科學(xué)發(fā)展觀形成記

科學(xué)發(fā)展觀提出一個問題，發(fā)展為什么?為了人。這就是以人為本

7月23日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。

這其中，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一段表述引人矚目：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。”

“注意，其中用到‘極具’，過去很少用這樣極端的詞匯。”中央文獻研究室研究員張賀福告訴《瞭望東方周刊》。

“黨的全國代表大會之前，統(tǒng)一黨的高級干部在一些重大問題上的思想認識，從而確保黨的路線方針政策得到切實的貫徹落實，已經(jīng)成為20年來我們黨治國理政的一個重要特點。這次講話中不斷重申，說明未來還要按照科學(xué)發(fā)展的要求繼續(xù)前進。”張賀福說。

一脈相承：從發(fā)展才是硬道理到科學(xué)發(fā)展觀

“科學(xué)發(fā)展觀的提出絕非頭腦一熱。”張賀福說。

時間回到1978年，這一年的故事中國人耳熟能詳。十年“文革”，中國經(jīng)濟走到崩潰邊緣。十一屆三中全會確立了改革開放道路，并將全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

“到1992年之前，這一段時間是思想解放初期和理論創(chuàng)新的準備期。這種情況一直持續(xù)到1992年黨的十四大，十四大鮮明地提出用建設(shè)有中國特色的社會主義理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，這就為高舉中國特色社會主義偉大旗幟奠定了理論基礎(chǔ)。”中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任王懷超告訴《瞭望東方周刊》。

1997年，在鄧小平逝世后幾個月，中共十五大召開，鄧小平理論寫入黨章。“實際上十四大已經(jīng)對鄧小平理論的主要內(nèi)容作了科學(xué)概括，只不過沒有使用鄧小平理論這一說法。”王懷超說。

鄧小平的發(fā)展理論，是科學(xué)發(fā)展觀的重要思想來源。全國政協(xié)常委、中共中央黨校原副校長李君如說：“鄧小平科學(xué)揭示了社會主義的本質(zhì)和根本任務(wù)，正確認識我國社會主義初級階段的主要矛盾，逐步形成了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標的包含著豐富內(nèi)容的發(fā)展理論。特別是他在強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，一方面強調(diào)要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，另一方面強調(diào)要兩個文明一起抓。”

2002年，中共十六大，“三個代表”重要思想寫入黨章。同樣是在十六大，中央提出要“全面建設(shè)小康社會”。在此之前，經(jīng)過改革開放20年的發(fā)展，中國的物質(zhì)建設(shè)已經(jīng)取得了長足進步，到20世紀末已經(jīng)基本實現(xiàn)“小康”。

“江澤民在堅持鄧小平的發(fā)展理論的同時，又不斷從新的實踐出發(fā)提出了一系列具有時代特點的新觀點、新思想，如實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，科教興國戰(zhàn)略，國家知識創(chuàng)新體系，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。”李君如說。

“加上科學(xué)發(fā)展觀，縱觀改革開放的30年，這三個理論正好對應(yīng)了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央。而結(jié)合各個階段的實際情況看，黨的理論在與時俱進。”王懷超說。

他認為，以人為本和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的精華所在。“鄧小平告訴我們，要發(fā)展生產(chǎn)力。而經(jīng)過多年的經(jīng)濟高速發(fā)展之后，科學(xué)發(fā)展觀提出一個問題，發(fā)展為了什么?為了人。這就是以人為本。”

“鄧小平提出發(fā)展才是硬道理，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)協(xié)調(diào)全面可持續(xù)的發(fā)展，這是新時期對鄧小平理論的豐富和發(fā)展。”國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《瞭望東方周刊》。

國家行政學(xué)院教授竹立家所說的新時期，極具現(xiàn)實針對性。除了非典，在十六大之后，我國還遇到一些發(fā)展中的新問題。

其中的一個代表性事件是，2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響，國家環(huán)保總局局長解振華因此辭職。

在對經(jīng)濟發(fā)展速度追求多年之后，人們對粗放式經(jīng)濟發(fā)展的弊端有了切膚之痛和更深刻的認識。

2004年的宏觀調(diào)控也加深了我們對科學(xué)發(fā)展觀的認識。這一年初，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了投資偏大、經(jīng)濟過熱，中央及時作出加強和改善宏觀調(diào)控的決策。至年底，調(diào)控初見成效。

當(dāng)年12月3日，胡錦濤在作總結(jié)時提到：“宏觀調(diào)控的實踐使我們更深刻地認識到，多年來我國經(jīng)濟較快發(fā)展的同時也付出了消耗資源和增加污染的較大代價，這在某些方面已經(jīng)超出我們的承受能力。必須改變粗放型增長的路子，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源環(huán)境的瓶頸約束，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。”

但在意識到科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實針對性的同時，“不能認為黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀是為了糾正改革開放以來黨在工作指導(dǎo)上出現(xiàn)的傳統(tǒng)發(fā)展觀或者庸俗發(fā)展論的錯誤。”李君如說，“要理解科學(xué)發(fā)展觀，就要把‘以人為本’和‘以經(jīng)濟建設(shè)為中心’統(tǒng)一起來。馬克思主義告訴我們，生產(chǎn)力是勞動者、勞動資料和勞動對象的結(jié)合，而且其中人是最重要、最活躍的因素。解放生產(chǎn)力，最根本的就是解放‘人的因素’。”

完善：從十六屆五中全會到十七大

“2005年‘十一五’規(guī)劃制定時，科學(xué)發(fā)展觀實際上已經(jīng)正式作為一個方針指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展。”張賀福說。

早在2004年5月，胡錦濤要求“把對科學(xué)發(fā)展觀的認識成果轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機制，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際能力”。

而十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和“建設(shè)創(chuàng)新型國家”，就是實現(xiàn)這種“轉(zhuǎn)化’的重大步驟。

之前在2003年的十六屆三中全會上，中央已經(jīng)提出五個統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。

“抓住城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實際上就抓住了發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠的諸多矛盾中的主要矛盾，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實際上就抓住了增強發(fā)展協(xié)調(diào)性的主要矛盾的主要方面。”張賀福說，“另一個突出矛盾是發(fā)展的可持續(xù)性問題，這主要表現(xiàn)為資源環(huán)境的瓶頸制約。抓住提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實際上就找到了破解發(fā)展與資源環(huán)境難題的正確途徑。增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性正是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀所要追求的重要目標之一。”

2006年十六屆六中全會，會議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是中央針對現(xiàn)實問題提出的另一重大戰(zhàn)略思想。

竹立家說：“2005年以后，中國的貧富分化、社會不公平不公正問題、權(quán)力腐敗現(xiàn)象有所突出，所以中央在指導(dǎo)思想上提出和諧社會。”

王懷超說：“過去我們過于注重經(jīng)濟增長，相對忽視了民生建設(shè)，積累了一些社會矛盾。構(gòu)建社會和諧就是要注意化解社會矛盾，這一理論提出一個目標，發(fā)展經(jīng)濟、政治，目的是構(gòu)建和諧、團結(jié)、友愛的社會。而落實科學(xué)發(fā)展，就是實現(xiàn)社會和諧的方法。”

此屆全會，將構(gòu)建中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。

張賀福評價說：“通過社會建設(shè)，科學(xué)發(fā)展觀更加完備了，其理念有了更加堅實的基礎(chǔ)。”

此后就是5年一次的全國黨代會。2007年，在十七大上，科學(xué)發(fā)展觀得到了系統(tǒng)閘發(fā)。十七大報告明確提出了科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、基本要求以及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

十七大報告指出：科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。

“十七大報告還就我國發(fā)展的新階段特征從八個方面予以概括，這些可以視為科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的重要實踐背景。從十七大對于我國新的發(fā)展階段特征的論述來看，科學(xué)發(fā)展觀的的確確是由于我們要全面建設(shè)小康社會這么一個實踐要求應(yīng)運而生的。”張賀福說。

十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀進行了高度的概括：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

汲取經(jīng)驗：增長與發(fā)展之辨

值得注意的是，十七大報告特別提到科學(xué)發(fā)展觀“借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗”。

2011年底，英國經(jīng)濟與商業(yè)研究中心公布最新世界經(jīng)濟排行榜。巴西超過英國，成為世界第六大經(jīng)濟體，這個上世紀一度被稱為“經(jīng)濟彗星”的國家重新贏來了發(fā)展的黃金期。

上世紀60年代，世界上出現(xiàn)了一大批新興的民族獨立國家，一股強大的發(fā)展潮流造就了一個個“經(jīng)濟神話”。不過，這些國家大多并未走得太遠。作為其中的代表，到上世紀80年代，巴西的發(fā)展大幅下滑，兩極分化嚴重，腐敗叢生。

近年來，隨著媒體的討論增多，中等收入陷阱開始進入更多中國人的視野。當(dāng)一個國家的人均GDP接近3000美元時，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，如果延續(xù)過去的粗放式的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展難以為繼。

歷史上成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)不多，僅有日本和“亞洲四小龍’。

“正是在這樣的情形下，黨中央從促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的全局高度，正式提出科學(xué)發(fā)展觀。它的著眼點就是要回答：在新的階段，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。”張賀福說。

李君如說，在學(xué)界的研究中，以上世紀的巴西為代表的這些相繼破滅的經(jīng)濟神話，被稱作“有增長無發(fā)展”或者“沒有發(fā)展的增長”。

“增長，主要是指國民生產(chǎn)總值的提高。這是發(fā)展的基礎(chǔ)，但是單純追求經(jīng)濟和財富量的增長和擴張，而不考慮經(jīng)濟的質(zhì)與量的統(tǒng)一，不考慮財富的分配，是不可能持續(xù)增長的。”

“這種認識，促使人們在為工業(yè)化和現(xiàn)代化而奮斗的時候，從‘增長’走向‘發(fā)展’，并進一步形成科學(xué)的發(fā)展觀。”李君如說。

十七大報告中一個看似微小的變化反映了認識上的巨大跨越：“十一52”規(guī)劃之中所說的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在此已經(jīng)變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。而且，在全篇報告中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而成為一個更豐富的要求。實踐：轉(zhuǎn)型與民生

158年歷史、6000多億美元的債務(wù)。2008年9月15日，當(dāng)美國四大投行之一的雷曼兄弟申請破產(chǎn)時，美國股市創(chuàng)下9·11以來最低點，拖累全球股市應(yīng)聲下跌，金融股更成為重災(zāi)區(qū)。

這場自上世紀大蕭條時期以來最嚴重的金融危機很快席卷全球，應(yīng)對金融危機給我國帶來的沖擊，也成為十七大以后推動科學(xué)發(fā)展過程中遇到的第一個大問題。

2009年，成為我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。12月5日，中央召開經(jīng)濟工作會議強調(diào)，這場國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。

李君如說，為此，中央既提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的方針，又明確提出“調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，提出要把金融危機轉(zhuǎn)化為我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機制。

中央將此次危機視為實踐科學(xué)發(fā)展觀的一次重要嘗試，不僅如此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變自十七大開始便是中央工作的重點，2010年更是被確立為“十二五”的主線。

“科學(xué)發(fā)展觀是解決發(fā)展問題的指導(dǎo)，在發(fā)展中存在的最大問題，就是經(jīng)濟增長方式不科學(xué)。這些年來粗放式經(jīng)濟增長方式帶來了一些弊端，使發(fā)展呈現(xiàn)出一系列問題。”張賀福說。

為解決新問題，十七大已提出了“三個轉(zhuǎn)變”的新要求：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

“這三個轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的一個體現(xiàn)。”張賀福說。

“要實現(xiàn)這‘三個轉(zhuǎn)變’，不僅要轉(zhuǎn)變增長方式，而且要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式，除了涵蓋前者的含義之外，還對發(fā)展的理念、促進經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了要求。”李君如說。

2010年2月，在省部級貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的專題研討班的講話中，胡錦濤就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了8點意見：加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快推進自主創(chuàng)新；加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快推進生態(tài)文明建設(shè)；加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

十七大之后的5年，是中央以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想的首個完整任期。除了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對民生工程的空前重視，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的另一個重要方面。

同樣是在2009年底的中央經(jīng)濟工作會-議上，中央提出：保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

“十七大之后，中央加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這五年來民生改善的力度之大，老百姓在社會保障的各項領(lǐng)域得到的實惠之多，在我國的歷史上是空前的。密集的政策說明，黨中央深刻認識到，如果改善民生這個工作跟不上，會影響到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”張賀福說。

竹立家說：“對各個階層、不同人群，實現(xiàn)個人發(fā)展方面要有公平的機會和權(quán)利。只有社會各個階層共享發(fā)展成果，社會和諧才能實現(xiàn)。”

(特約撰稿葉雨岑對本文亦有貢獻)