個專題報告分別有1位至3位專家組成員(9位專家10人次)對專題報告的結論有不同意見而未簽字，并提交了書面意見。

1989年5月，長江流域規劃辦公室在這些論證報告的基礎上，重新編制了《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》，并于當年7月上報國務院審查。報告提出：三峽工程建比不建好，早建比晚建有利，建議中央早作決策；推薦方案為壩高185米，正常蓄水位175米，初期蓄水位156米。

中央的決心和人大的通過

1989年春夏之交發生的政治風波，影響了三峽工程的進展，延遲了黨中央、國務院對三峽工程建設的決策。盡管如此，以江澤民為核心的第三代中央領導集體對三峽工程十分重視。1989年7月江澤民就任中共中央總書記不久即到三峽壩區葛洲壩工地和荊江河段進行考察，了解長江防洪問題。同時，還視察了長江水利委員會，我向他匯報了長江水利委員會的工作情況。他向我們詢問了有爭議的各項問題，并對我們在座的工程技術人員代表作了熱情洋溢的講話，給從事三峽設計科研工作的人員以極大的鼓勵。他認為鄧小平對三峽工程所作結論是有科學根據的，要我們更好地工作。

1990年3月，在全國政協七屆三次會議召開之際，我和一些政協委員聯合提案，建議將長江三峽工程列入“八五”計劃，及早開工興建。這個提案經王任重轉給江澤民，江澤民對這一提案極為重視，4月5日批轉給國務院總理李鵬。幾天之后，李鵬即在此件上作了批示。

在江澤民、李鵬等黨中央、國務院領導同志的支持下，1990年7月國務院在首都賓館召開三峽工程論證匯報會，聽取三峽工程論證情況的匯報。會上，國務院決定成立以鄒家華為主任的國務院三峽工程審查委員會，對重新編制的可行性報告進行審查，再報請國務院正式審批。1991年8月，國務院三峽工程審查委員會審議并通過了《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》，認為：三峽工程技術上是可行的，經濟上是合理的，國力是可以承擔的。

1992年2月，江澤民主持中央政治局常委開會，討論三峽工程問題，我列席了這次會議。那一段時間，我先后陪同由陳慕華率領的全國人大代表團，王光英率領的全國政協代表團，甘子玉率領的二省市長代表團以及李鐵映率領的全國文教體衛代表團等考察三峽。這期間，突然接到電話要我到北京開會，討論三峽問題。會議由李鵬首先匯報了有關情況，姚依林、喬石、李瑞環、薄一波、楊尚昆、萬里等同志先后發言。這次會議用了一天時間，上午匯報，下午討論，最后由江澤民講話。江澤民說，毛主席、周總理當年提出來要建三峽，后來小平同志極力主張建，看來還是有根據的。經過論證，應該提交全國人大。江澤民講得很風趣，他還引證了一段歌德的長詩，大意是修建這個工程以后，造福一方的人民，安居樂業。這樣就確定了由國務院提出意見，報七屆全國人大五次會議。隨后，國務院正式提請全國人民代表大會審議關于興建三峽工程的議案。

在七屆全國人大五次會議召開前，由于各方工作到位，許多過去對三峽工程有意見的同志大都轉變了看法。在全國人大表決前，四川代表團中反對的人仍很多。1992年3月26日，國務院副總理、三峽工程審查委員會主任鄒家華，全國政協副主席、三峽工程論證領導小組組長錢正英，率領水利部長楊振懷和我等有關部門的同志，專門參加了四川代表團的討論。代表們暢所欲言，談出了心里話，意見的焦點集中在對移民安置的顧慮上，因為70％的移民在四川，萬一有個閃失，如何對得起川東父老。也有代表提出其他一些問題。對這些問題，我們都一一予以解答，大多數代表聽后非常滿意。根據四川代表的意見，鄒家華副總理、錢正英副主席建議大會主席團在《關于興建長江三峽工程的決議(草案)》最后加上一句話：“對已發現的問題要繼續研究，妥善解決。”大會主席團同意這個建議，在正式決議中，寫上了這句話。

1992年4月3日，七屆全國人大第五次會議以1767票贊成、177票反對、664票棄權、25人未按表決器通過了《關于興建長江三峽工程的決議》，決定將興建三峽工程列入國民經濟和社會發展十年規劃，由國務院根據國民經濟發展的實際情況和國家財力、物力的可能，選擇適當時機組織實施。

1993年初，為確保三峽工程建設的順利進行，國務院成立了三峽工程建設委員會，作為三峽工程高層次的決策機構，李鵬總理任主任委員，鄒家華、陳俊生、郭樹言、蕭秧、李伯寧任副主任委員，委員會成員由國家計委、國務院經貿辦、公安部、民政部、財政部、建設部、能源部、機電部、交通部、水利部、農業部、林業部、物資部、中國人民銀行及國家土地管理局的負責同志組成，我是委員會委員之一。三峽工程建設委員會下設辦公室，具體負責三峽工程建設的日常工作，由郭樹言兼任辦公室主任。同時，我從長江水利委員會主任的位子上轉任三峽工程建設委員會辦公室副主任。

就這樣，經過認真準備，1994年12月三峽工程一期工程正式開工，1997年11月實現長江二次截流(修建葛洲壩工程時，實現長江首次截流)，第二期工程開始。2003年6月1日，三峽工程下閘蓄水，首批機組開始發電。2006年5月20日，三峽工程右岸大壩最后一倉混凝土澆筑完成，三峽大壩全線建成。2008年，三峽右岸電機組全部投產發電，當今世界上最大的水利樞紐工程——三峽樞紐主體工程提前一年建成。(續完)

(責任編輯 劉榮剛)