英國、澳大利亞的質(zhì)量審核

審核（Audit）主要是對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障組織與機(jī)制的有效性進(jìn)行周期性檢查的外部質(zhì)量保障活動(dòng)。英國和澳大利亞是采用審核模式最具代表性的國家。

英國的高等教育傳統(tǒng)發(fā)端于中世紀(jì)，形成了英國特色的“大學(xué)自治”和教育管理機(jī)制。高等教育質(zhì)量保障采取審核模式，是政府監(jiān)管和大學(xué)爭取自主權(quán)博弈的結(jié)果。澳大利亞是英聯(lián)邦國家，其教育體制基本仿效英國，但其以審核為主的質(zhì)量保障模式具有自身的鮮明特色。

一、英國高等教育質(zhì)量保障體系及審核模式

英國的高等教育體系復(fù)雜多樣。雖然英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭有各自獨(dú)立的政府和高等教育撥款機(jī)構(gòu)，分別采取審核（Audit）和評(píng)審（Review）等不同的質(zhì)量保障模式，但高等教育質(zhì)量保障都是以政府宏觀引導(dǎo)、高校高度自治為核心。

（一）英國高等教育質(zhì)量保障體系

英國高等教育質(zhì)量保障體系由高校、政府、社會(huì)三方共同組成，采取內(nèi)外結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的共同治理（圖1）。

1.高校內(nèi)部實(shí)施自我質(zhì)量保障

在英國，保障所授予的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和所提供教育的質(zhì)量被認(rèn)為是高校自身的責(zé)任，高校均建有內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。高校內(nèi)部質(zhì)量保障措施一般包括三方面：一是學(xué)校質(zhì)量保障政策和整體戰(zhàn)略規(guī)劃；二是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障的規(guī)章制度；三是具體質(zhì)量保障程序和操作規(guī)程。在實(shí)施質(zhì)量保障的過程中，學(xué)校均設(shè)有專門的質(zhì)量保障部門，并有專門的工作人員負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、管理和評(píng)估。

2.政府和社會(huì)開展外部質(zhì)量保障

為了使高校的發(fā)展保持正確的方向，同時(shí)滿足社會(huì)和國家發(fā)展的需要，政府和社會(huì)組織通過審核、監(jiān)督、排行等形式對(duì)高校進(jìn)行外部質(zhì)量保障。

（1）政府主要發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，盡可能為高校實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)提供必要的支持和保證。

（2）高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）作為獨(dú)立的第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，受高等教育基金委員會(huì)（Higher Education Funding Council， HEFC）委托對(duì)高校進(jìn)行質(zhì)量審核，通過合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)公眾利益、促進(jìn)高校質(zhì)量提升。

（3）高等教育基金委員會(huì)屬于半官方的高等教育撥款機(jī)構(gòu)，職責(zé)主要是根據(jù)QAA的審核結(jié)果分配高校教育經(jīng)費(fèi)、監(jiān)控高校財(cái)務(wù)管理狀況等。

（4）其他專業(yè)團(tuán)體和社會(huì)組織所進(jìn)行的外部質(zhì)量保障活動(dòng)，主要以各類專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展的專業(yè)認(rèn)證和新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行的媒體排行為代表。這些社會(huì)組織通過發(fā)布權(quán)威認(rèn)證結(jié)果、公布排行數(shù)據(jù)等，成為大眾了解和判斷高等教育質(zhì)量的重要途徑。

（二）高等教育質(zhì)量保障署（QAA）及院校審核

1.高等教育質(zhì)量保障署

QAA是一個(gè)獨(dú)立于政府和高等院校之外的具有權(quán)威性的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為全英國高等院校提供全面的質(zhì)量保障服務(wù)。雖然QAA屬于社會(huì)中介組織，工作不受政府干涉，但它是在政府的推動(dòng)下成立的，受政府政策支持，屬于民辦官助的機(jī)構(gòu)。

QAA的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)成員來源廣泛，代表不同社會(huì)團(tuán)體的利益。其中，4名由高等學(xué)校高層的代表團(tuán)體（大學(xué)校長委員會(huì)）推薦任命，4名由高等教育撥款機(jī)構(gòu)推薦任命，6名為來自工商、金融等行業(yè)的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的董事，1名為學(xué)生代表。董事會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，由一名主席和4名成員組成，代表董事會(huì)全面負(fù)責(zé)行政管理工作。

由于英國高等教育的自治傳統(tǒng)，政府不直接干涉高等教育，主要通過高等教育基金委員會(huì)這一半官方中介組織，對(duì)高校進(jìn)行撥款來影響高等教育。QAA在與高等教育基金委員會(huì)委托合同約定的框架下工作，同時(shí)接受高等教育基金委員會(huì)的監(jiān)督審查，其經(jīng)費(fèi)主要來自高校的會(huì)費(fèi)以及高等教育基金委員會(huì)支付的委托費(fèi)用。QAA的核心工作是對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障工作的有效性進(jìn)行審核，并提供改進(jìn)意見。QAA的審核結(jié)果與高校自身利益息息相關(guān)，直接影響到高校的聲譽(yù)、招生和經(jīng)費(fèi)獲得的多少，因此受到高校的高度重視。

2.QAA實(shí)施的院校審核

1997年之前，英國有兩套不同的高等教育外部質(zhì)量保障系統(tǒng)，高等教育基金委員會(huì)在學(xué)科層次上進(jìn)行學(xué)科評(píng)估，監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量；高等教育質(zhì)量保障委員會(huì)（Higher Education Quality Council，HEQC）在院校層次上進(jìn)行學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的審核。1997年，QAA成立，試圖將評(píng)估和審核融合起來，進(jìn)行大學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)估（包括對(duì)學(xué)科專業(yè)和院校質(zhì)量管理的評(píng)估）。2003年1月，QAA停止了大學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)估，開始正式實(shí)施以院校審核為基礎(chǔ)的質(zhì)量保障模式。

QAA的院校審核在理念上與過去的評(píng)估具有重要區(qū)別，其最顯著的特點(diǎn)是認(rèn)為高等教育質(zhì)量保障是院校自身的責(zé)任，院校審核的重點(diǎn)不是直接評(píng)價(jià)高校的教育質(zhì)量，而是檢查高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的有效性。審核的目的是鼓勵(lì)高校建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，將外部的質(zhì)量要求轉(zhuǎn)化為高校內(nèi)部的自覺行動(dòng)。

二、英國高等教育院校審核的主要特點(diǎn)

（一）注重內(nèi)部質(zhì)量保障，以外促內(nèi)

院校審核模式將保障和提高大學(xué)質(zhì)量的責(zé)任交給了大學(xué)自身，不僅有利于調(diào)動(dòng)大學(xué)的積極性，更減輕了大學(xué)的負(fù)擔(dān)。QAA作為外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，其審核的目的也是檢查和評(píng)估院校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的運(yùn)行效率。這種以外促內(nèi)的審核模式在尊重院校自主、學(xué)術(shù)自治的前提下，有效實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部質(zhì)量保障與外部質(zhì)量保障的結(jié)合。

（二）發(fā)揮獨(dú)立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的作用

QAA作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)在政府、社會(huì)和高校之間架起了一座橋梁，既可以為政府和社會(huì)的投資、撥款提供參考，又可以使高校保持相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)，QAA作為連接政府、社會(huì)和高校三方的紐帶，其中介性和專業(yè)性保證了審核活動(dòng)的公平與效率，受到社會(huì)的廣泛認(rèn)可與信賴。

（三）審核結(jié)果與政府撥款直接掛鉤

英國高等院校主要的、穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源大部分由政府資助。政府在對(duì)高校進(jìn)行撥款時(shí)，會(huì)參考QAA對(duì)院校質(zhì)量審核的結(jié)果，根據(jù)撥款對(duì)象的質(zhì)量和水平，有選擇地進(jìn)行撥款。將審核結(jié)果與撥款相結(jié)合，有效提高了高校對(duì)質(zhì)量保障工作的重視，強(qiáng)化高校的質(zhì)量意識(shí)。

（四）審核活動(dòng)有利益相關(guān)者的廣泛參與

讓學(xué)生與社會(huì)各界廣泛參與到高等教育質(zhì)量保障中來，是英國高等教育的一個(gè)創(chuàng)舉與特色。學(xué)生的參與主要通過三個(gè)方面:一是在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定方面突出體現(xiàn)學(xué)生群體的利益和需求;二是在制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都要有學(xué)生代表參與，并且重視學(xué)生的意見與建議；三是將學(xué)生代表納入董事會(huì)和審核員隊(duì)伍，直接傾聽學(xué)生群體的意見，加大學(xué)生對(duì)高等教育質(zhì)量保障的參與度。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了邀請(qǐng)同行專家以外，質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)也會(huì)廣泛聽取家長、用人單位等社會(huì)各界的意見和需求。

三、英國院校審核的內(nèi)容、程序及方法

（一）院校審核的主要內(nèi)容

QAA對(duì)高等院校的質(zhì)量審核每6年進(jìn)行一次，審核內(nèi)容主要包括：①院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系與機(jī)制的有效性；②院校內(nèi)部教育質(zhì)量與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估的方式；③院校對(duì)質(zhì)量保障結(jié)果的使用；④院校對(duì)學(xué)生、雇主等方面信息的反饋和使用效果等。

（二）院校審核的基本程序

審核的基本程序包括：審核準(zhǔn)備、審核調(diào)查、發(fā)布審核報(bào)告及后續(xù)活動(dòng)等幾個(gè)階段。為了使審核有據(jù)可依，QAA和英國高等教育署聯(lián)合開發(fā)了學(xué)術(shù)質(zhì)量基本框架（Academic Infrastructure）作為審核參照點(diǎn)，主要包括以下四點(diǎn)。

第一，學(xué)歷資格框架（Qualifications Framework），它明確界定了各層次學(xué)歷和學(xué)位的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量準(zhǔn)則，要求全國各高校均采用框架中規(guī)定的學(xué)歷、學(xué)位名稱。

第二，學(xué)科基準(zhǔn)（Subjects Benchmarks），它在學(xué)科范圍內(nèi)明確了學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科的內(nèi)在要求，對(duì)每類學(xué)科都制訂了各層次學(xué)位和學(xué)歷教育的基本學(xué)術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三，專業(yè)規(guī)格（Programme Specifications），規(guī)定了某一專業(yè)的學(xué)術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體描述了某個(gè)專業(yè)的預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果，獲取這一結(jié)果的途徑及評(píng)價(jià)這一結(jié)果的方法等。

第四，高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)行為規(guī)范（Code of Practice），對(duì)學(xué)校的質(zhì)量管理和運(yùn)作提供了工作原則和行為指南。

（三）院校審核的基本方法

QAA審核采取同行評(píng)議的辦法，審核員一般是來自其他高校或相關(guān)領(lǐng)域的同行專家，他們都是具有高等教育教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。尤其值得一提的是，QAA十分重視學(xué)生在審核過程中的參與，將學(xué)生代表納入審核員隊(duì)伍，傾聽學(xué)生的意見。審核的結(jié)果除了在其專業(yè)網(wǎng)站（ｈｔｔｐ:ｗｗｗ.ｑａａ.ａｃ.ｕｋ）上予以公布外，還有專門的刊物《高等教育》（Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）隨時(shí)報(bào)道其審核工作進(jìn)展、反饋相關(guān)信息。

四、澳大利亞以審核為主的質(zhì)量保障體系

（一）澳大利亞高等教育質(zhì)量保障體系

澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)分為兩種：一種是自我認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)（Ｓｅｌｆ Ａｃｃｒｅｄｉｔｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ，ＳＡＩ），此類機(jī)構(gòu)不必經(jīng)政府審批，有權(quán)自己設(shè)置新專業(yè)或調(diào)整舊專業(yè)，目前的公立大學(xué)都是有自我認(rèn)證權(quán)的機(jī)構(gòu)；另一種是非自我認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)（Ｎｏｎ Ｓｅｌｆ Ａｃｃｒｅｄｉｔｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ，ＮＳＡＩ），主要是一些職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們?nèi)绻峁┐髮W(xué)課程或設(shè)置專業(yè)，需經(jīng)過州及地方政府的審批和認(rèn)定。在這樣的高等教育體系中，澳大利亞采取以院校審核為主的模式，監(jiān)督和促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的提升，逐步建立了多元化的質(zhì)量保障體系。

澳大利亞多元化的高等教育質(zhì)量保障體系由聯(lián)邦政府、州與地方政府的資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ａｃｃｒｅｄｉｔａｔｉｏｎ Ａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓ，ＧＡＡ）、大學(xué)學(xué)歷資格評(píng)定框架署（Ａｕｓｔｒａｌｉａｎ Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，ＡＱＦ）、大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)（ＳＡＩ和ＮＳＡＩ）、大學(xué)質(zhì)量保障署（Ａｕｓｔｒａｌｉａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ Ｑｕａｌｉｔｙ Ａｇｅｎｃｙ， ＡＵＱＡ）等五個(gè)部分組成（見圖２）。①聯(lián)邦政府主要通過撥款、監(jiān)督、收集和發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)和信息等來激勵(lì)所有的高等教育機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量。②州和地方政府的資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)申請(qǐng)改名為大學(xué)的教育機(jī)構(gòu)或希望提供大學(xué)課程的非自我認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，這些機(jī)構(gòu)得到州或地方政府的認(rèn)可之后，才可以去大學(xué)學(xué)歷資格評(píng)定框架署注冊(cè)登記。③大學(xué)學(xué)歷資格評(píng)定框架署負(fù)責(zé)對(duì)自我認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及得到地方認(rèn)可的非自我認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記。④大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自我內(nèi)部管理和質(zhì)量保障。⑤大學(xué)質(zhì)量保障署在高等教育機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部自我質(zhì)量保障的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)施院校審核；同時(shí)也對(duì)州和地方政府的資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量審核。

（二）澳大利亞質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展

2000年3月，澳大利亞成立大學(xué)質(zhì)量保障署。AUQA是一個(gè)獨(dú)立的、非營利性的國家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立于政府開展工作，負(fù)責(zé)審核與監(jiān)督澳大利亞的高等教育機(jī)構(gòu)，并向政府與民眾公布審核結(jié)論與報(bào)告，以此確保大學(xué)的質(zhì)量。

AUQA的經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府、州和地方政府以及接受審核的院校。雖然接受政府高等教育政策的指導(dǎo)，但AUQA的運(yùn)行卻具有相對(duì)獨(dú)立性，以會(huì)員制的形式吸收高校成為其會(huì)員并為會(huì)員提供質(zhì)量保障服務(wù)，高校在自愿原則的基礎(chǔ)上申請(qǐng)成為其會(huì)員。

隨著高等教育的發(fā)展以及高等教育質(zhì)量保障體系的完善，澳大利亞質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)有了擴(kuò)展。2011年7月30日，澳大利亞成立了新的國家高等教育質(zhì)量保障和監(jiān)管機(jī)構(gòu)——高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)局（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）。2012年1月，TEQSA正式開始運(yùn)行，接替AUQA的質(zhì)量保障工作，把州和地方政府的監(jiān)管活動(dòng)與AUQA的質(zhì)量保障活動(dòng)整合在一起。TEQSA的成立大大加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的作用，屆時(shí)它將使用新的高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架（Higher Education Standards Framework）對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)和評(píng)估。

（三）澳大利亞的審核活動(dòng)及特色

1.充分利用豐富的高等教育信息網(wǎng)絡(luò)

澳大利亞政府設(shè)置了多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，這些委員會(huì)以問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)檢查等方式獲取和收集所有大學(xué)的辦學(xué)信息，形成了較為完善的、權(quán)威的信息網(wǎng)絡(luò)，為AUQA的質(zhì)量審核提供了多維的質(zhì)量審核參照點(diǎn)。如：畢業(yè)生就業(yè)委員會(huì)（Graduate Career Council of Australia）、教育研究委員會(huì)（Ｔｈｅ Ａｕｓｔｒａｌｉａｎ Ｃｏｕｎｃｉｌ ｆｏｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ）、澳大利亞研究委員會(huì)（Ａｕｓｔｒａｌｉａｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｏｕｎｃｉｌ）等定期收集的畢業(yè)生專業(yè)課程學(xué)習(xí)經(jīng)歷、畢業(yè)生就業(yè)技能評(píng)估、畢業(yè)生去向跟蹤調(diào)查等方面的信息，都會(huì)成為AUQA對(duì)學(xué)校進(jìn)行審核時(shí)的參照點(diǎn)。

2.使用完善的高等教育質(zhì)量保障法規(guī)體系作為審核參照點(diǎn)

澳大利亞建立了一套比較完整的高等教育質(zhì)量保障的法規(guī)體系，這些國家法令法規(guī)也是AUQA規(guī)定的審核參照點(diǎn)。在AUQA對(duì)大學(xué)實(shí)施的第一輪質(zhì)量審核過程中，大學(xué)在進(jìn)行自查時(shí)必須對(duì)照這些法令法規(guī)要求，檢查本校的相關(guān)教育活動(dòng)，并提供詳細(xì)報(bào)告。這些國家法令法規(guī)包括：2003年高等教育支持法令、高等教育審批程序國家協(xié)議、澳大利亞學(xué)歷資格框架等。

3.重視研究、宣傳與推廣，培育和提升質(zhì)量文化

AUQA十分重視高等教育質(zhì)量保障研究，積極搭建信息與經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，自2003年就開始組織舉辦年度“澳大利亞大學(xué)質(zhì)量論壇（Australian Universities Quality Forum， AUQF）”，匯聚國際著名質(zhì)量管理專家和大學(xué)校長，就高等教育質(zhì)量保障的課題、項(xiàng)目或改革措施等熱點(diǎn)問題進(jìn)行交流與研討。此外，AUQA還承擔(dān)課題、項(xiàng)目研究，并出版相關(guān)成果；收集和發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)信息；通過專業(yè)網(wǎng)站（http://www.auqa.edu.au）交流優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織專題研討會(huì)、工作坊；加入國際或地區(qū)性質(zhì)量保障組織。通過以上活動(dòng)廣泛開展國際交流與合作，培育和提升質(zhì)量文化。

（四）澳大利亞院校審核的標(biāo)準(zhǔn)和方法

AUQA每5年對(duì)高等院校進(jìn)行一次質(zhì)量審核。為了鼓勵(lì)高等院校的多樣化發(fā)展，保持各類高校的不同特色，AUQA在審核時(shí)不使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是以“目的適切性（fitness for purpose）”為基本原則，以高校自身確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，以政府發(fā)布的相關(guān)權(quán)威性數(shù)據(jù)和法律法規(guī)為參照點(diǎn)，檢查高校各方面的目標(biāo)達(dá)成情況以及內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的運(yùn)行效率。

根據(jù)“目的適切性”原則，AUQA采取ADRI方法對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行審核。ADRI代表Approach（方法）、Deployment（實(shí)施）、Results（結(jié)果）、Improvement（改進(jìn)），分別對(duì)應(yīng)高等教育機(jī)構(gòu)的組織管理運(yùn)行方法、目標(biāo)實(shí)施過程、工作效果以及改進(jìn)與提高等四個(gè)方面。

AUQA對(duì)大學(xué)的質(zhì)量審核報(bào)告會(huì)定期公布在自己的專門網(wǎng)站，同時(shí)也會(huì)向全國各大媒體披露相關(guān)信息。

參考文獻(xiàn)：

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編輯：張鶴