希拉里訪華再布局“重返亞洲”戰略

作為亞太六國行的第三站，9月4日至5日，美國國務卿希拉里·克林頓造訪中國。

與此前的常規出訪相比，是次訪問頗顯突然，直至中國外交部于8月28日對外發布該消息，美國務院此前“一反常態”地未對此行程透露半點消息。

這次突訪的背景正值亞太地區進入“多事之秋”：中日釣魚島問題日益升溫，中菲南海問題也正膠著。8月30日，美國國務院代理副發言人帕特里克·文特雷爾在回答記者提問時表示，領土爭端是希拉里此次訪華的重要議題，而同時也會涉及其他雙方共同關切的議題。

“希拉里近期在亞太地區活動頻繁，主要圍繞美國重返亞太戰略布局。其主要戰略是防止中國做大，捍衛美國利益。而要實現這一點，就必須和中國協商。”中國社科院國際研究學部主任張蘊嶺接受《中國新聞周刊》采訪時認為，在雙邊、地區和國際事務中，如果沒有中國參與和協商，甚至與中國形成對抗，美國利益也會受損。

“收官”訪問

希拉里此次出訪行程安排得很滿。訪華之前，其于8月31日在庫克群島出席了第24屆太平洋島國論壇，成為該論壇41年歷史中參會的最高級別美國官員。

9月3日，希拉里出訪印度尼西亞。隨后兩天訪問中國。然后還將前往東帝汶和文萊訪問，8日抵達亞太行的最后一站——俄羅斯符拉迪沃斯托克，參加APEC會議。

對于這次訪華行程，在中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮看來，有幾個技術層面的考慮：其一，希拉里將在今年11月美國大選后離開國務卿的位置，這有可能是她作為國務卿的最后一次訪華，跟主要大國打個招呼，從外交禮儀上看很有必要。

其二，兩月前，在希拉里的“13天9國行”中，從中國東邊的日本，到北邊的蒙古國，再到南邊的越南、老撾、柬埔寨，希拉里繞著中國走了大半圈。英國《金融時報》當時曾指出，“希拉里的亞洲之行烙上深深的中國印記，她作了一個完全針對中國的講話，卻對‘中國’只字未提。”“從外交上看這是有點失禮，需要彌補一下。”金燦榮如此評述。

“如果要給亞洲行畫上一個句號，不到。中國來就畫不圓滿。”中國社科院美國研究所副所長倪峰告訴《中國新聞周刊》。

在張蘊嶺看來，促使希拉里訪華的另一個重要外交背景是，東北亞局勢緊張，有損于美國的整體亞太戰略。“在中日關系緊張、日韓對抗時，多方都希望日本不再挑起事態發展，需要美國站出來說話。”

他指出，南海局勢緊張時，美國在一定程度上是高興的，因為這對美國有利，對中國不利，但東北亞不同。韓日都是美國的盟國，如果該地區局勢太亂，發生多重矛盾，甚至調動起民族主義，也保證不了自身利益。

斡旋之行

此次訪問是希拉里今年內第二次訪華。在南海、釣魚島等熱點問題升溫之際，此訪備受關注。

作為日本盟國，美國不僅多次表示《日美安保條約》適用于釣魚島，而且美日近期還舉行“反奪島”聯合軍演，美國政府更承認采用日語讀音“尖閣諸島”作為釣魚島的官方稱謂。在中美日三國圍繞釣魚島問題摩擦不斷之際，媒體普遍猜測，釣魚島問題將是希拉里此次訪華面臨的首要議題。

新加坡《聯合早報》有報道指出，希拉里訪華的頭號任務是防止中日因釣魚島紛爭而動武，以免美國在西太平洋的外交和戰略利益受到巨大沖擊。

在釣魚島問題上，除了中日摩擦，美國的表態也招致一些輿論和觀察家的批評。據新華社報道，美國智庫凱托學會防務和外交政策高級研究員泰德·卡彭特日前表示，美國政府在釣魚島問題上的立場自相矛盾。

“因為《美日安保條約》適用于釣魚島的唯一方式就是美國將它視為日本領土。我不知道美國如何能對其立場自圓其說。”卡彭特認為，美國在釣魚島問題上的真實意圖是，其希望看到日本在該問題上的立場獲勝。從策略上講，日本目前對于釣魚島擁有的控制權大于中國，美國希望保持現狀。但另一方面，它不想因此和中國的關系出現危機。

9月3日，在中國外交部例行記者會上，發言人洪磊表示，在釣魚島問題上，《美日安保條約》是“冷戰”時期的產物，不應超出雙邊范疇，不應損害第三方利益，希望美方切實體現不持立場的態度。

“釣魚島問題主要還是中日之間的問題，但背后有美國因素，中國會明確表示反對美國承擔協防任務。”張蘊嶺對《中國新聞周刊》分析，從美國角度而言，日美關系對美國非常重要，但具體將來如何承擔安保義務，取決于美國自己的判斷，“在釣魚島問題上，美國不會做任何承諾。但會重申在主權問題上不持特定立場、對釣魚島有安保義務、以及希望雙方和平解決。”

張蘊嶺認為，美國最關注的是地區事態不要擴大化，不要把美國陷進去，“如果鬧的太大，美國盟國這么多，都希望介入，美國也會力所不及。”

“在南海和釣魚島問題上，各方對底線都很清楚。”倪峰指出，事態發展到一定程度，就要往下按，都不希望將問題引爆。戰略再布局

在許多媒體和輿論看來，希拉里的此次亞太之行仍然有濃厚的針對中國的意味。

據英國《金融時報》報道，希拉里的訪問表明，南太平洋正成為美中在亞洲爭奪地緣政治影響力的全面較量的一部分。

日本《外交學者》雜志稱，希拉里決定出席太平洋島國論壇，這表明南太平洋的戰略地位越來越重要，她的出席可能也是對中國在該地區影響力日益擴大作出的回應。

而美國《洛杉磯時報》則稱，美國重返亞洲戰略的目標在于中國。美國認為，其在該地區的最大盟友澳大利亞已不足以牽制中國。

不過，在出席8月31日的南太平洋島國論壇時，希拉里發表講話稱“亞太之大容得下美中兩國”，并強調美國在亞太地區頻繁活動非針對特定國家。

在張蘊嶺看來，希拉里的此番表態是對中國的一種回應。今年2月，國家副主席習近平在啟程訪美前，接受《華盛頓郵報》書面專訪時指出，“太平洋夠大，足以容下中美兩國。”

“這是對中國的一種回應，表明她贊同中國的觀點，在亞太地區，中美不是勢不兩立，有各自的利益，是一種共存關系。”張蘊嶺指出。

據英國《金融時報》報道，在南太平洋地區，中國的存在近年快速增長。據澳大利亞洛伊國際政策研究所的數據，中國對南太平洋地區的援助和軟貸款已從2005年的約2300萬美元，增至目前的每年約2億美元。薩摩亞總理圖伊拉埃帕最近表示，與美國相比，中國是南太平洋各國更好的朋友，中國在援助方面更靈活，而美國“只對那些打仗的地方感興趣”。

“美國過去并不重視南太平洋島國論壇，而中國這些年—直是論壇很重要的合作伙伴。”張蘊嶺認為，近年來中國在該地區影響力逐漸增大，中國因素在東南亞和南太平洋等各區域得以凸顯，美國重返亞洲戰略必然要平衡中國、制約中國的主導性。

不過，他并不認同輿論將此解讀為“圍堵中國”的觀點，“自反恐以來，美國確實在這些地區投入很少，主要精力都放在別的地方。一些傳統利益在衰落，比如東南亞、南太平洋，無暇顧及，這種重返是重新加強和恢復美國在該地區的存在。”

在金燦榮看來，希拉里此次亞太之行的另一重要任務是重新解釋并布局美國的“重返亞洲”戰略，因為從目前來看，“重返亞洲”已經引發一些問題，“一是引起中國的緊張，雖然截至目前中國比較克制，沒有什么大動作，但中國輿論很不滿，美國應注意到這一點，要做出一些調整。”金燦榮指出，更重要的是，美國國內對該政策提出了質疑。

兩周以前，美國《華爾街日報》代表商界報紙開始批評“重返亞洲”政策很空洞，沒有實質收獲，卻惹來一堆麻煩。

張蘊嶺告訴《中國新聞周刊》，面對美國的“重返亞洲”，中國應該調整心態。“一方面，要看到對我們的挑戰性，要提高美國利益，就必然削弱中國的存在。另一方面，也要泰然處之，這是一種多重關系，不是一場災難，亞洲其他國家要發展關系也不能完全忽視中國。”

在他看來，美國“重返亞洲”，提高在這個地區的存在和重拾利益，可能是今后很長時間的發展趨勢，中國應該積極應對，“但過分解讀、過分警惕，有可能走向一種對抗道路。”

(實習生劉源浩對本文亦有貢獻)