香港學前教育“學券計劃”之發展現狀與思考

一、香港 “學券計劃”實施的背景

在過去的三十年里，世界各地的政府在幼兒教育及照顧工作上，擔當著日益重要的角色，相關的工作重點包括建立幼兒教育成為兒童未來學習的基礎、支援家長和鼓勵婦女投身勞動市場、處理不斷下降的生育率、扶貧及支援弱勢家庭。政府在相關領域所投放的資源也不斷增加，香港也不例外。尤其是在香港回歸后，香港政府對學前教育的重視程度不斷加深，改革的力度也日漸加強，學前教育事業穩步發展。

2006年，香港特區政府通過的《以民為本、務實進取：2006至2007年施政報告》宣布一項重大財政承擔，從2007年起實施“學前教育學券計劃”，向學前教育領域投放更多的資源。其目的是“讓本港所有適齡兒童都接受可負擔及素質優良的學前教育”。特區政府通過學券的形式向家長直接提供學費資助，以減輕家庭的財政負擔，并提供一定的教師發展津貼，促進幼稚園校長及教師專業水平的提升，促進香港學前教育的發展。

二、香港“學券計劃”發展的現狀

“學券計劃”經過4個學年的發展，有成就，也有不足，概括來說主要表現在以下幾個方面：

（一）參加“學券計劃”的幼稚園及幼兒數量不斷增加

在2009/10學年，香港共有幼稚園950所（其中本地幼稚園872所，非本地幼稚園78所），有800所（約占84%）幼稚園參加“學券計劃”。當中114所前身為私立獨立幼稚園，自2007/08學年起改以非牟利模式經營。而“學券計劃”實施前的2005/06學年僅有52%的幼稚園受惠于過去的“幼稚園及幼兒中心資助計劃”。

自2007年推行“學券計劃”以來，平均每年約有85%的幼稚園幼兒受惠于“學券”資助，在2009/10學年，在全港140，502名幼稚園幼兒當中，約119，000名幼兒（即85%）受到了“學券計劃”的資助。而2005/06學年僅有約50%的幼兒受到過去的“幼稚園及幼兒中心資助計劃”的資助。

（二）幼稚園教師及校長專業發展水平有所提升

截至2010/11學年，約96.5%的幼稚園教師已持有或正在修讀幼兒教育證，而2005/06學年只有約56%的幼稚園教師已持有或正在修讀幼兒教育證。自2009/10學年起，所有新任校長必須持有幼兒教育學士學位，并須修校長證書課程。截至2009年9月，在872名幼稚園校長當中，約303名校長（占35%）已修讀或正在修讀校長證書課程，另外有152名幼稚園教師已修讀或正在修讀校長證書課程。香港教育局于2011年8月還專門制定《可獲發還課程學費的認可課程列表》來資助幼兒教師的專業水平提升。

表1 香港幼兒教師師資學歷情況

從表1可以看出，自“學券計劃”推行以來，幼稚園教師隊伍當中，大學畢業或獲同等學歷的教師人數是連年遞增，而非大學畢業的教師人數則是呈連年下降趨勢的。由此可見，“學券計劃”促進了幼兒教師師資隊伍的建設。

（三）“學券”的面值及分配日趨合理

香港幼稚園2010/11學年的“學券”資助額為每名幼兒每年14000港幣，2011/12學年將會增加至每名幼兒每年16000港幣。經濟上有需要的家庭除可獲得“學券”資助外，還可透過“幼稚園及幼兒中心學費減免計劃”申請額外經濟援助。2010/11學年的學費減免上限（包括“學券”資助）為半日制幼稚園每名幼兒每年18700港幣，以及全日制幼稚園每名幼兒每年30200港幣。

表2 各學年“學券”面值及分配

由表2可見，“學券”的面值呈逐年增長趨勢，而費用的分配也是給予教師培訓的同時逐漸增加對家庭的資助力度，意在減輕家長的學費壓力。

（四）通過幼稚園素質考核保障效果

在2009/10學年，香港教育局已對約80%的參加“學券計劃”的非牟利幼稚園進行了考核，并將考核報告放在網站上向社會公布。教育局網站會每年對結果進行更新，以便家長為幼兒選擇合適的幼稚園。在2010/11學年，約80%的幼稚園已參加“學券計劃”。參加“學券計劃”的幼稚園須以合格的考核結果作為繼續參加“學券計劃”的前提，這也就為香港的學前教育質量提供了保障。

（五）教師隊伍整體穩定，部分層級出現流動現象

表3 香港本地幼稚園教師流失率

從表3可以看出，整體上教師流失率在實施“學券計劃”之后是呈下降趨勢，但是有一層級的教師必須要引起我們的注意，那就是合格助理幼稚園教師，在推行“學券計劃”后的幾年里，他們的流失率呈上升趨勢，其中2009/10學年更是達到了41.7%。也就是說這一層級的教師隊伍極不穩定。

三、香港“學券計劃”之思考

（一）政府對學前教育的“拾責”，是促進學前教育發展的重要力量

香港政府統計處的數據顯示，香港政府在學前教育方面的經常性開支由2005/06學年的12億3千2百萬港幣增加到2009/10學年的21億9千5百萬港幣，增加了將近一倍。香港教育局發布的“學券計劃”加強措施中提到：“學券”資助額將每年按綜合消費物價指數(綜合指數)進行調整。穩定的財政投入是促進學前教育事業發展的重要保障，沒有穩定、可靠的財政投入就不可能有學前教育事業的穩步向前發展。

（二）政策的連貫性是促進學前教育發展的重要條件

香港“學券計劃”從2007年實行以來，已經過了4個年頭，在這四年里，政府發放“學券”的面值是穩步增長的（見表2），政策有很好的連貫性，而且也是對之前“幼稚園及幼兒中心資助計劃”政策的一種承接和發展。正是這種政策的連貫性給香港的學前教育事業帶來了發展。香港教育局于2011年6月2日宣布，2011/12學年后將繼續推行學前教育“學券計劃”，并會推出多項加強措施，包括為經濟上有需要的家庭提供更適切的援助來繼續促進香港學前教育的發展。

（三）提升幼兒教師、校長的專業發展水平是促進學前教育發展的重要途徑

教師隊伍的水平決定學校教育的整體水平。目前， 幼兒教師隊伍整體素質不高已經成為阻礙學前教育發展與改革、質量提高的一個“瓶頸”。因此，要提升幼兒教師及校長在教學實踐過程的主體性，并采取綜合措施提升教師的素質和專業發展水平。香港《2006至2007年施政報告》提出政府期望5年后所有幼兒教師都具備幼兒教育證書資歷，香港“學券計劃”中也有專門的教師發展經費，為教師專業水平的提升提供經費資助、發展策略和目標要求。另外“學券計劃”中規定自2009/10學年起，所有新任校長必須持有幼兒教育學士學位，通過這樣的方式來促進教師及校長的專業發展水平，反過來又促進學前教育事業的發展。

（四）對幼稚園素質進行考核是提升學前教育質量的重要保障

香港“學券計劃”的目的之一就是要提升香港的學前教育質量。自2007年推出“學券計劃”后，所有參加“學券計劃”的幼稚園都必須進行自我評估以及接受香港教育局的素質考核，然后教育局會將考核報告放在網站上向社會公布。并且香港政府規定，在2011/12學年后，只有符合教育局的素質考核的幼稚園，才可以繼續參加“學券計劃”。這就促使幼稚園不斷提高辦園質量，從長遠來看也能推進學前教育事業的規范發展。

（五）保障和提高教師的待遇是促進學前教育發展的基石

幼兒教師是學前教育事業的主要從事者，教師的待遇直接關系到教師的職業認同感及工作熱情。“學券計劃”賦予所有學前教育機構享有教師薪酬的完全自決權，而有些機構卻不能按照幼兒教師的工作價值支付工資，影響教師對自己身份的認同，也就會出現教師流失現象，這對學前教育的發展來說是相當不利的。因此，應當采取措施對幼兒教師的工資等基本權利進行保障，提高他們的職業認同感，最終促進學前教育事業的發展。