嘗試“體制復制”，以換環境為突破口，推動東北再振興

劉世錦

東北現在改革到底怎么改？體制問題到底怎么解決？東北體制問題到底是什么？國企體制，政府行為，政企關系以及市場觀念，這些都是問題，但東北體制問題是一個系統性問題。

這個體制分兩種，一種是顯性體制，一種是隱性體制。隱性體制就是人的思維方式、做事方式等等，或者說是與明規則相對應的潛規則。我曾聽一個企業家反映情況，他說剛來招商引資的時候，文件上寫得很好，很受鼓舞就來了，來了以后真正要辦事的時候，文件寫那些東西都不管用，管用的是靠關系，關系不硬還不行，這就是潛規則。

體制問題到底怎么來解決？東北改革面臨的是顯性體制加隱性體制的整體體制環境，應對整體環境進行調整。

從這個角度來講，我的建議是嘗試“體制復制”，以換環境為突破口帶動東北振興。東北振興需要新的思想解放，在制度創新上做大量文章，而不能僅限于以前的老辦法。一種可以探討的思路是在一定范圍內換環境，嘗試體制復制。

什么意思呢？舉個例子，前一段時間，我到廣州做一個調研，廣東、深圳不錯，但是距離深圳100多公里，往東北方向走一點，汕尾這個地方發展水平非常低，不僅低于廣東，也低于全國的發展水平。問題很多，包括體制機制的問題。五年前，廣東省委作出一個重要的決策，就是深圳市和汕尾市聯合舉辦深汕特約合作區，先試了三年。這三年利益對等，互相掣肘，搞不動。兩年前，合作區調整體制，確立了以深圳干部為主、深圳的政策規則為主，使其活力大增。很多投資，很多的人就來了，現在深汕合作有幾百個項目，可以講是形成了產業新城，一片熱火朝天的景象。

我們能不能適當地復制，東北能不能和外省的開發區搞一區多元，思路能不能放得更開一點？我提一個建議，東北三省可以考慮與經濟發展和市場經濟建設水平比較高的廣東、浙江、江蘇三省，分別對口合作，開放特殊合作區，面積可以相當于一個市的范圍。合作區內，由東南三省干部，把控局面，運用東南三省現在行之有效的政策和規則，形成合理的利益共享、風險共擔的機制。以深汕為例，GDP大概深圳占70%，汕尾占30%，稅收由這兩個地區對半平分，形成了非常好的利益機制。東北能否借鑒這樣的辦法，形成好的利益機制。我特別強調，是要用他們的一些辦法、機制，光有干部不換體制機制，沒有好的環境，這個事很難有成效。

東南三省應選派德才兼備的優秀干部，派出時工作業績突出的優先重用，待遇保持不變或有所提高。這實際上是一種地區之間的對口合作，但與過去的對口支援有很大不同。不是給資金、給項目，而是給體制機制、給得力的干部，先換小環境，然后逐步地影響。

我相信如果能這樣實行，東南三省原來的一些項目，包括一些人才和機會都會來的，從而改善環境，打造優勢，形成競爭力。東北振興現在很需要新的熱點，能否形成這么一個區域，形成新的體制機制、新的環境、新的熱點，吸引大家的關注，讓大家感覺到東北這個地方正在發生一些重要的變化。此類合作，只有在我們具有中國特色的社會主義下才能搞起來，這是我們的體制優勢，也是新常態下我們推進改革的一個新的嘗試。

東北現在面臨一些困難，但是全國的經濟形勢也正在發生變化。我認為，中國經濟觸底時間不遠了，東北這兩年經濟形勢不太好，這種局面應當在今后一兩年得到一定的改善。

東北資源豐富，有很好的工業基礎，東北人很有創新精神、冒險精神和對外開放的精神。這種基因現在東北還有，只要把體制機制理順了，先搞一個小的環境，再逐步形成大的環境，東北的活力一定能煥發出來，東北振興的目標一定能夠實現。