荷蘭教育信息化概覽

一、國家統計數據一覽

二、教育體系的結構與性質

（一）職能部門的主要職責

總體而言，荷蘭的教育制度是分散型的，學校有廣泛的自主權。教育、文化和科學部（Ministry of Education，Culture and Science，MECS）為學校提供財政資助，并為公、私立學校設立質量標準和法律法規要求。在這一問責制框架內，學校還可以制定自己的計劃，并根據各自的需求自由支配資金（ｔｅｎ Ｂｒｕｍｍｅｌｈｕｉｓ ｅｔ ａｌ.２００９）。雖然教育、文化和科學部為其提供指導并指明發展方向，但學校最終負責ICT在教育中的具體實施，其實施的程度往往取決于學校對ICT投入資金占全部預算的份額（ｔｅｎ Ｂｒｕｍｍｅｌｈｕｉｓ ｅｔ ａｌ.２００９）。

在荷蘭，5～12歲兒童接受小學教育。小學畢業后，學生可以選擇3種中等教育，分別為：大學預科（12～18歲）、普通中學（12～17歲）、中等職業教育（12歲及以上）。

（二）政治與經濟背景

面向小學、中學和職業教育的知識網基金會（Kennisnet Foundation）和面向高等教育教育的科研網基金會（SURFnet Foundation）是荷蘭的兩個全國性公共組織，旨在促進學校教育信息化的發展，為學校安全、有效地使用ICT以改善教學質量提供服務。服務內容包括：教育內容、技術和教學支持、研究、評估和監測。知識網完全由公共資金提供財政資助，每年的預算超過4000萬美元，其中包括基本資金２９３０萬美元和額外資金１０９０萬美元（ｔｅｎ Ｂｒｕｍｍｅｌｈｕｉｓ ｅｔ ａｌ.２００９）。知識網負責學校的聯網以及為教育信息化建設國家級門戶網站 （ｔｅｎ Ｂｒｕｍｍｅｌｈｕｉｓ ｅｔ ａｌ.２００９， ５２２）。教育科研網主要接受公共資助，同時也接受一些個人的資金贊助（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。知識網和教育科研網每年都要向教育、文化和科學部做4次報告，并提交下一年年度計劃以確定未來的工作內容及相應的資金需求。

三、國家教育信息化規劃

（一）國家教育信息化規劃

教育、文化和科學部與知識網合作，為小學、中學和職業教育制定了國家規劃——連接ICT（Connected with ICT），于2004～2007年間實施。該計劃已被知識網年度計劃取代，原因在于知識網直接幫助和指導學校在教育中應用ICT。鑒于荷蘭學校擁有廣泛的自主權，之前的國家計劃不能被稱為總體規劃或國家戰略，而應被稱作行動計劃（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

知識網在以下3個領域開展活動：幫助教師提高ICT能力，使其更有效地使用ICT；使數字資源更易查找和訪問；幫助學校管理者將ICT基礎設施和其他ICT組件建設納入到學校計劃之中。

每年，教育、文化和科學部審查和批準知識網的年度計劃，知識網旨在支持學校將ICT整合到教育活動中。知識網大使網絡（The Kennisnet Ambassadors Network）由教師和ICT協調者的實踐社區組成，該網絡主要就學校ICT實施中面臨的問題進行交流。同時，它還向知識網提供教師活動的反饋。荷蘭的部門組織（Sector Organizations）由小學、中學和職業學校相關利益組織構成（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。知識網基金會與這些利益相關群體建立戰略伙伴關系，并要求其提供有關數據作為年度審查計劃的一部分。

（二）國家規劃的具體內容

題目：知識網年度計劃（小學、中學和職業教育）

發布年份：2010年

網址：http://jaarplan2010.kennisnet.nl/

（三）私立機構的參與

知識網與微軟、惠普、IBM和蘋果等公司進行長期合作。知識網也與教育出版商等教育領域的私營機構在組織課程、研討會和短期教育開發項目等方面開展合作。詳細信息有待進一步收集。

私營出版商在“刺激數字資源的使用”（Stimulating the Use of Digital Learning Resources）和“開放獲取”（Open Access）兩個國家級計劃上與知識網建立了戰略合作關系（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ. ２０１０）。通過出版商在數字門戶網站上發布內容，教師能夠更便捷有效地查詢相關資源。有些內容是開放的，教師可以免費下載，有些內容則需要教師向網絡出版商購買。目前，對于教師使用這些服務的費用沒有特別規定。教育、文化和科學部正在致力于將這個門戶網連接到一個開放的且基于互聯網的維基平臺（Wikiwijs）。通過該平臺，教師可以免費查找、下載、開發和共享數字學習資源（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。知識網也與出版商和其他媒體組織等私營商在“維基數字學習資源計劃”（ｄｉｇｉｔａｌ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｗｉｋｉ）和“國家媒體素養項目”（ｎａｔｉｏｎａｌ ｍｅｄｉａ ｌｉｔｅｒａｃｙ ｐｒｏｇｒａｍ，Ｍｅｄｉａｗｉｊｓｈｅｉｄ）等其他項目中建立了合作關系。

四、加強ICT基礎設施建設及相關支持

過去，荷蘭將信息化工作重點放在ICT基礎設施和數字化教育資源的可用性方面。目前，他們將重點放在教師專業發展以及向學校決策層提供全面的信息化視野等方面（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ.２０１０）。

目前，荷蘭還沒有發布專門的ICT基礎設施國家規劃。荷蘭曾經頒布旨在推進學校互聯網建設的國家層面的教育規劃，98%的學校都已接入了互聯網和局域網（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。小學生機比為5∶1；中學生機比達到4∶1；職業學校則為4.5∶1（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

在荷蘭，教育部直接向學校提供資金，幫助其開展ICT相關計劃。這些資金中包括向小學、中學和職業學校提供的4億美元。分攤到每一名學生身上約為110美元。這筆資金的90%歸校方所有，學校全權負責這筆資金的使用。知識網基金會的年度預算是2890萬美元。基金會用這些資金來支持之前提及的信息化目標（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ.２０１０；Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

五、在教學中強化技術應用、改進學生學習

（一）學生教育信息化國家標準

由于荷蘭學校享有辦學自主權，因此，在ICT教育方面并沒有統一的國家標準（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ.２０１０）。學校可以自行制定適合本地學生的ICT標準。在大部分學校，ICT課程通常被整合到其他課程的學習中，并不將其設置為一門獨立的學科。國家課程發展組織（SLO）協助學校評估學生ICT技能掌握情況（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

很多計劃都支持通過加強技術應用促進學生學習這一重點工作。個性化學習成為制定教育政策和立項研究的新切入點，針對不同需求的學習個體重點開發課程。Acadin就是一個在小學和中學開展個性化學習的在線學習平臺，能夠為有天賦的學生提供靈活、快速的學習方式（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

為了推進該領域的更大創新，荷蘭教育部為教育科研網-知識網（SURFnet-Kennisnet）創新項目投入560萬美元資金，以鼓勵學校推出ICT相關的新項目（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ.２０１０）。該計劃有力地支持了許多有價值的地方項目。其中一項創新項目在一些培養專業運動員的學校開展實驗，通過在線學習使學生的學習時間更為靈活。另一個項目則強調通過社會媒體促進同行學習。此外還有被稱為“未來課堂”（the Classroom of the Future）的創新項目。該項目向學生提供為期一周的對所有ICT工具的訪問權限，并對相關學習效果進行研究（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

六、運用ICT增強教師能力

（一）教師教育信息化國家標準

大多數教育政策都是地方性的，荷蘭沒有制定關于教師教育信息化的國家標準（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ.２０１０）。但是，各個學校的人力資源政策中包含了教師教育信息化的標準，且標準往往被并入一些通用規定中。根據這些規定，教師需接受學校管理層的評估，并將其作為教師個人發展計劃的一部分。學校管理者有義務加強所有教師的ＩＣＴ能力（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

教師ICT標準還受到知識網“四項平衡監控”（The Four in Balance Monitor）的監督，這是一項教育信息化數據收集計劃，用于追蹤教師專業發展。根據該計劃，教師可以依據自己在教學過程中的ICT使用情況進行自我評價。教師可以在該計劃的協助下得到教學活動的自我反饋，而不是以其他方式評估自身的實際能力。因此，“四項平衡監控”并不對教師自身的ICT能力進行評價，而是為如何在教學過程中使用ICT提供標準和框架。

對教師ICT標準的另外一個潛在影響因素來自知識網的大使網絡，該網絡專門提供在教學過程中有效使用ICT的實踐案例。大使網絡和監控計劃啟發并協助教師在ICT專業發展方面開展討論并給予反饋。知識網大使網絡，或更廣泛的知識網，并不負責提供教師ICT培訓，而是激勵他們更有效地將ICT作為教學輔助手段使用。因此知識網并不測試教師的ICT實際能力，而是為教師的自我評價提供評估工具（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

為了鼓勵教師在教學過程中使用ICT，教育部頒布了一項激勵計劃，內容包括以資金獎勵來激勵教師提出更多更好的創新解決方案，以解決荷蘭教育中亟待解決的問題，當然這些創新思路包括應用信息通信技術。這項計劃名為“教育創新規劃”（Agenda for Innovations in Education），于2009年頒布（Coskun 2010a）。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

如前所述，荷蘭現階段更重視教師的專業發展，以及向學校決策層提供全面的信息化視野。“專業發展”是知識網的一個工作重點。許多項目通過應用科學技術為教師提供專業發展機會、課程材料和其他能夠提升教學效果的資源。例如“全國媒體素養計劃”提供豐富的網上素材，方便教師指導自己的學生使用媒體資源。除此之外，知識網還設有Leraar 24 和 Wikiwijs兩個開放網絡平臺，方便教師發布數字內容，交流心得和觀點。知識網也幫助教師開展互動。幾乎所有的荷蘭教師都加入了由知識網資助的在線數字學校（Digischool）的教師網絡組織，知識網的“大使網絡”創建了當地教師及ICT協調員的組織網絡，方便彼此之間的線上和線下交流。

Ｍｅｄｉａｗｉｊｓｈｅｉｄ國家媒體素養計劃，致力于使整個教育系統的教師掌握在線交流和專業發展的工具（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ. ２０１０）。這項由知識網贊助的項目能夠幫助學生了解媒體在社會中的作用，逐步培養探究和自我表達的能力（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ. ２０１０）。該項目包括一個總額高達２１０萬美元，為期３年（２００９－２０１２年）的年度預算，教授學生如何使用在線社交媒體，并將其納入學校的常規課程中，以便學生分辨和學習互聯網上有價值的內容。過去，小學還會提供其他互聯網安全計劃，旨在防止數字媒體的濫用，而目前的媒體素養計劃繼承了上一個階段的方案。該計劃由包括出版商、圖書館和傳媒機構等所有合作伙伴共同創建的網站上的具體內容（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

Ｌｅｒａａｒ ２４的網上平臺可以使教師方便快捷地交流專業思路和經驗。該平臺主要包括大量視頻資料，同時也提供由教師創建的教學素材（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ. ２０１０）。這個網上平臺類似英國的教師專業發展計劃Ｔｅａｃｈｅｒｓ’Ｔｕｂｅ，并涵蓋了廣泛的主題，從如何游戲到營養健康（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。平臺的網絡訪問量在２０１０年３月達到５萬次（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。Ｌｅｒａａｒ ２４平臺是由知識網項目資助建設的，每年預算約３９０萬美元。在過去４年（２００９～２０１３年）中一直發揮著很大的作用。

受維基（wiki）概念的啟發而設立的維基平臺旨在促進教師共同開發教學內容。這個由國家發起建設的大型維基平臺項目為教師提供了共同開發和發布數字學習資源的平臺。平臺上資源的使用是完全免費的，意在幫助教師查找、下載、開發和共享資源 （Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ. ２０１０）。維基上的資源面向各級教育系統：初等教育、中等教育、職業教育和高等教育。在此平臺推出之前，曾有部分機構和學校提出類似倡議。這些地方機構和學校的倡議已被納入國家整體計劃之中（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。維基平臺由知識網項目資助，每年財政預算為２１０萬美元，為期3年（２００９－２０１２年） （Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ. ２０１０） 。該方案第一階段的工作目前已結束，即重點設計門戶網站，制定戰略規劃，鼓勵教師參與門戶網站的建設，并提供資料充實網站內容。目前，該項目的合作伙伴包括知識網、高等院校、部門組織、利益團體、出版商及其他內容提供者（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。一所總部設立于英國的遠程教育大學一直向該平臺提供對教師和其他參與者的培訓。

數字學校是一項全新的、非盈利性的提案，已在知識網的支持下成立，并可能成為荷蘭最大的在線教師網絡。該計劃涉及的教師超過20萬，幾乎囊括了荷蘭所有的教職人員。小學和中學教師以教授科目和年級組織起來。還有一些教師發揮“社區組織者”的作用，并可因此獲得特殊津貼。另外一項與數字學校相關的計劃名為DigilessenVO.nl，目前，由30所學校組成的合作小組參與了該計劃，每個小組每年支付3200美元用于訪問數字化學習內容的在線資源庫，共享其中的資源并創建新內容（ＣｏＳＮ ２０１０）。據最保守估計，參與合作小組的每所學校的教師都被看作是資料的“協調員”而不是“作者”。教師們創建自己的數字學習內容和課時安排，然后將它們發給審查和編輯團隊。會員每年繳納的費用被用于支付所有的合作開支，包括軟件費用，編輯人員和一名項目主管的工資。通過合作，學校之間共同開發和傳播數字化的學習內容。

“大使網絡”每年會收到大約110萬美元的資助，主要由小學、中學和職業學校提供服務。該網絡目前擁有約900名教師和ICT技術協調員。它促進了教師和ICT協調員之間的交流和溝通。“大使網絡”包括幾個實踐社團，成員每年舉辦4次面對面的研討會，進行有關教育信息化的討論。除了舉辦講座，知識網還設有關系負責人，對全國各地的學校進行訪問，并邀請他們加入“大使網絡”。如果至少有20名教師或ICT協調員都對一方面的內容抱有濃厚興趣，他們就可以建立一個網絡組織。網絡組織最長能夠持續兩年時間。在每一個網絡組織中，培訓者對成員進行指導，并詢問成員在未來兩年中的工作主題。第一年后，成員和培訓者會評估工作進展狀況，并共同決定是否繼續維持該網絡組織的運作（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

七、下一步重點推進的工作

教育督察部門（Education Inspectorate）對荷蘭教育體系和教育機構進行監督和管理（包括初等教育、中等教育、特殊教育、職業教育和成人教育）。所有機構都要定期接受訪問，并定期接受以《教育監督法》中規定的13個質量指標組成的等級框架對其進行的評價。這些指標包括學生的學習成果、課程內容、學校安全、教學和遵守法律等各個方面。不論學校是否具有公共或私人的管理委員會，教育督察部門對不同院校采用統一的評價標準（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ. ２０１０）。評價數據可能來自于文件（如財務報表和審計記錄），小組意見和學生、家長、教師及高級管理人員的采訪記錄（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｓｐｅｃｔｏｒａｔｅ ２００９）。這些重要數據的收集可以作為定期質量評估（Ｐｅｒｉｏｄｉｃ Ｑｕａｌｉｔｙ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ）的補充。

教育督察部門發布了一項關于荷蘭整體教育素質的年度報告。這項報告側重于宏觀層面，并不公布個別學校的具體數據。學校會收到針對自身的報告以及來自教育督察的私下反饋。根據評價，國家將削減對表現不佳的學校的財政撥款。

除此以外，知識網還啟動“四項平衡監控”的項目，從而有規律地收集教育信息化數據。為了向教育者提供教育信息化方面更詳細的數據，“四項平衡監控”的項目在4個方面收集數據，這4個方面同時也是知識網的4個項目領域：ICT基礎設施、專業發展、數字資源和愿景（Vision）。數據收集工作集合了有關教學方法，學校政策決議規定的ICT在教學中使用的優先級，學校是否對教育信息化制定了集中的規劃，在教學中使用ICT的計劃以及計劃是否得到實施。基于以前的研究經驗，在這個概念模型背后的理論在于，這4個項目領域應該保持平衡，以保證ICT在教學過程中的正常應用。2001年以來，這項監控項目在許多關鍵領域都收集了準確的數據，在很大程度上對教育信息化的實施產生了積極影響。“四項平衡監控”從學校董事會、行政人員、教師和學生代表樣本中收集數據。由幾個科研機構以及荷蘭教育督察部門負責數據收集（ｔｅｎ Ｂｒｕｍｍｅｌｈｕｉｓ ｅｔ ａｌ. ２００９）。

“四項平衡監控”每年都會定期收集數據。收集到的數據被當作評價學校的一項指標，以便向荷蘭教育部門匯報教育信息化發展情況，從而為知識網的年度計劃和項目提供大致框架（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

此外，學校可以使用這個框架來了解在教學過程中使用ICT的具體情況，并將自己的情況與其他學校及國家指標相比較（ＣｏＳＮ ２０１０）。“四項平衡監控”幫助學校改善ICT手段并將其整合到學校管理計劃中去，并促進教師在教學過程中使用ICT。此外，通過”大使網絡“舉辦的實踐社區研討會促進了學校與各自領域中的其他院校的相互比較并增進了解（Ｃｏｓｋｕｎ ２０１０ｂ）。

（一）數據系統的投入

詳細數據有待于進一步收集。

（二）國家ICT項目政策評估工作

詳細數據有待于進一步收集。

（三）國家教育信息化指標的數據收集

如前所述，知識網“四項平衡監控”能夠有規律地收集教育中ICT的相關數據。

（四）國際數據采集的參與計劃

荷蘭計劃參與國際學生評估項目（ＰＩＳＡ）、２1世紀技能（21st century skills）、2013的國際計算機和信息素養研究（ICILS 2013）和國際數學與科學素養趨勢研究項目（ＴＩＭＳＳ）（Ｂｏｋ ｅｔ ａｌ. ２０１０）。■

參考文獻：

[1]Acadin. Online platform offering flexible， accelerated learning for gifted students. http://www.acadin.nl/overacadin.

[2]Bok， Christien， Alfons ten Brummelhuis， and Pinar Coskun. 2010. “International Experiences with Technology in Education: Ministry of Education Survey.” Survey Response for the Netherlands.

[3]Coskun， Pinar. 2010a. European Schoolnet: The Netherlands ICT in Education Country Report， 2009/2010. http://cms.eun.org/shared/data/pdf/cr_netherlands_2009_final_proofread_2_ columns.pdf.

[4]Coskun， Pinar. 2010b. Interview by Nancy Chan and Kea Anderson. 14 April.

[5]CoSN (Consortium of School Networking). 2010. November 6–14， 2009. CoSN Senior Delegation to Scotland and Netherlands: Real Investment/Real Innovation. http://www.cosn.org/Default.aspx?id=185tabid=4189.

[6]Education Inpectorate. 2009. Surveillance Box 2009: Primary Education， Secondary Education. [Toezichtkader 2009: primair onderwijs， voortgezet onderwijs]. http://www.onderwijsinspectie.nl/binaries/content/assets/Actueel_publicaties/2009/Toezichtkader+2009+po_x002f_vo.pdf.

[7]ten Brummelhuis， Alfons， Keimpe De Heer， and Tjeerd Plomp. 2009. “National Policies and Practices on ICT in Education: Belgium.” In Cross-National Information and Communication Technology: Policies and Practices in Education， edited by Tjeerd Plomp， 515–532. 2nd edition， updated. Charlotte， NC: Information Age Publishing.

[8]ten Brummelhuis， Alfons. 2010. “Sustainable Use of ICT for Better Education.” Presented at International Conference on 1-to-1 Computing in Education， February 22–24， in Vienna， Austria. http://www.bildung.at/nml-conference2010/files/ab_ vienna_Febr2010_v2_Brummelhuis.pdf.

編輯：張力瑋