遼寧:莫地溝的“新土改”

從撫順莫地溝棚戶區改造開始，遼寧省在全國率先開展了“棚改”工程，東北人稱之為“新土改”。如今，遼寧棚戶區改造的經驗，陸續在全國推廣

棚子前的爐灰，堆得很高。一下雨，各家門前的爐灰山開始融化，濃稠的灰黑液體四處橫流，誰也別想走進這片棚戶區，老遠看過去，就像一片起伏的沼澤地，泛著渾濁的亮光。

10年前，對于撫順的出租車司機來說，棚戶區就是死地，車輕易不敢進來，偶爾闖一次，不敢剎車，還有被卡底盤或者泥足深陷的危險。

撫順因煤而生，曾是1949年以后中國最早的重工業城市之一。但到了“七五”末期，煤炭資源保有量大幅下降，主體煤礦紛紛衰退，煤炭采掘業相關行業日益萎縮，企業接踵停產、破產、關閉，一批批工人下崗失業，而這些工人的居住地——大面積的棚戶區里，老礦工和家屬們也日復一日重復著糟糕狼藉的生活。

2004年12月26日，撫順氣溫降至零下29攝氏度。剛剛上任12天的中共遼寧省省委書記李克強來到莫地溝。他看到棚戶區居民屋里的溫度和室外相差無幾，睡覺都得戴棉帽子，700多人共用一個廁所，頗感震撼。

他對隨行的中共撫順市市委書記周忠軒說，我們就是砸鍋賣鐵也要把改造棚戶區這件事辦好，為老百姓改善居住條件。

“以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓百姓搬出棚戶區!”

如今，這句話被印在宣傳板上，掛在莫地溝杜區全新的太樓3樓辦公室內。

2005年，從莫地溝棚戶區開始，遼寧省在全國率先開展了棚改工程，東北人稱之為“新土改”。

一號工程一把手抓

孟詳禎原是撫順市調味品三廠黨支部書記，今年72歲。當初被分到奠地溝棚戶區的那套50平方米的屋棚時，他還很滿足。這處磚混結構的房子，在棚戶區里“算是別墅級別”，可是“別墅”里卻沒有上下水。

莫地溝原本位于撫順市東南部，距市中心7公里，占地面積3.5萬平方米。據老人講，很久以前這兒叫墓地溝，有數座墳頭，叫著叫著，就成了莫地溝。莫地溝其實有兩條溝，南路叫南莫地(也叫老莫地)，北路叫北莫地(也叫新莫地)，總稱莫地溝。

1959年“大躍進”年代，東露天礦、西露天礦開采，莫地溝棚戶區隨之興起，起初只是些臨時居所，只計劃使用15年左右，不想，一住就是50多年。在莫地溝實行棚戶改造前，該地有居民1146戶，3094人，80％是礦區職工，是撫順市最貧困的地方之一。

這僅是撫順棚戶區之一。據撫順市棚戶區改造領導小組辦公室主任、撫順市房產管理局局長史有成介紹，撫順市有各類棚戶區、矸石山居民區總計55片，房屋建筑總面積229.54萬平方米，居住總戶數7.04萬戶。

這些棚戶區極具特殊性；一是房齡大都超過50年，房屋破損嚴重，亟須改造；二是絕大多數位于城市邊緣，土地附加值極低，不具備市場化運作條件；三是絕大部分沒有基礎配套設施，四是居民經濟承受能力低，低保戶比例大。

孟詳禎伸出手掌說，你看，原來在棚戶區，為了取暖，整天要扒火炕里的積灰，要么就是打煤坯，手掌總是黑的，指縫和手紋永遠是黑的，怎么洗也洗不干凈。

2005年4月5日，棚戶區改造在莫地溝拉開帷幕，共動遷1487戶，建新樓106棟，建筑面積34.8萬平方米，安置回遷居民6407戶，16018人。

孟詳禎記得，棚改初期，時任遼寧省委書記李克強來視察，那時社區一期13幢新樓剛竣工，李克強拉著他的手問：這房子質量怎么樣?隨后，李克強跟著他們進屋查看，孟詳禎聽到工作人員說：這房子，比書記的宿舍還好。

發端于莫地溝的遼寧省棚戶區改造，被確定為省一號工程。如今總結經驗，被概括為：“一號工程一把手抓。”時任省委書記的李克強曾四次主持召開省委常委會議，專題研究棚戶區改造問題，確定省委常委包市、市領導包片、黨員干部包戶的辦法，并由省政府與各市政府簽訂責任狀，納入各市政府績效目標考核，以此推進棚戶區改造。

僅孟詳禎就親眼見過李克強三次深入棚改現場，各位省市領導也多次深入“前線”，領導的關注，確保了棚改工程的順利推進。

房子有了，媳婦兒還會遠嗎?

棚戶區，顧名思義，住在棚子里的區域。

曾是北厚屯棚戶區居民的鄭麗，是名63歲的老黨員，老伴曾是撫順鋼廠的統計員，老兩口和兩個兒子住的棚子，只有28，5平方米。老人回憶棚戶區的生活：最大難題是“吃水”。

多大的一片棚戶啊，起初沒有自來水，居民們自己打了4眼水井，每天拎著桶去提水。年紀一大，走路都吃力，再提上兩桶水，走一路灑一路。后來接上了臨時自來水管，但無法做到戶戶有水龍頭，挑水的去處，由水井改成了水龍頭。

吃水不容易，下水也不容易。

在水龍頭旁，或者室外廁所里，鄭老太會常與鄰居聊煩心事，說來說去都那么幾句，“又漏雨了”“火炕又堵了”“棚子裂大縫了”“打煤球找不到地兒”，往往到最后，都變成一聲嘆息。

廁所，也擁擠不堪，尤其是清晨。長長的隊伍，男女混雜，睡眼惺忪，蓬頭垢面，推推搡搡，冬日還必須穿上棉衣全副武裝，鄭老太們調侃這是“倫敦歲月”。

孟詳禎的76歲老鄰居馬麗華，在莫地溝棚戶區住了30多年，讓她感慨最深的，也是棚戶區的如廁問題，尤其是夜里，不方便外出，家家戶戶都備有便盆，早起傾倒。

在有些城市，比如上海，里弄里的生活也是相似的逼仄，家里沒有衛生間，鄰里們會商量著雇一個收“臟水”(大小便)的。但在莫地溝，就連這樣的關鍵人物，也并不存在。

日子過得緊巴巴，沒人打算從每個月的伙食費里抽出一點鈔票，為廢物臟水買單。于是，每天清晨，晨曦中混雜著濃烈的臟水臭味。大家會約定俗成地將臟水潑在稍微寬敞一點的屋棚之間的空地上。

冬日還好，冰雪覆蓋，臟水潑出來，很快凍結，形成硬梆梆的小丘，新傾倒的臟水沿著小丘流淌成扇形，毫無規則地鋪張著；但到了夏季，則發出讓人作嘔的氣味，污穢也逐漸擴大地盤，有時因為地形起伏，緩緩流淌成若干方向的溝渠，蒼蠅橫飛蛆蛹滾動。

這是棚戶區最日常的生活景觀，日后搬離這里上樓的居民，每每憶及往事，大家都如祥林嫂般絮絮叨叨：那時的下水啊，你是沒法想象……話匣子打開，滿頭白發的老者長吁短嘆：“你說，那日子是怎么過來的呢?”

鄭麗的大兒子那會兒還是臨時工，老大不小，照例說該討個媳婦兒，但姑娘家一聽是北厚屯，轉臉就走，“棚戶區啊，去不得”；終于處上個挺好的女孩兒，對方不嫌棄，但一說到結婚，還是愁，住不開啊!

除了上下水、住不開，惱人的問題還有冬季取暖。

馬麗華老伴去世得早，她獨自帶著兩個兒子生活。本來，一個兒子在礦業公司上班，另一個在制釘廠，但隨著企業破產，兩個兒子也先后下了崗，靠打零工維生。冬天冷，他們從莫地溝邊的山上撿來木柴，回來用火取暖。零下二十幾度的氣溫，柴火的熱量微弱，買回來的菜，即便放在屋里，也要用棉被捂嚴實，否則就會凍壞。那些含著水汽的木柴和被窩里的菜，一度是一家人最珍貴的財產。

離開棚戶區，曾經是他們想都不敢想的事情。

但是，2006年，鄭麗的大兒子分到了一套65平方米的新房。這邊剛領到鑰匙，32歲的大兒子就拉著對象去了民政局，之后便訂飯店、擺宴席。再后來，大兒子進了新鋼鐵廠，有了穩定收入，鄭老太和老伴很寬心，還抱上了大孫子。

鄭麗的二兒子現今也35歲了，在撫順鋼廠上班，棚改之后，也在小區里得了一套65平方米的房子，跟著老兩口生活，雖然還沒成家，但心情也不焦燥，房子有了，媳婦兒還會遠嗎?

清爽明亮有衛生間的房子，對于這些久居棚戶的人們，無異于某種安定生活的心理圖騰。

上樓的那天，馬麗華高興壞了，她將住了多年的棚屋甩在身后，不想再看一眼，那些積攢多時的“珍貴財產”，此時也無足輕重，“誰愛要誰拉走，我一點不想要。”資金：政府主導。市場化運作

棚戶居民劉鳳蘭，56歲，人長得精瘦，說起話來瞇眼微笑。

她坐過牢。她并不諱言。年輕時住在棚戶區，家里窮，偷附近廠里的物件，拿到廢品站換幾個錢。17歲那年，她因此被關進監獄，蹲了7年。

出來已是24歲，學了兩年電工后便以此營生。但出獄女人的名聲總有些受歧視，即便有手藝，生活也不見好轉。既在棚戶區，又坐過牢。沒人愿意娶她，突然大姨來說媒，含糊其辭：“那小伙子腦子有病……但人不壞。”劉風蘭倔強地答：腦子有啥病，不就被開過瓢，多大點事，日子總能過起來。她想證明，棚戶區的女人，可以挑起最重的擔子。

丈夫最初在鋼管廠做工，每月工資200元，但身體不好，被勸回家休養，僅靠劉鳳蘭在鋁廠打工維持，日子過得人不敷出。

她于是重操舊業，翻進廠墻，偷廢鋼材或煤炭塊，以及一切能看到的值錢東西。她因此又進了3次監獄。兒子5歲時，她進去3年；13歲時，又是3年。最近一次是2005年，棚戶區即將改造，她想撈最后一筆，好買下更大的房子。她當時并不知道，政府后來的安置房并不貴，每平方米個人只需拿600元。

這甚至遠低于房屋建設成本價。撫順市棚戶區改造領導小組辦公室主任史有成介紹，按照市場價格，房屋主體成本造價最低為每平方米600元，水電道路等配套設施的建設成本，綜合造價為每平方米達1100元，尚不包括稅費和土地使用成本等。

資金問題，既是制約棚戶區改造的基本問題，也是棚戶區居民最關心的問題。棚戶區居民，多是生活貧苦的低收入人群，無力為“上樓”付出太多的金錢。

為了解決這個關鍵性問題，遼寧省營口市的棚戶區改造探索出一條市場化棚改之路，棚改后的土地通過招標公開出讓，形成以企業為承建主體的棚戶區改造模式。棚改回遷樓由開發企業承建，再由政府按其相關建設成本核算后回購。如此一來，棚戶區的住戶不需要支付太多，就能順利上樓。

這個方法后來經過遼寧省多地經驗的集合，形成了“政府補一點，政策減一點，企業籌一點，個人掏一點，市場掙一點，銀行貸一點”的辦法，多方籌集改造資金。

截至2010年，遼寧省通過棚戶區改造，全省共騰出26平方公里的土地資源，這些土地日后收歸國有進行轉讓，在整體上增加了當地土地供應量，也得以通過轉讓金支付前期建設的銀行貸款。遼寧省住房和城鄉建設廳副廳長胡剛說，最關鍵在于“政府主導，市場化運作”。

劉鳳蘭的兒子現在已經30歲了，去技校學了廚藝，也有了孩子，還到北京進修過。有了穩定的收人后，兒子花了5萬8千元，買下劉鳳蘭對門45平方米新房，一家5口，對門相望，日子過得越來越開朗。

這天坐在社區書記辦公室里拍照，劉風蘭笑著說，我要坐在綠色盆景前，看著就有希望。

在棚戶區時，劉鳳蘭常犯羊角風(癲癇)，時不時就摔在爛泥地里。上樓后，不知為什么，這病很少犯了，“兩三個月偶爾犯一次，也不太重。”劉鳳蘭覺得，這都拜棚改所賜，每天晚上還可以到鋪著雕花地磚的大廣場上跳舞，心情也好了。

“給我點溫暖，我就不會那么壞了。”劉鳳蘭說。

不僅改變住房，還要改變生活

董秀芹的洗衣店在小區一樓門臉開張之后，這個49歲的高個子女人的笑容多了起來。

她和身患心臟病及肺結核的丈夫帶著兒子在棚戶區里住了六七年，21.6平方米的簡易棚子，最多時擠了7口人。四方桌擺不開，就拿繩子吊起來；沒有廚房，做飯成了一天三次頭疼的事情，爐子點著，拎到門口，一次做不出7口人的飯菜，只能分撥，一家人如同樂高玩具，每天都按不同的排列組合吃飯。

她所在的北厚屯棚戶區，是1957年由西露天礦建造的簡易房，墻都是空的，屋頂蓋著幾片瓦，一下雨，瓦就像浮在水上的草皮，再蓋上一張塑料布，雨水依舊毫不費力地穿過縫隙，流進屋內。這也是一家人最忙碌之時，盆子罐子齊上陣，那些年久失修的墻角經雨水一泡，泛起陳舊的霉味。

這種味道時常讓董秀芹感到慌張無措，“有時在想，哪兒是個頭呢?”

有病在身的丈夫，過早從機械廠退下來，兩口子以賣菜營生，每天凌晨三四點，就起床去販菜，棚戶區里的泥土路，睛日風起揚塵，雨天則瞬間變泥潭，車來人往，路面坑洼不平，拉菜的三輪車走在上面，更加力不從心。僅走這條泥土路，夫妻倆的每個清晨都像進行一場戰斗。

逼仄的生活空間，捉襟見肘的謀生手段，一度幾乎讓她的婚姻瀕臨破產，“牙齒咬著舌頭，挪不開地兒，有點矛盾都攢下來”。

董秀芹不是特例。據望花區北厚屯社區黨支部書記白艷杰介紹，北厚屯新建的住宅小區除安置原北厚屯棚戶區居民1144戶外，還將安置華山棚戶區居民1428戶和農民439戶。像董秀芹這樣的困難戶，占了七八成，棚戶區改造，不僅要改變他們的生活環境，還是幫助他們的提供多種謀生方式。

在遼寧省棚戶區改造協調小組印發的《關于解決棚戶區改造中困難家庭住房問題的指導意見》等文件中，都明確提出，要“多渠道安置棚戶區居民就業”。

“各市政府利用棚戶區改造騰遷的土地，建設就業基地，提供就業崗位；組織棚戶區困難家庭有勞動能力的人員，進行就業培訓，發展建筑業、建材業、服務業等勞動密集型產業，使生活得到保障。”

正是在這種精神指導下，董秀芹要到一間45平方米的門臉房，還開上了洗衣店。

這幢編號33的居民樓，有7個單元門，住有110多戶，董秀芹被推選為“樓長”，她上初三的16歲兒子，也常跟著她到各家串門，大家都喜愛地稱他是“娃娃樓長”。這樣的稱呼，也讓董秀芹感到某種未曾有過的榮耀感。

家庭矛盾?早沒有了。

白艷杰書記說，以前社區有4個調解員，整天忙碌不堪，張家長李家短，解不完的糾紛化不開的家務事。如今，只留下了1個。

有人扶著。我們摔不倒

董曉輝，原來住在華山棚戶區，與北厚屯棚戶區有些距離，2006年棚改回遷上樓時，領導問她，安排你住到北厚屯新社區如何?

她有些皺眉，心里沒底：那么破的棚戶區，能改造成啥樣?就怕自己像個水蘿卜，從一個泥坑栽到另一個泥坑。這個常年有病的女人，說話時氣聲很重，仿佛剛跑完步喘不上氣。

董曉輝原是撫順廚房設備廠的女工，1995年下崗，開始做點小生意，在街邊賣肉串，混個飯錢。下崗近十年后，2004年，她離婚了，原因說不清，“反正那時環境亂糟糟，婚姻也莫名其妙的亂糟糟”。

離婚后，她帶著女兒生活。一遇上下雨，娘倆都不敢出門，就怕人一走，屋子里汪洋一片。

回遷時，女兒剛9歲，董曉輝整天忙著做生意謀生，女兒就成了“野孩子”，“逮貓抓貓，遇狗踢狗”。那時社區里搞了個“陽光教室”，常有志愿者來幫助輔導功課，給孩子們講故事。社區黨支部書記白艷杰于是勸她讓女兒放學后到陽光教室里坐坐，接受志愿者的輔導，日子一長，學習成績居然提高到了班級前15名。

日子偏不順。2008年，董曉輝得了巴氏線囊腫，動了大手術，是社區幫她辦了低保；兩年后，又查出乳腺癌，再動手術。董家兄妹三人，哥哥是小生意人，收入微薄，妹妹則在國外，鞭長莫及，于是社區派人照看她，還幫她辦了醫保，報銷了大部分手術費。2011年年初，又一次在她胃部發現腫瘤，“雞蛋大”，大手術后，社區來送米、面、油和慰問金，日子才投有徹底崩潰。

這個命運多舛的女人現在還記得，2010年農歷年，沒錢給女兒買新衣服，是白艷杰書記掏錢給孩子置辦了一套。

據遼寧省棚戶區改造協調小組介紹，像董曉輝這樣，在棚改過程中解決的困難家庭不計其數，解決渠道有社會救濟，省委、省政府領導帶頭捐款等，籌集的幾千萬元善款都交由省總工會，負責補助困難家庭。

“不嫌棄，不放棄。”董曉輝說著，撩起衣服，露出肚皮上尺把長的刀口。要不是上了樓，有了社區的幫助，估計死了好幾回了。

如今她的希望全在女兒身上，成績上來了，又學了美術，想考中央美院。“我一個棚戶區出來的，還有這樣的期盼，那是有人扶著，我們摔不到。”說著，她眼淚就流了下來。

遼寧省棚戶區改造經驗之一，是物質改造的同時，推進人的精神文明建設，讓棚戶區居民住進新房，又能擁有新的精氣神。房子寬松了，心也不再憋屈。

至2009年，撫順和遼寧省各地的棚戶區改造接近尾聲。這年底，國家建設部、發改委、財政部、國土資源部、央行等五部委聯合下發《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》，這是首個關于棚戶區改造的全國性規范。文件提出用五年時間基本集中完成城市成片和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取三年完成。

自此，發端于遼寧、由時任省委書記李克強部署的“莫地溝”棚戶區改造模式，陸續向東北三省鋪開，并向全國蔓延，其“遼寧經驗”因效果良好被不斷推廣。

2012年2月23日農歷二月初二，“龍抬頭”，遼寧大部地區有雨雪，氣溫驟降。撫順莫地溝社區，也是冰雪覆蓋。不過，遠道而來的出租車可以一路開到小區最深處，因為附近居民都出來鏟掃積雪和浮冰，小區道路露出結實平坦的真容，車子呼嘯而過，叼著煙的老司機沒有一點兒減速之意，這里再也不是車輪的“死地”。