十年經濟：從數字超越到理念跨越

從2002年到2012年這個時間段，我們有應對相對高漲期的政策組合，也有應對相對低迷期的政策組合

追尋過去十年中國經濟的發展足跡，2011年2月14日是個再好不過的象征時刻。

這一天，日本官方公布其2010年國內生產總值為54742億美元，低于中國的58786億美元，中國正式成為世界第二大經濟體。

這似乎應該是億萬中國人翹首以待的時刻，卻沒有引來過多的歡呼。兩天后，《人民日報》刊發題為《日本的另一個側面》的文章，稱“日本的成功是一個奇跡”。“這個奇跡的一個側面無疑是經濟快速增長，另一個側面則是社會福利保障體系的及時跟進”。“我們還有很多地方需要向日本學習”。

輿論幾乎不約而同對此事“降溫”。傲人的GDP數據面前，中國的回答是：不能一切唯GDP，更應重視增長質量。

在這個象征性事件面前，中國經濟不僅完成了數字上的超越，也體現出理念的跨越。從數字超越到理念跨越，兩者正是十年中國經濟史的兩大主題。

針對過去十年間經濟領域的若干爭論與話題，本刊記者采訪了多位經濟界人士，包括：中國社科院學部委員張卓元、中國社科院經濟研究所副所長張平、財政部財科所所長賈康、清華大學經濟管理學院教授武康平、經濟學家、財經評論員馬光遠。經濟轉型不是短期的事

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國經濟發展的總體情況?最大的得失是什么?

張卓元：總的來看，中國經濟經過十年的發展了一個大臺階，但也面臨著需要轉型的問題。

轉變經濟發展方式有三個方面。第一個是出口，但這并不是我們主動進行的，是被迫調整。除了出口，從投資和消費方面來看，消費需求，尤其是居民消費需求增長受到很大限制，到目前為止百分之三十幾的增長還比較低，目前也沒有更好的辦法來解決。現在經濟下滑，當下還強調主要靠投資來刺激增長，這樣又會使得投資和消費失衡的結構加重，所以這一轉變的進展也不是很大。

一、二、三產業的發展轉型，有一些進展，不是很明顯。現在主要還是靠第二產業，第三產業的比重一直還是百分之四十幾，我們的GDP從2000年到現在增長接近兩倍，但是服務業占GDP的比重基本上停步不前。勞動生產率的提高也有一定進展，我們一直強調發展高新技術產業、高科技產業，但仍缺少大的突破。

《瞭望東方周刊》：經濟結構的調整和轉變經濟發展方式一直是中央關注的重點。但是，過去十年的轉型并不順利。比如，盡管我們一直致力于擴大消費，但是消費和投資在經濟中所占的比重卻不理想。如何看待過去十年經濟發展方式轉變遇到的困難?

張平：在這個階段，全世界都在構建自己的住房資產，出現大量的私人投資，因此消費和投資的比重基本上都呈現為投資比重高于消費，這是一個階段特征，不能算作一個調結構的特殊問題。

就全世界的經驗來講，城市化率達到60％以后，才能實現消費上升投資下降。在城市化過程中，消費和投資呈現出一個倒u型的狀態：先是消費下降，城市化達到60％開始消費上升，投資下降。

張卓元：主要是收入分配的問題還沒有解決好。要刺激消費首先要增加居民尤其是中低收入居民的收入水平，但是這方面的進展比較緩慢。今年的居民收入水平有所提高，而收入差距仍較大，收入增長幅度慢，的確有些限制了消費能力的提高。中國13億人口，廣大人民群眾才應該是消費的主體。

總的來說，轉方式調結構不是一個短期的事，需要長期的一個過程，而且受很多條件的制約。現在為了穩增長又強調投資，結構又會受到影響，但是短時間內又不得不這樣做。比如擴大內需，最簡便、最實際、最直接的辦法就是擴大投資，擴大消費不是那么容易的事情，這也是政策的困難。

賈康：就現在來說，投資是必要的。但問題是如何在投資的過程中拉動消費，在擴大內需的過程中挖掘消費潛力，并將此作為更重要的事項對待，這些問題當下其實已經有所考慮。比如現在的“營改增”關系到通過結構性減稅來提振消費。

提高人民生活水平和消費，以及相關的類似于“營改增”的政策，綜合起來是一個慢變量。所以不能說我們現在需要更注重消費，就等同于我們過去完全依賴了投資。這是一個動態的逐漸優化過程。4萬億投入有明確結構導向

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國的財稅政策及其對中國經濟發展的影響?

賈康：總的來說，政策組合的整體水平在提高，特別是成功抵御國際金融危機的沖擊。從2002年到2012年這個時間段，我們有應對相對高漲期的政策組合，也有應對相對低迷期的政策組合。

政策是按照反周期和改進民生的導向來動態優化、相機抉擇的。比如以4萬億為代表的刺激計劃，一般人容易產生誤解，即4萬億的政策投資總量過大，實際上4萬億有非常清晰的結構導向，它分成7個大的投向，其中1.5萬億用于基礎設施的升級換代，它支撐著中國的工業化、城市化；1萬億是汶川大地震后的災后重建，對民生有重大改進和支撐的意義。另外還有5個大方向，分別是保障房建設，從改造到廉租房、公租房的供給；新農村建設的重要設施以及公共工程；生態環境方面的改進；大型企業技術改造、升級換代；科教文衛的硬件投入。

4萬億在7個方面的投入都帶有明確的結構導向，這就是從總量到結構的一個正確組合的具體例子。總體來說，這既考慮了短期調控的擴張需要，又考慮了中長期發展后勁的培養，以及怎樣把緩解資源環境事業和改善民生結合在一起。“國進民退”只是個爭論

《瞭望東方周刊》：過去十年，我們遇到了經濟過熱、國際金融危機等多個挑戰，中央通過宏觀調控、4萬億投資等方法予以應對。但也有聲音認為，調控和應對本身加劇了投資拉勸和公有制經濟的比重，所謂“國進民退”成為一些人的擔憂，如何看待這個問題?

張平：這只是—般的說法，主要的問題其實不在這里，而是統計數據到底能夠證明多少“國進民退”。其實并沒有一個特別具象的數據，只是一個爭論。

國企也有些特殊權利，可以得到更多的銀行貸款，所以“國進民退”問題現在更廣泛地表現為平等主體問題。

在國有經濟問題上，這十年有幾個地方我們做得還不夠完善。第一個是戰略性調整，實際上在這十年并沒有完成。第二，國企沖擊五百強使得國企過度追求產值擴張，原本是戰略性調整，集中于主業，現在國企擴張全面擴大化，在房地產等各個方面都比較強。第三，國企在市場地位上不同，它們還能得到特殊融資。比如2008年的擴張，這使得國企的控制力仍在加強。

國企的十年改革，到底是“國進民退”還是相對平衡，對統計數字的爭論很大。然而國企的競爭力提升也沒有完成，而且覆蓋率進一步提高，它們利用了更多的金融渠道，競爭的不平等性特征也沒有消除，所以最起碼國企現在沒有完成戰略性調整。

賈康；“國進民退”這個說法太標簽化了，哪些地方需要國進，哪些地方需要國退，有一些重要的增長點或者一些資源壟斷的領域里，“國”是否已經轉化到充分到位的狀態需要具體分析。現在大家更關心的是，需要國有經濟發揮作用的這個說法之下，掩蓋了一些過度壟斷的問題。所以，通過國有經濟的配套改革加以消除，這個命題應該確立起來。

加大力度扶持民營企業

《瞭望東方周刊》：過去十年，國務院先后出臺過“非公經濟36條”、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等旨在促進私營經濟發展的政策。對此如何評價?

張卓元：“非公經濟36條”被提了兩次，有進展，但壟斷行業的改革還是有些滯后，需要進一步加大改革力度。比如放寬市場準入方面，雖然為民間資本創造條件采取了一些措施，但受到部門利益和行業既得利益的阻撓，進展不是太順暢。

現在對民間資本的借貸開始放開，銀行、鐵路等行業也有一些進展，暫時效果還不太顯著。因為民間資本追求的是利潤，如果抓住盈利水平高的行業不放，只放開一些相對較弱的行業，比如鐵路按現在的狀況可能是要賠錢的，讓民間資本進入這些行業效果不一定很好。

另外，金融方面進入門檻較高，民間資本不好進入，所以這方面需要再改進。像電信、教育、文化、醫療以及一些服務行業，這些都可以再放開一些。現代服務業放開的步伐還可以加快一點，這對促進就業也比較重要。

馬光遠：過去十多年民營經濟或非公經濟的發展并不是因為這兩個政策，之所以會出臺這兩個政策，是因為發展得不夠好，總體環境不夠好。

建立市場經濟要遵守幾個原則：第一個是平等原則，如果政府控制過多，給予一些主體機會而不給予另外一些主體，那就是不平等的；第二個基本原則是資源配置的方式是市場而不是政府。中國經濟過去30多年來最大的成就是什么，除了經濟規模不斷增長，最主要的是我們確立了一個市場經濟的基本理念。

應對國際分工變化

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國面對的國內和國際經濟環境的變化及其帶來的影響?

張平：中國的經濟環境這十年面臨的一個最大變化就是國際環境。2008年的國際金融危機，2010年的歐債危機，兩個危機宣告西方發達國家傳統的國際分工格局發生重大變化。過去發達國家消費、制造業國家制造、原料國家供給原料這個舊的分工格局發生了重大變化，全球進入一個再平衡的階段。

2001年，中國加入WTO，快速拉動出口。但是，國際金融危機危及了中國的經濟發展環境，從2007年開始，沿海發達城市經濟發展速度都減緩了，上海的增速折半，廣東也差不多。中國現在遇到的問題就是全球再平衡，我們賴以推動經濟增長的出口導向模式結束了，這是一個巨大挑戰。

至于人民幣升值等問題，我們加入WTO，加入全球化，在匯率體制方面還是要調整適應，人民幣升值是早晚的事。在全球化條件下，貨幣不參與，資本不參與，世界就很難接納你。從得失來講，我覺得都是小問題，主要是剛才提到的分工和變化，中國以什么方式發展的問題。

張卓元：這十年，中國經濟增長非常快，成績突出。但另外一方面，不協調、不平衡、不持續的問題也很突出。

從國內看，人口紅利現在還存在，可能15年左右以后才消失，但我國勞動力密集行業的優勢正在慢慢失去，因為周圍的一些國家勞動力更便宜。人口的老齡化也是一個問題，使得我們的社會保障任務更加繁重。

過去十年，中國充分利用了兩個成果，一個是1992年確立的社會主義市場經濟體制的改革目標，一個就是加入世貿組織，這使我們能享受到經濟全球化的成果，我們的外匯儲備增加，外貿等都發展起來，充分利用了改革開放強大的動力和活力，使中國成為世界第二大經濟體。國際金融危機對我們最大的影響就是外企的萎縮，我們原來百分之二十幾的外貿出口增速一下就降了下來，這也反映了中國經濟的持續性問題。外企一減少，主要靠內需拉動的問題就突出了，產能過剩的問題也突出了。未來的中國經濟，已經不存在像前十年一樣靠外企、靠投資去實現兩位數增長的環境了。產權制度改革是棘手問題

《瞭望東方周刊》：高房價是最近這些年輿論最關注的問題，如何評價這一問題？

武康平：回顧過去十年，我們在房地產政策、土地政策方面做得不那么令人滿意。房價飆升，城市規模不斷擴大、農民土地不斷被征用，拆遷引發社會矛盾，這些都是發展的不利因素。

產權制度改革在今后幾十年都是非常棘手的問題。舉個例子，城市的房子，賣給老百姓的屬于什么產權?使用權。使用權70年到期后怎么辦，這是一個具體的棘手問題。不能明確產權，這會導致一個結果，老百姓創造財富的動力不足。產權明確了，對于城市胡亂擴張、占用農村耕地，也能起到抑制作用。

(特約撰稿梁珊對本文亦有貢獻)