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日本教育信息化概覽

2012-04-29 00:00:00張鶴
世界教育信息 2012年7期

一、國家統計數據一覽

二、教育信息化亮點

日本特別重視與信息通信技術(ICT)有關的倫理和道德問題。其新頒布的全國課程標準明確提出學生應該學習相關內容。此外,新近組建的一個日本內閣府小組專門負責該項事務。該小組和與此相關的各省及各機構建立起聯系網絡,促使學生在課堂上、家庭中都能學習倫理和道德知識。

日本文部科學省每年都會對所有公立學校的ICT基礎設施建設、教師ICT應用水平進行調查。其中,對于教師的ICT應用水平的評測,主要通過一項下分18個細目的測評標準來進行審核。

2010年,日本總務?。∕inistry of Internal Affairs and Communications)啟動了“未來校園”項目。這是日本最大的國家級教育信息化項目,旨在通過一對一電腦應用系統為所有6~12歲的學生提供電子課本和學習資源。目前,該項目僅限于基礎設施和教學工具的建設。

三、教育體系的結構及性質

(一)職能部門的主要職責

日本教育行政管理由國家級、都道府縣級和市級三個層次的不同教育行政機構負責(Watanabe,2000)?!岸嫉栏h”是日本最大的地方行政單位,類似于美國的“州”。日本共有47個都道府縣。“市”是“都道府縣”以下一級的基本地方行政單位。由于日本實施權力下放的教育體系(decentralized education system),因此其維持和更新教育信息化的各項撥款以及款項具體使用情況都非常透明。日本政府每年在教育信息化方面的撥款約為16億美元,但由于所撥款項的具體使用由地方都道府縣、市級政府知事負責,因此撥款可能會用于教育以外的事務,從而造成各地區校園教育信息化設備和基礎設施的差異逐步拉大(Shimizu and Koizumi,2010a)。

在國家層面,日本文部科學?。═he Ministry of Education,Culture,Sports,Science and Technology, MEXT)是負責教育立法、基礎教學大綱框架及標準的制定,支持地方教育行政部門搭建各自教育框架的中央機構。當然,教育政策的實施還是由都道府縣、市級政府部門具體執行。每個都道府縣、市都設有一個教育委員會具體負責該地區的教育事務。除教育委員會,都道府縣知事和市長也具有一定的教育行政職權。在過去40年間日本教育權力下放和民主化努力的推動下,地方政府較從前有了更為廣泛的教育職權(Sakaguchi et al.,2009)。與美國相比,日本教育體系的管理權力更集中;而與新加坡相比,其教育體系則賦予地方政府更大的管理權(Shimizu and Koizumi,2010a)。

雖然日本的文部科學省是主管教育信息化統籌工作的中央機構,但日本總務省和產經?。∕inistry of Economy,Trade and Industry)都參與教育信息化事務,而且這兩省在教育信息化方面的預算往往在文部科學省相關預算的10倍以上(Shimizu and Koizumi,2010a)。

實際上,“未來校園”項目目前正是由日本總務省具體執行,恰恰在此項目啟動之時,文部科學省大幅削減了教育信息化工作預算(“未來校園”項目信息詳見“逐步增長的基礎設施建設和相關支持”部分)。

(二)政治與經濟背景

日本新一屆執政黨——民主黨(Democratic Party)在2009年9月執政以來,打破了自民黨(Liberal Democratic Party)長達50年的統治。新政府的一項關鍵性承諾就是要把政府從官僚政治中解脫出來,并希望以政治家主導政治的方式取代從前的官僚政治。這就表示,日本各省接受政治任命的三位最高級別官員(即大臣、副大臣和次官)全權負責制定其主管事務中最為重要的政策(Shimizu and Koizumi,2010a)。但由于這會導致政策擬定過程較長,因此有關教育信息化的工作,除“學校信息化”專家工作小組已經成立并在2010年8月底發布了項目中期報告,其他各項事務尚未全面展開(Shimizu and Koizumi,2010a)(詳見“國家教育信息化規劃”部分)。各界普遍認為,此屆新政府將會大刀闊斧地改革自民黨的舊有政策。減少無用的政府支出就是本屆新政府提出的一項重要改革措施。在這樣的大背景下,日本文部科學省提交的約合800萬美元的2010-2011年度教育信息化預算提案未能通過預算篩選審查(E-Education Association of Japan n.d.;Shimizu and Koizumi,2010a),這也致使文部科學省無法開展任何大型教育信息化項目。然而,日本總務省卻開展了“未來校園”項目。這項國家級教育信息化項目將建立其一對一電腦應用系統、互動性白板以及連接家庭和學校的協同教育平臺,為所有6~12歲的學生提供電子課本和學習資源。目前,該項目僅限基礎設施和教學工具的建設。

四、教育信息化

(一)國家教育信息化規劃

日本全國范圍的信息技術戰略由內閣府信息技術策略中心每5年制定一次。2010年5月新公布的信息技術戰略草圖明確了3個目標領域:①進一步加強通過學生協作提高信息化能力學習的課程質量;②減輕教師和學校管理人員的工作負擔;③建立充分匹配的基礎設施,以使教學適應21世紀的要求。草案呼吁日本文部科學省制定基礎政策和愿景,通過一對一的電腦應用系統進一步利用ICT,為21世紀的教學提供支持(Cabinet Office IT Strategy Headquarters 2010;Shimizu and Koizumi,2010c)。

根據國家信息技術戰略,日本文部科學省于2010年8月底公布了一項中期報告:《教育信息化愿景》。該報告經過專家小組多次會議研討并結合向公眾征求的建議編纂而成。2011年3月底還就此問題發布了一項更為全面的詳細報告。

2010年8月底公布的這項中期報告強調了ICT適應不同學生需求,以及能夠跨越空間和時間阻隔的協作學習和交互式學習的多種可能性。該報告還將“學生精通ICT”定義為“能夠獨立收集、評價、處理、編輯、創作、表達和傳達必要信息的能力”(MEXT,2010c),并認為該能力與經合組織界定的“核心能力”(OECD,2005)同等重要。

根據這項中期報告,學校的ICT教育由以下部分組成(MEXT,2010a,2010c)。

?誗信息教育:主要為培養學生對于ICT基礎技能的了解,以及如何應用這些技能學習其他學科知識。其中也包括倫理和道德方面的問題。

?誗利用ICT促進教學:包括開發和研究數字化圖書和其他數字化學習資源,為一對一電腦應用系統項目建立超高速無線局域網,提供數字化黑板和數字化電視等其他ICT工具。

?誗利用ICT提高學校和教室的管理工作效率:通過ICT提高教室和學校的管理效率,使教師專注于教學。這也包括學校和學生數據的標準化,從而建立一個類似于韓國國家教育信息系統的由中央調控的共享數據系統。該愿景還指出了云計算機應用在該領域的潛力。

?誗利用ICT滿足特殊學生的需求:這主要是指可以在學校、家庭、教師以及特殊學生輔導專家之間共享的輔助學習技術和數據庫系統(如社會服務工作者、工作安置和公共健康專家)。

?誗為學校和教師提供支持:在國家層面,通過電子學習為教師培訓者提供專業化發展培訓,這樣他們可以在各地區對教師進行培訓。課程設計將被列入教師教育者培訓的重點內容之中。該報告同時呼吁在全國范圍支持學校雇傭信息官員,并為其開發專業課程。

(二)國家規劃的具體內容

題目:《學校教育信息化愿景:學習設計與21世紀的學校》

出版年份:2010年8月

網址:http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/22/08/__icsFiles/afieldfile/2010/09/03/1297089_1_2_1.pdf

(三)私立機構的參與

在日本,公共機構和私立機構長久以來便保持一定的距離,這主要是為了保持公平的環境。這種傳統也在新政府執政以來得到了進一步強化。從新政府希望以政治家主導政治的方式取代從前官僚政治的目標中也不難看出這一點。從前,如果中央政府啟動某項目,通常會將該項目委托給政府的附屬機構,例如公司化協會或政府組建的基金會,再由這些機構向私營機構尋求支持。新政府正在對這種操作模式進行審查(Shimizu and Koizumi 2010a)。

然而,這并不意味著私營機構完全不會參與學校信息化工作。最值得注意的私營機構對教育信息化的參與是,日本軟件銀行(SoftBank)和微軟(Microsoft)等大型通信和信息技術公司合作開發的數字化課本和教學軟件(Digital Textbooks and Teaching,DiTT,詳見 http://ditt.jp/)(CNET-Japan 2010 July 28)。這些企業協作研究,共同開發,支持政府實現在2015年前利用平板電腦為6~15歲學生提供數字化圖書和學習材料的國家目標。此外,日本總務省已經與兩家私營企業,日本電信電話通訊株式會社(NTT Communications)和富士通研究所(Fujitsu Research Institute)簽約,委托兩家公司合作開展10所“未來學校范例”的研究。(詳見后文“加強ICT基礎設施建設及相關支持”部分)。此外微軟日本(Microsoft Japan)和英特爾日本(Intel Japan)是教師ICT專業發展的主要提供商。然而,由于教師的專業發展主要由地方政府負責,因此這兩家公司對教師專業發展的參與還停留在區域層面(Shimizu and Koizumi,2010c)。

五、加強ICT基礎設施建設及相關支持

“未來學校”旨在于2015年前,利用平板電腦為所有6~15歲的在校生提供電子化圖書,并于2020年前,完成全國范圍的普及和應用(Ministry of Internal Affairs and Communications,2009)。2010年9月,已經有兩項相關研究正在進行:①關于介紹和應用ICT支持學習環境的兩項實證研究;②關于在日本國內外教育信息化的案例分析(例如美國、英國、韓國及新加坡)。前一項于2010年7月底開始進行,預算達1100萬美元(Ministry of Internal Affairs and Communications 2010)。有兩家私營公司簽約進行此項實證研究,一家是日本電信電話通訊株式會社,負責日本東部的5所學校,另一家是富士通研究所負責西部的5所學校。項目不僅給每位參與此項研究的學生提供一臺平板電腦,而且會給該學校每間教室提供互動白板及無線局域網。研究主要側重于一對一電腦應用系統計劃的部署,調查諸如下列事項:①ICT基礎建設,網絡及相關安全政策情況;②學校、教師、學生及家長成本花費及相關的支持體系;③通過定量及定性的數據研究得出在協同教育中應用ICT的益處(數據通過問卷調查得出)。

第二項關于案例分析的研究始于2010年6月,由總務省和文部科學省派出的學者及官員組成的工作組主持。兩項研究的最終報告于2011年3月底最終完成。研究成果作為建立未來學校的指導方針,這些指導性的政策將涵蓋以下內容:①在學校建立ICT及網絡基礎設施;②教室應用ICT來促進協同教學;③運用ICT聯系學校及家庭;④在協同教育的平臺上運用計算機云技術;⑤其他有助于促進協同教育的政策。

除了制定全國指導性方針政策之外,總務省還計劃向學校教師領導提供在校內及其他場所使用ICT方面的演示課程及視頻或文字材料。文部科學省和總務省還計劃聯手開展2011年開始的“未來學?!表椖浚ǎ樱瑁椋恚椋?and Koizumi,2010c)。

六、在教學中強化技術應用、改進學生學習

(一)學生教育信息化國家標準

目前尚沒有適用于學生的國家教育信息化政策。然而,眾所周知,作為學習指導的全國教學大綱對如何將ICT應用于各學科給出了建議。最新于2008年9月和2009年10月頒發的《教學指導》和使用說明比之前更加清楚明確地描述了如何將ICT使用在單獨教學(如信息學)及常規課程(例如數學,歷史等)之中(Shimizu and Koizumi,2010a)。

在現行的《教學指導》中最引人注目的變化是其強調了在應用ICT上的倫理及道德方面要注意的事項。這點在所有年級(年齡在6~18歲)的學生中都要引起重視。另外,現行的教學指導也專門指出對于年齡介于12~18歲的中學生與高中生,ICT使用能力要有更高要求。國家標準還要求小學生要逐漸熟悉各種不同的ICT工具并且學習諸如文字處理等方面的基礎操作;要求中學生和高中生在學習中能積極務實地使用電腦和信息網絡(Shimizu and Koizumi,2010a)。

雖然有一些專門針對12~18歲學生開設的具有商業開發性質的ICT考試,卻沒有測試ICT應用能力的國家統一標準(Shimizu and Koizumi 2010a)。如果應用ICT能力廣義上包括學生從多重資源中提取信息,加以分析評價并得出結論的能力,那么兩類國家成績測試中一類可以在閱讀及數學情境中測試這些能力(Watanabe 2010)(關于國家成績測試的具體內容請詳見“下一步重點推進的工作”)。

(二)該領域的工作重點及優先發展項目

日本該領域有三項最重要的國家級優先任務和項目。

第一,也是最重要的一點,新的教學大綱要明確了ICT應作為一門課程,以及作為促進其他學科和知識教學的手段。新的教學大綱及手冊還提供了ICT融入教學的模板,這些模板具有指導性作用。然而,這些也僅僅是對教師的建議。ICT具體如何在課堂中應用還要取決于地方教育委員會以及一線教師(Shimizu and Koizumi,2010a)。調查反饋表明,不僅要注意哪些新的ICT可以使用,更應討論如果利用這些工具改變教學過程(Shimizu and Koizumi,2010a)。

第二,學生對于ICT的不恰當使用以及網絡欺凌現象逐漸受到更多關注(Shimizu and Koizumi,2010a)。日本學生無需教師和家長的幫助就可以使用手機登陸互聯網。學生有可能受到有害信息的影響,也可能發送侵害其他學生的不當或歧視性信息。為了學生在課堂上、家庭中都能學習倫理、道德知識,日本專門新建了一個日本內閣府小組,負責為與此相關的各省、各機構(其中包括具有法律執行力的機構)建立聯系網(Cabinet Secretariat Information Technology Policy Office website;Shimizu and Koizumi,2010a)。

第三,國家教育資源信息中心(NICER,http://www.nicer.go.jp/)開發了在線學習資源全國檔案。檔案包羅各個學科,面向6~18歲學生以及終身學習者。利用學習元件元資料模型,教育信息中心可以依據教學大綱和重點教科書目錄系統化地組織這些材料,因此學生和教師可以很容易地找到自己需要的材料。國家教育資源信息中心不但收集整理已有學習材料,而且自主開發原創性學習材料。國家教育資源信息中心于2001年建立,每年預算約1億日元(約合100萬美元)。2008年,在線資料的訪問量超過了500萬,平均每天訪問量達1.4萬次。政府官員認為,這有利于進一步完善在線資料,并在不同的教育項目中,廣泛地增加國家檔案的受眾(MEXT,2009b)。

七、運用ICT增強教師能力

(一)教師教育信息化國家標準

日本教育信息化的終極目標是利用ICT提高教學水平。為了達到這個目標,文部科學省將“ICT基礎設施建設”以及“教師能力”作為關注重點。為此,文部科學省于2006財年末,開發了教師使用ICT教學能力的測評表。該表是測評教師工作中使用ICT水平的自我測評表。該表有兩個版本,分別面向中小學教師,都下分18個細目,歸為以下五大類:①使用ICT分析課程、備課、評價學生學習,②在課堂使用ICT,③教導學生如何使用ICT,④教授學生與ICT有關的倫理、道德的問題,⑤在教學以外的學校工作中使用ICT(例如與家長溝通,進行學校管理)。

公眾可以在以下網址下載這兩種測評表(日文版):

6~12歲學生的教師使用表:

http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/039/check/07021605/001.pdf.

12~18歲學生的教師使用表:

http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/039/check/07021606/001.pdf.

所有公立學校的全體老師都需每年進行一次四分制(級別從“幾乎不合格”到“相當熟練”)自我測評。最終結果會以都道府縣排名的方式發布(注:日本共有47個都道府縣)。有些地區會依據這些結果制定教師培訓政策。例如,東京的教師自我評估排名較差,隨后東京都知事便要求東京都在都道府縣排名中取得第一(Shimizu and Koizumi,2010a)。

(二)該領域的工作重點及優先發展項目

在這方面,最優先的任務是讓所有教師在測評表上的18項都達到“相當熟練”一級(Shimizu and Koizumi,2010a)。根據調查反饋,自測表應依照ICT的發展做出定期修改,然而目前尚未有修改規劃。

此外,“國家教育信息化規劃”部分提到的《教育信息化愿景》強調為教師教育者提供專業發展,特別是在全國電化教育設計方面(MEXT,2010c)。接受訓練的教師教育者可以在各地區推動教師的專業發展。該報告同樣認可為高等教育機構ICT支持人員開發課程的重要性,并支持學校雇傭信息官員和ICT支持人員。

八、下一步重點推進的工作

(一)數據系統的投入

如上所述,文部科學省的中期報告《教育信息化愿景》倡導學校、學生數據標準化,進而建立類似于韓國國家教育信息系統的,中央調控的數據庫共享系統。該愿景還指出了云計算機應用在該領域的潛力(但沒有進一步詳細說明)。

近期,日本教育數據庫系統最值得注意的一項改進是:時隔43年后,2007-2008年度重新引入國家成就測評項目(Ishizuka,2010;MEXT,2010d)。這一決定部分歸因于日本學生成績下降,這體現在了日本在國際標準化測試(如PISA和TIMMS)中排名的下降。此類數據專門針對分析和掌握全國范圍學生成績,評估教育政策、項目,建立可持續發展的公共教育。

起初,成就測評面向所有公立中小學最后一年(11~12歲以及14~15歲)的學生。然而,自2010-2011年學年伊始,文部科學省為降低成本,改為抽樣測評30%有代表性的公立學校。文部科學省允許未被抽選的學校自愿參加此項測評,前提是這些學校愿意承擔該項調查的所有費用。因此2010年,70%的公立中小學參與了測評,這充分表明地方政府對于學生學業能力關切,不惜動用本地資源參與測評。

雖然對學生的測評和數據分析由地方政府負責,但2007年和2008年文部科學省支持建立省級專門委員會,促進國家教育研究學院與當地大學的專家制定數據分析和應用規劃。文部科學省同時對數據進行分析,找出最佳案例用于促進校級改革,并在全國范圍共享成果(MEXT n.d.)。

(二)國家ICT項目政策評估工作

日本教育信息化近期政策評估聚焦于三項總目標,包括:①目標1:專門為終身學習者提供更多的學習機會;②目標2:通過全國數字學習資源檔案為教師和學校管理者提供支持;③目標3:利用前沿科技提高教學質量(MEXT,2008)。各項政策目標的實現程度用不同的指標表示:目標1、目標2通過量化指標展示,例如觀眾對全國教育電視節目的評分。目標2的最高預期是國家教育資源中心提供的數字學習資源的點擊率超過450萬。2008年,在線國家資料訪問量超過500萬次,這超出了目標2的預期。目標3——提高教學——則是通過定性指標體現,例如考察高質量的ICT工具(例如高清數字電視)的應用案例是否來自國家機構出資建立的試點研究。2008年,文部科學省公布,目標3的最高預期已經實現,所有高質量的數字電視及其他ICT工具整合入教室的案例均來自一個政府出資的三年試點研究,該試點跨越6個區,有21個學校參與。這項研究表明,利用數字電視及其他ICT工具,有助于提高教學質量,具有沖擊力的亮麗圖片有助于提高學生學習該學科的興趣(MEXT,2008)。

在項目評估方面,近年來ICT對于學生學習的影響引起了更多的關注(Shimizu,2010)。例如,近期一項交互式黑板的研究中,研究人員交叉考察了學生學習和情趣的差異。(在實驗中期調換學習情境)研究表明,交互式黑板的確對學生學習和興趣有積極影響(Shimizu,2010)。

(三)國家教育信息化指標的數據收集

日本文部科學省收集兩種類型教育信息化指標:①學?;A設施和設備,②教師利用ICT教學能力的自我評估。

學校ICT和設備狀況調查自1989①年起就在所有公立小學、中學和高中全面展開了,所有數據自2003年起對外公布。這些調查的年度預算約為1470萬日元(約合16萬美元),但這一數字并非一成不變(Shimizu and Koizumi 2010a)此類型的所有調查包括如下數據(MEXT 2009a)。

校內計算機設備:

?誗計算機設備及狀況

?誗學生教學使用計算機數量,以區域統計(普通教室、計算機房、專用房間)

?誗教學使用計算機數量,以操作系統劃分

?誗計算機周邊設備

?誗教師及管理人員使用的計算機

?誗教室和管理人員參加的計算機培訓

網絡連接情況:

?誗連接類型

?誗連接速度

?誗供應商

?誗為教師和學校領導分配的電子郵箱地址

?誗處理有害信息的政策

?誗信息安全政策。

截至2009年3月的最新目標和進展歸納于下表(MEXT,2009a)

日本文部科學省自2006年起,每年都會收集公立小學、初中、高中所有教師使用ICT水平的數據。根據2009年收集的數據,大部分教師自我評估為優秀的技能包括:利用ICT開發課件(79.9%的教師在調查中表示該項技能熟練或很嫻熟)和利用ICT收集信息,開發文檔,以為學校管理之用(75.1%)。與之相對,只有少數教師認為嫻熟的技能包括:幫助學生使用ICT來表述和傳達自己想法(僅有52%的教師在調查中表示該項技能嫻熟或很嫻熟)和使用ICT展示課件從而幫助學生獲取知識(54.4%)(MEXT2009a)。

(四)國際數據采集的參與計劃

日本計劃參與PISA2012和TIMSS2011(Shimizu and Koizumi 2010a)。

注釋:

①調查由每所學校自行填寫,但由于某些學校的基礎設施有時由某委員會負責建設,因此有些調查直接由委員會填寫(Shimizu and Koizumi 2010a)。信息通信技術基礎設施調查的結果不向大眾公開。

編輯:覃云云

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