二十年前無償征用的1800畝耕地

政府布告的內容顯示，無償征地的“合法性”出自(封開)縣十屆人大三次會議通過的《封開縣人民政府關于動員全縣人民支持公路建設實現我縣公路建設新目標的議案》

“3000多畝耕地，從1993年被征到現在都將近二十年了，我們一分錢的補償也沒拿到。”看著攤在桌上的十幾份說明材料和各個政府部門的信訪復函，封開縣長崗鎮羊鹿頭村(自然村)村長張敬枝說。

張敬枝所說的征地發生在1992年前后，當時廣東省“八五”期間公路建設規劃要求將境內的321國道擴建改造成二級標準的水泥路。作為該國道西出廣東的最后一站，封開縣承擔著46.07公里的擴建改造任務，張敬枝所提到的3000多畝耕地，也正是因此事而被征用的。

封開縣位于廣東省西部，與廣西梧州接壤，行政序列上隸屬肇慶市轄。政府發了“無償征用”布告

張敬枝告訴本刊記者說：“這次征地，光前莊村就涉及籽近2000多人，全縣可能不下幾千人。”

據張敬枝反映，當時整個封開縣的被征耕地為3000多畝。不過本刊記者了解：國道321線封開縣境內擴建改造路段全長46.07公里，該路段改造工程1992年動工，1994年竣工，共占用耕地1797.632畝，其中長崗鎮1150畝，并非張敬枝反映的“耕地2000多畝，旱地約1000多畝’。

對此，張敬枝說，“那1000多畝說的是水稻田，桑樹田都沒算”。

此時有村民發現，在鄰近的德慶縣，同樣因國道擴建改造工程而被征用的土地都有補償，只有封開是無償征地。

知道這一消息后的張敬枝與其他幾個村的村長開始了上訪之路。而隨著時間的流逝，遲遲等不來補償的村長們陸續退出了信訪之列，原本持支持態度的村委會也變得模棱兩可，只有張敬枝這位做了30多年村長的“倔強者”還堅持著。

就在張敬枝一個人堅持的時候，封開縣江口鎮封川村委會六村新任村長八忠強加入進來。

2010年前后，因為要安裝自來水管，封川六村面臨著新的無償征地。“1992年征的地還沒有補償，這下又要無償占地。”八忠強的一句隨口嘟囔引起身邊一村民的注意，該村民答道：“當年的征地政府出過布告，是實行無償征用。”

該村民從家里翻出一份1992年的《封開縣人民政府關于國道321線封開境內路段改造工程有關問題的布告》(封府布字[1992]3號)，明確地寫著“公路建設所需用地，實行無償征用”。

人大確實有“無償征用”議題

看到這個布告的八忠強有些手足無措，就拿給了張敬枝。雖然已經就征地問題上訪了十多年，但在看到這個布告后張敬枝竟也頗感意外。他們曾懷疑這份布告的真實性，但是落款處的封開縣人民政府公章又不像是假的。而且隨后的一件事也讓他們完全相信了這個文件的真實存在。

“肇慶市政府也出示了這樣一份封開縣轉上來的文件，內容一模一樣，只是沒有蓋章。”張敬枝邊說邊向本刊記者對比著兩份布告。同時，封開縣有關部門2011年6月給出的一份答復中，這個布告再次被引用。

根據該布告的內容顯示，無償征地的“合法性”出自于縣十屆人大三次會議通過的《封開縣人民政府關于動員全縣人民支持公路建設實現我縣公路建設新目標的議案》。

據封開縣公路局一位曾參加過321國道擴建改造工程的副局長介紹，當年的國道擴建改造工程由一個專門的指揮部全權負責，“這個指揮部成員來自各個部門，當時人大開會出了一個文件，讓這樣干，我們就這樣干”。

他告訴本刊記者，具體情況只有指揮部才清楚，但現在指揮部已經解散，當時的工作人員也都基本退休或者不在了。

對于為何會出現人大通過的無償征地現象，他稱具體情況自己也不清楚，“可能是因為當時的政策就是這樣吧”。

對于這份由封開縣十屆三次人大審議通過的議案，封開縣人大一位李姓主任告訴本刊記者，“前幾年有人就這個事情反映過，我也專門問過老主任，但是他也記不起有這么個議案，查檔案也查不到。”據李主任介紹，目前檔案材料只顯示當年有過這樣一個議題，但最終有沒有獲得通過形成決議就不知道了。

政府投入相當于征地補償款

對于無償征地為何能夠順利推進，時任封川管理區民兵營長的封川村委會主任盧子權回憶說，“當時人大會議都通過的東西，我們做村干部的也不好反對”。而張敬枝說，當時其實是有口頭承諾要補償的，但是后來一直沒有兌現。

而上述公路局副局長對于無償征地的說法并不十分認同。他告訴本刊記者，當時征地并不是分文未補。據其介紹，由于當年地方財政有限，而征地拆遷費用又很大，所以擴建改造工程都是三級籌備，“縣里、市里和上面各出點。”他告訴本刊記者，“當時的征地，有水田被征的農戶就減免公糧，樹苗是按每棵多少錢補償，房屋也由物價、房管一起做評估然后再賠，只是山地沒有。”

青苗補償和減免公糧的說法得到了張敬枝的認可，但執行的標準，他認為與上述副局長的說法有出入。

而在政府層面看來，除了當時征地時的青苗補償之外，在工程竣工之后，也對農民們進行了補償。封開縣有關部門認為，從2004年開始，前莊村向各級政府反映321國道無償征地后，縣委、縣政府高度重視，專門成立了解決群眾生產生活專責領導小組，幫助村莊改善道路、水利設施、村容村貌。多年來通過多方籌集資金為沿線各村完善了村道硬底化建設，其中在前莊村投入50多萬元，相當于當年的征地補償款(征用前莊村170多畝耕地)。

封開縣國土局于2006年11月的一份答復中明確寫著：“經研究我局認為，你們反映的問題屬于重復提出事項，2005年縣政府已經幫助你們解決了一些公共公益問題，還有其他實際困難的，請向當地政府提出。”

張敬枝說，市、縣人大都曾表示按道理地方政府應該對當初的無償征地進行補償，但由于職能所限，所以最終如何處理還要看地方政府。上述公路局副局長也告訴本刊記者，公路局當時就是負責施工的，沒有權力來解決這個事情，最終結果還要看縣府辦。

本刊記者從封開縣政府工作人員處了解到，目前縣政府的態度是由于歷史久遠，熟悉情況的人很多都已退休或不在原崗位工作，因此很難完全掌握歷史情況。此外，由于現在的征地補償標準和十幾年前的標準不同，究竟以何種標準來補償也成了他們顧慮的因素。

“估計希望不大了”

針對村民反映鄰近的德慶縣當年同批征地有補償的說法，本刊記者專程趕到德慶縣了解相關情況。該縣公路局一位負責人介紹說，321國道德慶段改造的前期征地工作從1991年底就已啟動，當時德慶縣以“德府【1991】69號”文的形式規定了補償標準。

根據該文關于實施《德慶縣境內國道321線改造工程征收、拆遷補償力辦法》的通知，具體補償標準是：魚塘每畝4000元、水田每畝3000元、旱地每畝1500元，山坡、河灘等其他地無償使用。

該負責人解釋，雖然同屬于321國道線的改造工程，但各地的補償標準主要根據當地的財力情況自己確定，沒有統一的標準。“我有個親戚在封開，他們那邊不論征收什么地都是無償”。該負責人表示當時他就聽說了封開的無償征地情況，但具體原因并不清楚。

封開縣有關部門在答復中說，“當時公路改造建設用地順利進行，群眾當時也沒有異議”。上述封開縣公路局副局長也表示，當時征地免交公糧，村民們都是滿意的，沒有意見，只是現在不滿意了。

對于未來是否能夠獲得政府補償，張敬枝顯得信心不足，“估計希望不太大”。

不看好未來能夠獲得補償的還有上述封開縣公路局副局長。