希拉里訪華再布局“重返亞洲”戰(zhàn)略

作為亞太六國(guó)行的第三站，9月4日至5日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓造訪中國(guó)。

與此前的常規(guī)出訪相比，是次訪問(wèn)頗顯突然，直至中國(guó)外交部于8月28日對(duì)外發(fā)布該消息，美國(guó)務(wù)院此前“一反常態(tài)”地未對(duì)此行程透露半點(diǎn)消息。

這次突訪的背景正值亞太地區(qū)進(jìn)入“多事之秋”：中日釣魚(yú)島問(wèn)題日益升溫，中菲南海問(wèn)題也正膠著。8月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院代理副發(fā)言人帕特里克·文特雷爾在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，領(lǐng)土爭(zhēng)端是希拉里此次訪華的重要議題，而同時(shí)也會(huì)涉及其他雙方共同關(guān)切的議題。

“希拉里近期在亞太地區(qū)活動(dòng)頻繁，主要圍繞美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略布局。其主要戰(zhàn)略是防止中國(guó)做大，捍衛(wèi)美國(guó)利益。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須和中國(guó)協(xié)商。”中國(guó)社科院國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，在雙邊、地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中，如果沒(méi)有中國(guó)參與和協(xié)商，甚至與中國(guó)形成對(duì)抗，美國(guó)利益也會(huì)受損。

“收官”訪問(wèn)

希拉里此次出訪行程安排得很滿。訪華之前，其于8月31日在庫(kù)克群島出席了第24屆太平洋島國(guó)論壇，成為該論壇41年歷史中參會(huì)的最高級(jí)別美國(guó)官員。

9月3日，希拉里出訪印度尼西亞。隨后兩天訪問(wèn)中國(guó)。然后還將前往東帝汶和文萊訪問(wèn)，8日抵達(dá)亞太行的最后一站——俄羅斯符拉迪沃斯托克，參加APEC會(huì)議。

對(duì)于這次訪華行程，在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮看來(lái)，有幾個(gè)技術(shù)層面的考慮：其一，希拉里將在今年11月美國(guó)大選后離開(kāi)國(guó)務(wù)卿的位置，這有可能是她作為國(guó)務(wù)卿的最后一次訪華，跟主要大國(guó)打個(gè)招呼，從外交禮儀上看很有必要。

其二，兩月前，在希拉里的“13天9國(guó)行”中，從中國(guó)東邊的日本，到北邊的蒙古國(guó)，再到南邊的越南、老撾、柬埔寨，希拉里繞著中國(guó)走了大半圈。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)曾指出，“希拉里的亞洲之行烙上深深的中國(guó)印記，她作了一個(gè)完全針對(duì)中國(guó)的講話，卻對(duì)‘中國(guó)’只字未提。”“從外交上看這是有點(diǎn)失禮，需要彌補(bǔ)一下。”金燦榮如此評(píng)述。

“如果要給亞洲行畫上一個(gè)句號(hào)，不到。中國(guó)來(lái)就畫不圓滿。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪峰告訴《中國(guó)新聞周刊》。

在張?zhí)N嶺看來(lái)，促使希拉里訪華的另一個(gè)重要外交背景是，東北亞局勢(shì)緊張，有損于美國(guó)的整體亞太戰(zhàn)略。“在中日關(guān)系緊張、日韓對(duì)抗時(shí)，多方都希望日本不再挑起事態(tài)發(fā)展，需要美國(guó)站出來(lái)說(shuō)話。”

他指出，南海局勢(shì)緊張時(shí)，美國(guó)在一定程度上是高興的，因?yàn)檫@對(duì)美國(guó)有利，對(duì)中國(guó)不利，但東北亞不同。韓日都是美國(guó)的盟國(guó)，如果該地區(qū)局勢(shì)太亂，發(fā)生多重矛盾，甚至調(diào)動(dòng)起民族主義，也保證不了自身利益。

斡旋之行

此次訪問(wèn)是希拉里今年內(nèi)第二次訪華。在南海、釣魚(yú)島等熱點(diǎn)問(wèn)題升溫之際，此訪備受關(guān)注。

作為日本盟國(guó)，美國(guó)不僅多次表示《日美安保條約》適用于釣魚(yú)島，而且美日近期還舉行“反奪島”聯(lián)合軍演，美國(guó)政府更承認(rèn)采用日語(yǔ)讀音“尖閣諸島”作為釣魚(yú)島的官方稱謂。在中美日三國(guó)圍繞釣魚(yú)島問(wèn)題摩擦不斷之際，媒體普遍猜測(cè)，釣魚(yú)島問(wèn)題將是希拉里此次訪華面臨的首要議題。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》有報(bào)道指出，希拉里訪華的頭號(hào)任務(wù)是防止中日因釣魚(yú)島紛爭(zhēng)而動(dòng)武，以免美國(guó)在西太平洋的外交和戰(zhàn)略利益受到巨大沖擊。

在釣魚(yú)島問(wèn)題上，除了中日摩擦，美國(guó)的表態(tài)也招致一些輿論和觀察家的批評(píng)。據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)防務(wù)和外交政策高級(jí)研究員泰德·卡彭特日前表示，美國(guó)政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)自相矛盾。

“因?yàn)椤睹廊瞻脖l約》適用于釣魚(yú)島的唯一方式就是美國(guó)將它視為日本領(lǐng)土。我不知道美國(guó)如何能對(duì)其立場(chǎng)自圓其說(shuō)。”卡彭特認(rèn)為，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的真實(shí)意圖是，其希望看到日本在該問(wèn)題上的立場(chǎng)獲勝。從策略上講，日本目前對(duì)于釣魚(yú)島擁有的控制權(quán)大于中國(guó)，美國(guó)希望保持現(xiàn)狀。但另一方面，它不想因此和中國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)。

9月3日，在中國(guó)外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人洪磊表示，在釣魚(yú)島問(wèn)題上，《美日安保條約》是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的產(chǎn)物，不應(yīng)超出雙邊范疇，不應(yīng)損害第三方利益，希望美方切實(shí)體現(xiàn)不持立場(chǎng)的態(tài)度。

“釣魚(yú)島問(wèn)題主要還是中日之間的問(wèn)題，但背后有美國(guó)因素，中國(guó)會(huì)明確表示反對(duì)美國(guó)承擔(dān)協(xié)防任務(wù)。”張?zhí)N嶺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，從美國(guó)角度而言，日美關(guān)系對(duì)美國(guó)非常重要，但具體將來(lái)如何承擔(dān)安保義務(wù)，取決于美國(guó)自己的判斷，“在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美國(guó)不會(huì)做任何承諾。但會(huì)重申在主權(quán)問(wèn)題上不持特定立場(chǎng)、對(duì)釣魚(yú)島有安保義務(wù)、以及希望雙方和平解決。”

張?zhí)N嶺認(rèn)為，美國(guó)最關(guān)注的是地區(qū)事態(tài)不要擴(kuò)大化，不要把美國(guó)陷進(jìn)去，“如果鬧的太大，美國(guó)盟國(guó)這么多，都希望介入，美國(guó)也會(huì)力所不及。”

“在南海和釣魚(yú)島問(wèn)題上，各方對(duì)底線都很清楚。”倪峰指出，事態(tài)發(fā)展到一定程度，就要往下按，都不希望將問(wèn)題引爆。戰(zhàn)略再布局

在許多媒體和輿論看來(lái)，希拉里的此次亞太之行仍然有濃厚的針對(duì)中國(guó)的意味。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，希拉里的訪問(wèn)表明，南太平洋正成為美中在亞洲爭(zhēng)奪地緣政治影響力的全面較量的一部分。

日本《外交學(xué)者》雜志稱，希拉里決定出席太平洋島國(guó)論壇，這表明南太平洋的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要，她的出席可能也是對(duì)中國(guó)在該地區(qū)影響力日益擴(kuò)大作出的回應(yīng)。

而美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》則稱，美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的目標(biāo)在于中國(guó)。美國(guó)認(rèn)為，其在該地區(qū)的最大盟友澳大利亞已不足以牽制中國(guó)。

不過(guò)，在出席8月31日的南太平洋島國(guó)論壇時(shí)，希拉里發(fā)表講話稱“亞太之大容得下美中兩國(guó)”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞太地區(qū)頻繁活動(dòng)非針對(duì)特定國(guó)家。

在張?zhí)N嶺看來(lái)，希拉里的此番表態(tài)是對(duì)中國(guó)的一種回應(yīng)。今年2月，國(guó)家副主席習(xí)近平在啟程訪美前，接受《華盛頓郵報(bào)》書(shū)面專訪時(shí)指出，“太平洋夠大，足以容下中美兩國(guó)。”

“這是對(duì)中國(guó)的一種回應(yīng)，表明她贊同中國(guó)的觀點(diǎn)，在亞太地區(qū)，中美不是勢(shì)不兩立，有各自的利益，是一種共存關(guān)系。”張?zhí)N嶺指出。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，在南太平洋地區(qū)，中國(guó)的存在近年快速增長(zhǎng)。據(jù)澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所的數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)南太平洋地區(qū)的援助和軟貸款已從2005年的約2300萬(wàn)美元，增至目前的每年約2億美元。薩摩亞總理圖伊拉埃帕最近表示，與美國(guó)相比，中國(guó)是南太平洋各國(guó)更好的朋友，中國(guó)在援助方面更靈活，而美國(guó)“只對(duì)那些打仗的地方感興趣”。

“美國(guó)過(guò)去并不重視南太平洋島國(guó)論壇，而中國(guó)這些年—直是論壇很重要的合作伙伴。”張?zhí)N嶺認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)在該地區(qū)影響力逐漸增大，中國(guó)因素在東南亞和南太平洋等各區(qū)域得以凸顯，美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略必然要平衡中國(guó)、制約中國(guó)的主導(dǎo)性。

不過(guò)，他并不認(rèn)同輿論將此解讀為“圍堵中國(guó)”的觀點(diǎn)，“自反恐以來(lái)，美國(guó)確實(shí)在這些地區(qū)投入很少，主要精力都放在別的地方。一些傳統(tǒng)利益在衰落，比如東南亞、南太平洋，無(wú)暇顧及，這種重返是重新加強(qiáng)和恢復(fù)美國(guó)在該地區(qū)的存在。”

在金燦榮看來(lái)，希拉里此次亞太之行的另一重要任務(wù)是重新解釋并布局美國(guó)的“重返亞洲”戰(zhàn)略，因?yàn)閺哪壳皝?lái)看，“重返亞洲”已經(jīng)引發(fā)一些問(wèn)題，“一是引起中國(guó)的緊張，雖然截至目前中國(guó)比較克制，沒(méi)有什么大動(dòng)作，但中國(guó)輿論很不滿，美國(guó)應(yīng)注意到這一點(diǎn)，要做出一些調(diào)整。”金燦榮指出，更重要的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)該政策提出了質(zhì)疑。

兩周以前，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》代表商界報(bào)紙開(kāi)始批評(píng)“重返亞洲”政策很空洞，沒(méi)有實(shí)質(zhì)收獲，卻惹來(lái)一堆麻煩。

張?zhí)N嶺告訴《中國(guó)新聞周刊》，面對(duì)美國(guó)的“重返亞洲”，中國(guó)應(yīng)該調(diào)整心態(tài)。“一方面，要看到對(duì)我們的挑戰(zhàn)性，要提高美國(guó)利益，就必然削弱中國(guó)的存在。另一方面，也要泰然處之，這是一種多重關(guān)系，不是一場(chǎng)災(zāi)難，亞洲其他國(guó)家要發(fā)展關(guān)系也不能完全忽視中國(guó)。”

在他看來(lái)，美國(guó)“重返亞洲”，提高在這個(gè)地區(qū)的存在和重拾利益，可能是今后很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，“但過(guò)分解讀、過(guò)分警惕，有可能走向一種對(duì)抗道路。”

(實(shí)習(xí)生劉源浩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))