與印尼談判復(fù)交

1989年1月7日，日本裕仁天皇病逝，國葬定于2月24日舉行。2月，中國收到日方邀請，并獲悉，包括印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托在內(nèi)的不少外國政要都將出席葬禮。

對此，中方著實費了一番思量。裕仁天皇當(dāng)年發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，該不該去參加他的葬禮、由誰去，國際國內(nèi)都在注視著。中共中央最后決定，派外長錢其琛以國家主席特使的身份出席，既考慮了國家關(guān)系，也照顧到民眾感情。時任外交部亞洲司司長徐敦信隨行。

中方感到，出席日本天皇的葬禮，可能是中國和印尼雙方外長接觸的好時機。

彼時，受1965年的印尼“930事件”影響，中國與印尼中斷外交關(guān)系已經(jīng)23年。這23年來，國際和地區(qū)局勢發(fā)生巨大變化，雙方都意識到，兩國關(guān)系長此以往，對雙方都不利。時任中國外交部長錢其琛和印尼外交部長阿拉塔斯是老相識，正好可以借此機會坐下來聊聊。

但后來中方打聽到的消息是，阿拉塔斯不去，去的是印尼國務(wù)部長穆迪奧諾。穆迪奧諾在印尼政壇上也是重量級人物，有蘇哈托總統(tǒng)參加的重要活動他必到場。

“我們將計就計，直接說要見他們外長。印方很快熱情地回復(fù)，雖然外長不去，國務(wù)部長很愿意見面?！苯眨谖挥诒本〇|交民巷的外交部宿舍中，后來出任外交部副部長、現(xiàn)年78歲的徐敦信笑著對《中國新聞周刊》回憶。

雙方在日本的接觸，后被日本媒體津津樂道為“葬禮外交”。中印復(fù)交的帷幕就此拉開。

“印尼有困難，我方可等待”

印尼是最早承認新中國的國家之一。1950年4月13日，剛剛民族獨立不久的印度尼西亞頂住美國的壓力，與新成立的中華人民共和國建交。

1960年代，在冷戰(zhàn)格局下，兩大陣營對立明顯。受此影響，1965年9月30日，印尼發(fā)生軍事政變，即“930事件”。這次事件導(dǎo)致印尼總統(tǒng)蘇加諾下臺，親西方的陸軍少將蘇哈托上臺。

“930事件本來是印尼內(nèi)部的斗爭，實際上是軍人政變，要找借口，將莫須有的罪名強加給中國，中方事先一無所知?！毙於匦挪粺o遺憾地告訴《中國新聞周刊》，“東南亞國家當(dāng)時對社會主義潮流尤其是共產(chǎn)黨很警惕。”

蘇哈托上臺后，在全國發(fā)動了對共產(chǎn)黨的大清洗，掀起了大規(guī)模反華排華浪潮，終于導(dǎo)致雙方徹底交惡。

1967年10月31日，中國和印尼同時撤館，兩國外交關(guān)系中斷。中方委托羅馬尼亞駐印尼使館代管中國在印尼的權(quán)益，印尼委托柬埔寨駐華使館代管其在華權(quán)益。債權(quán)債務(wù)、房地產(chǎn)和華人雙重國籍等問題，就此遺留下來。

進入1970年代，中國外交取得巨大成就。1971年，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。1972年，美國總統(tǒng)尼克松、日本首相田中角榮相繼訪華。中國已逐漸成為世界格局中不容小覷的力量。

1973年，中國外長姬鵬飛在巴黎見到印尼外長馬利克，商談改善兩國關(guān)系的問題。姬鵬飛表示，對這一問題，我方?jīng)]有困難，如印尼有困難，我方可等待。

上世紀(jì)70年代中期，東南亞國家聯(lián)盟(簡稱東盟)成員國紛紛與中國建交。1974年，馬來西亞與中國建交。1975年，菲律賓、泰國與中國建交。新加坡雖未同中國建交，但經(jīng)濟、人員往來頻繁。作為東盟老大的印尼，感到了壓力。

1979年6月，印尼總統(tǒng)蘇哈托的親信、新聞部長穆托波派其助手在香港同中國外交人員接觸。該助手表示，蘇聯(lián)和越南已經(jīng)成為東南亞的主要威脅，中印兩國就復(fù)交問題進行對話的時機已經(jīng)成熟。但印尼內(nèi)部仍有困難，需要做工作，主要障礙仍是印尼共產(chǎn)黨和華僑兩個問題。阻力來自于印尼軍方、穆斯林集團以及親蘇聯(lián)的一些印尼民族主義人士。

1988年4月，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會理事會第44屆年會在印尼雅加達舉行。時任中國外交部副部長劉述卿在出席會議期間，兩次與印尼外長阿拉塔斯見面。劉重申了中國在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展外交關(guān)系的一貫立場，并表示，過去兩國間發(fā)生了一些不愉快的事，已經(jīng)20多年了，應(yīng)該向前看。

印尼也表現(xiàn)出積極主動的姿態(tài)。1989年1月2日，阿拉塔斯通過印尼駐聯(lián)合國代表薩特雷納斯轉(zhuǎn)告中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野大使，印尼將全力促進中印復(fù)交進程，希望與中國外長錢其琛盡早會晤。

徐敦信告訴《中國新聞周刊》，其實兩國都有復(fù)交的愿望?！爸皇菦]有一個合適的場合，坐下來好好來談這件事?！?/p>

唯獨沒有中國記者

1989年日本裕仁天皇的葬禮，為雙方提供了一個難得的機會。

2月23日，中國外交部長錢其琛和印尼國務(wù)部長穆迪奧諾在日本東京帝國飯店會晤。錢其琛介紹了中國的和平共處五項原則，闡明了中方的原則立場，并表達了實現(xiàn)關(guān)系正?；脑竿?。

穆迪奧諾也介紹了印尼在處理國內(nèi)問題上的五項原則——“建國五基”(即信仰真主、人道、國家統(tǒng)一、民主和社會正義與繁榮)，希望得到中方尊重。

錢其琛當(dāng)即表示，尊重印尼在國內(nèi)奉行的原則，同時希望在相互關(guān)系中，共同遵守和平共處五項原則。

雙方闡明各自立場之后，穆迪奧諾提出稍事休息，實際上是去向蘇哈托總統(tǒng)匯報。隨后，蘇哈托在穆迪奧諾的陪同下，單獨約見了錢其琛。

事后，錢其琛告訴徐敦信，雙方談得很好。蘇哈托表示，“930事件”后印尼在國內(nèi)取締了共產(chǎn)黨，但這并不意味著對共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家采取敵對或敵視的政策，只要按和平共處五項原則辦事，兩國發(fā)展友好合作就沒有什么問題。他還表示：印尼是一直承認中華人民共和國的。今后政治上的事，我們自己談，無需通過第三國。

錢其琛和穆迪奧諾從蘇哈托房間出來時，走廊上已經(jīng)被各國記者堵得水泄不通了。他們只能把記者們招呼到一個相對寬敞的地方。

雙方已經(jīng)商量好，由印尼宣布就兩國關(guān)系正?；_成的“三點意見”，中方負責(zé)回答具體問題。

“三點意見”為：雙方同意，進一步采取措施，實現(xiàn)關(guān)系正常化；兩國關(guān)系應(yīng)建立在和平共處五項原則和萬隆會議十項原則的基礎(chǔ)上；雙方?jīng)Q定，通過駐聯(lián)合國代表團就兩國關(guān)系正?；M行具體商談，必要時，兩國外長舉行會晤。

但在記者招待會開始之際，徐敦信發(fā)現(xiàn)，唯獨沒有中國記者。

情急之下，他抄起酒店走廊的一部電話，打到中國駐日使館，將“三點意見”透露給了正在使館門廳等候“吹風(fēng)”的中國記者，并叮囑立刻發(fā)消息。“這么大的事情，總不能咱們自己國家還不知道吧!”他說。

不過，對于復(fù)交的相關(guān)事宜，雙方意見不一。

中方認為，大的方向和原則定了，就可以復(fù)交，具體問題可留待以后慢慢解決；印尼則主張，大小問題談妥后再復(fù)交。中方同意了印尼的建議。

1989年8月在巴黎參加柬埔寨問題國際會議時，中國副外長劉述卿向阿拉塔斯建議，由于中國駐聯(lián)合國代表對技術(shù)性問題不熟悉，在雙方聯(lián)合國代表保持接觸的同時，能否考慮開辟另一個渠道，由雙方互派小組直接商談，到北京或雅加達都可。

10月4日，兩國外長在聯(lián)合國再次會晤，商定雙方各派出7～8人的代表團，于11月或12月在雅加達討論兩國復(fù)交的技術(shù)性問題。技術(shù)性談判

1989年12月3日，外交部部長助理兼亞洲司司長徐敦信率領(lǐng)的中國代表團一行10人，抵達了雅加達。亞洲司三處(主管東盟事務(wù))處長劉新生也是代表團成員。

前來迎接的是印尼代表團團長、外交部政治總司長(相當(dāng)于主管政治的部長助理)羅哈納佩西和外交部禮賓司官員。

雅加達天氣悶熱，西裝革履的中國代表團成員一下飛機，就感覺進了蒸籠一般。他們立刻就被記者團團圍住了。

這是23年來，中國代表團第一次正式訪問印尼。整個東南亞都在注視著。

東盟6國中尚未與中國建交的新加坡和文萊，從“葬禮外交”以來，就對東盟龍頭老大印尼的一舉一動很關(guān)注?！八麄冋f，我們跟中國關(guān)系很好，如果印尼跟中國復(fù)交，我們沒問題，馬上跟中國建交?！毙於匦鸥嬖V《中國新聞周刊》。

皮膚黝黑、面容敦厚的羅哈納佩西向徐敦信轉(zhuǎn)達了記者們的采訪請求。徐敦信意識到，這是一個借臺唱戲的好機會。

記者們的問題涵蓋很廣，包括了華人華僑問題、何時復(fù)交、有何困難等。徐敦信——耐心作答。

但令人感到意外的是，這么多記者，沒有一個提“930事件”。

其實徐敦信已經(jīng)準(zhǔn)備好了答案：“我們對這件事事先根本一無所知，完全是莫須有的，對它給兩國關(guān)系帶來的損害，我們深感惋惜?！?/p>

中國代表團下榻于雅加達市中心的飯店——印度尼西亞飯店。大堂跟普通酒店一樣，但上樓之后，完全是東南亞風(fēng)格，走廊門窗完全敞開通風(fēng)。

在一間敞開式的休息室里，對方的禮儀官員來與他們溝通第二天的安排。徐敦信覺得熱得不行，對方還給他們端來了熱騰騰的茶。

第二天一早，雙方代表團在印尼飯店的七層會議室里，就復(fù)交的具體問題開展了首輪磋商。主要議題包括：重建大使館問題、債務(wù)問題、華人華僑雙重國籍問題、中國在印尼的房地產(chǎn)問題、涉臺問題，等等。

中印斷交期間，印尼推行對華人華僑的同化政策，禁止華僑社團、華僑學(xué)校和華人報紙，連有中文字樣的商品都不能進入印尼。因此，印尼擔(dān)心兩國復(fù)交后，華人華僑可能會心歸故土。中方告知，中國的國籍法不承認雙重國籍，若印尼的華人、華僑選擇加入印尼籍，就視同自動放棄中國國籍，以此打消了印尼的顧慮。

在涉臺問題上，印尼告訴中方，臺灣曾提出將設(shè)在雅加達的“臺北經(jīng)濟貿(mào)易代表處”改名為“中華民國駐雅加達經(jīng)濟貿(mào)易代表處”，但印尼始終未同意在該機構(gòu)名稱前冠以“中華民國”稱謂?！坝∧岙吘故谴髧菆猿衷瓌t的。”如今已進入古稀之年、曾出任文萊大使的劉新生對《中國新聞周刊》說。

印尼還出示了一份記載著建交國家和外交官名錄的外交官手冊，上面只有中國，沒有臺灣。

債務(wù)問題則比較麻煩，因為時隔太久，很多債權(quán)、債務(wù)一時很難弄清楚。但總的來說，是印尼欠中國的債。

“我們傾向于，欠多少、怎么還、什么時候還、如何付息等，復(fù)交以后可以慢慢談。但印尼方明確表示，按規(guī)矩辦，該多少是多少?！毙於匦耪f。

雙方商議，談判結(jié)束后，各自組織專門小組，對歷史債務(wù)進行核算。

談判進行得比較順利，前后只用了三天就基本完成了。

回北京后，外交部立刻組織了債務(wù)談判專家小組，亞洲司副司長張青任組長，劉新生是小組成員。

1990年3月23日，雙方專家小組在北京進行了首輪會談。經(jīng)過4天的核對，發(fā)現(xiàn)有3筆債務(wù)不清。

5月21日，雙方小組在香港舉行了第二輪會談。印尼表示，根據(jù)中方提供的資料進行了核查，其中一筆貸款(約2517萬瑞士法郎)未查到任何依據(jù)。

見中方小組分毫不讓，印尼駐香港總領(lǐng)事悄悄將劉新生拉到一邊問：不是說債務(wù)是小問題嗎?怎么核算得那么認真?劉新生笑道：“親兄弟也要明算賬，賬要查清楚，查出來怎么處理，是另一個問題?！?/p>

最后中方表示，因時隔多年，中方理解印尼方核查的困難，不再要求印尼歸還這筆貸款。

于是，印尼所欠中國的債務(wù)總額最終確定為9884萬瑞士法郎又812萬英鎊。正式復(fù)交

原則性問題和技術(shù)性問題均得到解決后，剩下的就是復(fù)交的具體時間和方式了。這兩個問題，有待雙方外長會議來解決。

1990年7月1日，印尼外長阿拉塔斯應(yīng)邀抵京，錢其琛與徐敦信前往迎接。中方安排阿拉塔斯下榻釣魚臺國賓館。徐敦信注意到，阿拉塔斯看起來心情不錯，對釣魚臺優(yōu)美的環(huán)境表示非常滿意。

在當(dāng)日舉行的外長會晤中，阿拉塔斯轉(zhuǎn)述了蘇哈托總統(tǒng)的意見：兩國50年代已經(jīng)建交，現(xiàn)在不是建交，而是復(fù)交。因此，形式可簡單一些，互換照會即可。但是，為了體現(xiàn)復(fù)交的重要意義，有意邀請李鵬總理訪問印尼，屆時正式宣布復(fù)交。訪問時間可在8月17日印尼獨立日之前。中方同意印尼的意見。

7月3日下午，兩國外長簽署了復(fù)交公報，稱：兩國政府根據(jù)1989年2月23日在東京達成的關(guān)于在和平共處五項原則和萬隆會議十項原則基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩國關(guān)系正?；囊恢乱庖姡ㄟ^友好協(xié)商，決定自1990年8月8日起恢復(fù)兩國關(guān)系。

同時簽署的，還有債務(wù)協(xié)定。雙方還宣布了李鵬即將對印尼進行正式友好訪問的消息。

1990年8月8日，中國總理李鵬正式訪問印度尼西亞。中印在中斷外交關(guān)系23年后，正式復(fù)交。

中印復(fù)交后，國際上尤其是東盟國家反響強烈。中國于1990年10月和1991年9月，先后同新加坡和文萊建立了外交關(guān)系。

至此，中國實現(xiàn)了同東盟全體成員國的建交。