用群眾工作統攬信訪工作推動首都信訪工作新發展

近年來，北京市委、市政府始終把信訪工作放在黨的群眾工作的全局中去把握，以群眾工作統攬信訪工作，使信訪工作與黨的群眾工作、政府的社會管理工作有機融為一體。在有效化解信訪問題的同時，密切了黨群、干群關系，鞏固了黨的執政基礎。在新時期新形勢下，應當繼續堅持用群眾工作統攬信訪工作，推動首都信訪工作新發展。

深刻領會用群眾工作統攬信訪工作的重要意義

用群眾工作統攬信訪工作是信訪工作的本質屬性和內在要求。從革命時期到共和國建設的歷次重大歷史時期，信訪工作充分發揮了聯系群眾、密切黨與群眾關系的作用，成為黨與群眾密切聯系的橋梁紐帶。在新時期堅持用群眾工作統攬信訪工作，是對群眾工作重要性的重申，是對信訪工作的本質屬性深刻表述，是黨在執政條件下開展信訪工作的內在要求。

用群眾工作統攬信訪工作，是信訪工作適應新形勢、新要求的必然選擇。當前，我國仍處在各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾各方面的利益訴求明顯增多，大量矛盾糾紛通過信訪渠道反映出來。只有用群眾工作統攬信訪工作，認真地聽取群眾的訴求，盡可能地幫助群眾解決困難和問題，千方百計地化解社會矛盾，才能從根本上改變信訪工作被動的局面。只有用群眾工作統攬信訪工作，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的信訪工作新格局，拓展和延伸信訪工作的職能范圍，才能有效促進矛盾化解和解決，預防矛盾激化，保證社會和諧穩定和經濟平穩健康發展。

用群眾工作統攬信訪工作，是創新社會管理、構建和諧社會的重要內容。用群眾工作統攬信訪工作的探索，不僅是破解信訪工作難題的探索，也是構建中國特色社會管理模式的一種探索。從表層上看，我們抓的是信訪工作，處理的是來信來訪，但本質上是在做黨的群眾工作。探索建立中國特色社會主義的社會管理模式，要加強黨的群眾工作，通過群眾工作來服務人民群眾、實現群眾利益，維護群眾權益，化解社會矛盾，夯實執政基礎，促進社會和諧。這是我們黨的光榮傳統，也是我們黨的政治優勢，是區別于其他國家、區別于其他政權治國理政、管理社會的本質特征。

用群眾工作統攬信訪工作的基本要求

用群眾工作統攬信訪工作要求始終保持與人民群眾的血肉聯系。保持與人民群眾的血肉聯系要求黨和人民群眾同呼吸、共命運，要傾聽人民的心聲，關心人民的疾苦，要求黨和人民政府不僅要關心人民群眾的生存問題，更要關心人民群眾的發展問題。要求各級政府要與時俱進，用具有時代特征的手段與人民群眾溝通，及時充分地了解人民群眾面臨的困難和問題。近年來，網絡溝通技術迅猛發展，為黨與人民群眾之間的溝通提供了機遇和挑戰。現代科技手段運用得好，可以增強黨與人民群眾的血肉聯系，及時了解人民群眾的所思、所想，進而為解決人民群眾的困難提供及時的幫助，有利于在源頭上預防信訪問題。保持與人民群眾的血肉聯系，還要求隨時關心人民群眾的情緒，尤其是要關心人民群眾的不滿情緒。人民群眾的不滿很多是對日常事物或自身境遇的不滿。但如果這些不滿情緒處理得不好，排解得不充分、不到位，不滿就會激化為對政府的不滿。因此，密切與人民群眾的血肉聯系，還要幫助人民群眾排解不滿、化解不滿，尤其要發現和排解隱藏在人民群眾心中沒有被表達出來的隱性不滿，做到與人民群眾情緒共鳴，感受人民群眾的喜怒哀樂，引導人民群眾積極健康情緒的形成和維護。保持與人民群眾的血肉聯系還要求黨和人民政府要牢固樹立為人民服務的精神。充分發揮“人民的勤務員”的作用，為人民群眾困難的解決想辦法、謀點子、出力氣。只有這樣才能從根子上解決群眾的困難，得到群眾的理解，爭取到群眾的支持，最終徹底根除信訪矛盾發生的源頭。

用群眾工作統攬信訪工作要求領導機關要科學決策。在現實工作中，許多信訪矛盾的發生是與決策不科學相關的。科學決策，要認真征求人民群眾的意見，充分尊重人民群眾意愿，尤其要充分考慮到不同階層人民群眾的利益訴求，保證每個階層的群眾利益都能夠被考慮到、照顧到、維護好，要特別注意對少數特殊的群眾做出個別適當的安排。不能以多數人民群眾利益得到照顧為由而忽視少數人民群眾的利益。科學決策要堅持實事求是的精神，不能想當然地認定群眾有什么樣的需求，更不能主觀假設群眾沒有需求、沒有困難，深刻感受人民群眾的疾苦，深刻了解人民群眾的需求，正視決策中的不足和漏洞，認真總結以往工作中的經驗和教訓。

用群眾工作統攬信訪工作要求領導機關要依法行政。在新時期新形勢下，堅持依法行政是密切黨和政府與群眾關系的基本手段，是促進良性社會秩序構建的基本途徑，是減少信訪矛盾和社會矛盾的基本方向。在用群眾工作統攬信訪工作過程中，各級政府要學法、知法、守法、用法、執法，要知曉所肩負的法律職責，嚴格按照法律的要求履行職責，不能不作為甚至推諉職責。各級政府堅持依法行政，引導人民群眾了解法律、遵守法律、相信法律，不僅不會疏遠黨和政府與群眾的關系，還能引導人民群眾在法治的軌道上表達訴求、主張權利、維護權益，從而為信訪矛盾的化解和解決營造合理有序的法治環境。

用群眾工作統攬信訪工作理念下首都信訪工作的發展

首都信訪工作具有一定的特殊性，肩負著化解社會矛盾，維護首都社會和諧穩定的重要責任。近幾年，首都堅持用群眾工作統領信訪工作，取得了一些新發展。

以群眾工作統攬信訪工作為出發點，不斷創立和完善各項機制。一是建立健全了基層信訪機構。注重整合資源，調整充實了基層信訪機構行政和事業編制，建立健全了街鄉信訪工作機構，成立了社會矛盾調處分中心。二是建立了信訪信息員隊伍。根據形勢和任務的需要，把信訪工作的觸角向社區、樓宇、村居延伸，將信訪職能與安全穩定職能有機融合，建立了一支全覆蓋的信訪信息員隊伍。三是創新基層信訪工作新模式。充分調動和發揮基層的首創精神，認真總結了原崇文區信訪代理、昌平區“一單式”、門頭溝連民心懇談室的經驗，在全市進行推廣普及，并把三項經驗與基層的發明創造有機結合，帶動了基層信訪工作的整體提升。四是推動區縣領導干部接訪制度的落實。認真總結領導干部接待群眾的生動實踐，完善了“在崗接訪、重點約訪、帶案下訪、結案回訪”四訪機制。

以群眾工作統攬信訪工作為著力點，實現信訪工作新突破。一是在源頭預防上有新突破。大力推動涉及群眾利益重大決策信訪風險評估機制的落實，督促指導各地區、各單位、各部門在科學民主依法決策的過程中，堅持把信訪風險評估作為前置程序，最大限度地從源頭上預防和減少涉眾性信訪問題。二是在動態排查上有新突破。加大矛盾糾紛排查化解力度，實現了排查工作常態化、制度化，確保了矛盾糾紛早發現早解決、不積累不上行。三是在暢通信訪渠道上有新突破。實現了群眾來信免除郵資，完善了各級聯合接訪大廳，實現了“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。整合全市政府服務熱線資源，在全國率先成立了北京市非緊急救助服務中心——12345電話服務熱線。拓寬“市長信箱”功能，大力發展網上信訪，推進網上受理、網上辦理、網上答復。建立了“五位一體”、相互補充的群眾訴求表達渠道。四是在信息監測預警上有新突破。充分利用辦信接訪掌握大量信息的優勢，大力加強信訪信息匯集分析研究和監測預警，及時反映熱點、難點、敏感問題，及時總結工作經驗，確保了信訪信息傳遞網絡的暢通、高效。五是在疏導調解、緩解矛盾上有新突破。針對上訪群眾的特點，創建了“一軸兩翼”接訪工作方法，在熱情接待、耐心傾聽、認真解答問題的同時，有針對性地對來訪人員開展法律咨詢服務和心理疏導安撫，對上訪人進行疏導，打開心結緩解情緒，達到息訴罷訪的目的。

以群眾工作統攬信訪工作為指導，加大理論研究工作。首都堅持用群眾工作統攬信訪工作，不斷加強信訪矛盾和社會矛盾的理論研究工作，加強用理論工作指導實踐工作，堅持用群眾工作的方法、矛盾分析的方法、利益分析的方法、系統分析的方法，用信訪工作窗口反映出來的社會矛盾觀察經濟社會發展的代價，用信訪工作中積累的數據分析和預測信訪矛盾和社會矛盾的發展方向。提出了黨和政府在新時期新形勢下，在經濟發展的過程中必須要重視其所帶來的社會代價的理念，提出了應當通過信訪來評價公共政策的制定和執行的理念，建立了社會矛盾指數分析理論框架，為首都信訪工作的進一步發展奠定基礎性工作。推動了首都信訪工作從表面匯總向深層剖析的轉變，從實務操作向理論研究的轉變，從參與保障向參與決策的轉變。實現了首都信訪工作從被動的事后處理到主動的事前預防和排查的轉變；從單一信訪職能向多元化信訪職能的轉變；從單純轉辦到整合資源、協調聯動、合力調解的轉變；從憑經驗辦案向固化機制、規范制度的轉變。

用群眾工作統攬信訪工作以來，首都信訪工作的局面更加主動，大量信訪問題得到及時處理，為首都政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的全面推進做出了貢獻。實踐證明，用群眾工作統攬信訪工作，使信訪工作與群眾工作有機融為一體，使黨和群眾的聯系暢通無阻，血肉關系更加密切。應當深刻理解用群眾工作統攬信訪工作的重大意義，認真貫徹用群眾工作統攬信訪工作的要求，從堅持黨的群眾路線、踐行黨的根本宗旨、凝聚人民群眾的智慧力量出發，進一步深化認識信訪工作，從更高起點、更高層次、更高水平上謀劃和推動信訪工作。

（作者：北京市副市長）

責任編輯：沈 聰