以農(nóng)村教師重大項(xiàng)目為抓手 提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

一、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前教師工作的重中之重

1.從國際來看，世界各國都把教師隊(duì)伍建設(shè)特別是農(nóng)村（貧困）地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)放在教育事業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵地位

2011年1月19日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《2010年全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》，主題是“向邊緣群體提供教育”。聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜#8226;博科娃在序言中提出，各國政府需要緊急行動(dòng)起來，創(chuàng)建保護(hù)貧困與弱勢群體的機(jī)制。增加入學(xué)機(jī)會(huì)方面取得的巨大成功并未帶來教育質(zhì)量和教育針對(duì)性的提高，對(duì)于發(fā)展中國家尤其如此。大多數(shù)發(fā)展中國家正面臨教育質(zhì)量危機(jī)，無法承擔(dān)危機(jī)所帶來的后果。同樣，大部分發(fā)達(dá)國家也沒有為所有學(xué)習(xí)者提供有質(zhì)量的教育。

聯(lián)合國四大主要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人——聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜#8226;博科娃、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長海倫#8226;克拉克、聯(lián)合國兒童基金會(huì)執(zhí)行主任安東尼#8226;雷克和國際勞動(dòng)組織總干事胡安#8226;索馬維亞共同表示：“教師是教育系統(tǒng)的核心，如果沒有足夠數(shù)量的訓(xùn)練有素的、專業(yè)的、有積極性的教師，我們就有違背我們10年前在世界教育論壇上對(duì)全球兒童和青少年所作出的承諾的風(fēng)險(xiǎn)——到2015年普及教育。”

2010年國際教師節(jié)的主題是“復(fù)興始于教師”，彰顯了教師在國家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展等方面所起的作用，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“地位低、工資低、工作條件差侵犯了教師的權(quán)利，也降低了年輕人加入和留在教育行業(yè)的積極性。為實(shí)現(xiàn)到2015年全球大約增加1 030萬教師的目標(biāo)，這種情況必須加以糾正。”

從全世界范圍來看，教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)今世界教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各國教育提出了四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是師資來源需要改善，二是教師地位需要提高，三是專業(yè)發(fā)展需要保障，四是師生比例需要縮小。把教師隊(duì)伍建設(shè)特別是農(nóng)村（貧困）地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)放在教師工作的首位，是當(dāng)前世界各國的通行做法。

2.從國內(nèi)來看，黨和政府高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作

2010年，我國在校生總數(shù)為25 960.8萬人，全國專任教師數(shù)是1 415.7萬人。農(nóng)村教師約占中小學(xué)幼兒園專任教師總數(shù)的80%，約為912萬人。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得巨大進(jìn)展和成效。但總體上看，農(nóng)村教師仍然是中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高，農(nóng)村教師的收入和待遇有待改善，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師補(bǔ)充困難還沒有從根本上得到解決，與廣大人民群眾的迫切要求還有較大差距。

2010年7月13日至14日，黨中央、國務(wù)院在北京召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議。胡錦濤總書記指出，教育大計(jì)，教師為本。要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）于2010年7月29日正式頒布。《教育規(guī)劃綱要》提出了教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)：提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。2011年教師節(jié)前夕，胡錦濤總書記到北京第八十中學(xué)親切看望師生員工，對(duì)廣大教師提出了希望和要求。2011年8月28日，溫家寶總理在河北召開了農(nóng)村教師大會(huì)，總理在講話中指出：“我國有900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在比較艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計(jì)名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在一些較為偏僻的鄉(xiāng)村，教師不僅是教育事業(yè)的支柱，還承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。小而言之，全村的興衰，大而言之，全民族的命運(yùn)都掌握在你們手里。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

二、多措并舉，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效明顯

黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注農(nóng)村教師的成長。近年來，我們以推進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面辦了幾件大事：一是在六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育項(xiàng)目，二是啟動(dòng)實(shí)施“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，三是實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計(jì)劃”，四是在義務(wù)教育階段的學(xué)校率先實(shí)施教師績效工資制度，五是實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)。

1.完善推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，培養(yǎng)大批“下得去、留得住、干得好”的優(yōu)秀教師

2007年，國務(wù)院在教育部直屬六所師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2011年，10 597名免費(fèi)師范畢業(yè)生全部到中小學(xué)任教，91%到中西部任教，39%到農(nóng)村學(xué)校任教。溫家寶總理五年來四次到相關(guān)師范大學(xué)看望免費(fèi)師范生。特別是2011年6月17日，溫家寶總理再次來到北京師范大學(xué)，參加首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)典禮并發(fā)表重要講話，充分肯定了試點(diǎn)工作取得的顯著成效。溫總理飽含深情的講話，對(duì)師范生是一次深刻的職業(yè)理想教育。

師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施，延攬了大批優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范專業(yè)，師范生生源質(zhì)量明顯提高；促進(jìn)了教師教育創(chuàng)新，人才培養(yǎng)模式改革取得新突破；堅(jiān)持了正確就業(yè)導(dǎo)向，首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生全部落實(shí)到中小學(xué)任教；發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)各地加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。溫總理說：“經(jīng)過四年不懈努力和探索，師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展和顯著成效。”“實(shí)踐證明，國家實(shí)行師范生免費(fèi)教育的決策是完全正確的。”

2.實(shí)施“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，全面開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)

2010年中央財(cái)政投入5.5億元資金實(shí)施“國培計(jì)劃”，共培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人，其中農(nóng)村教師占95.6%。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效益，抓好六個(gè)方面工作。第一，堅(jiān)持“示范引領(lǐng)、雪中送炭、促進(jìn)改革”，創(chuàng)立示范性項(xiàng)目和中西部項(xiàng)目。第二，全面實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制，公開擇優(yōu)遴選高水平院校和機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)。第三，采用置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)和大規(guī)模遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種模式。第四，創(chuàng)建“國培計(jì)劃”專家?guī)旌唾Y源庫，吸收一線優(yōu)秀中小學(xué)教師。第五，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，利用信息化手段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)施網(wǎng)絡(luò)匿名評(píng)估。第六，印發(fā)《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，推動(dòng)各地有計(jì)劃地對(duì)全體中小學(xué)教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)，建立完善五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度。

“國培計(jì)劃”培養(yǎng)了一大批農(nóng)村“種子”教師，有力推動(dòng)了師范院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化，也帶動(dòng)了各地中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)的全面開展。欣喜的是，2010年中央財(cái)政投入5.5億元，帶動(dòng)了全國各省投入10億元開展中小學(xué)教師培訓(xùn)。

3.擴(kuò)展“特崗計(jì)劃”實(shí)施效果，激發(fā)農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的活力

為解決農(nóng)村地區(qū)師資緊缺、結(jié)構(gòu)性失衡問題，2006年，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了“特崗計(jì)劃”，由中央財(cái)政支持，公開招聘高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教。《教育規(guī)劃綱要》指出，繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師。2011年，中央財(cái)政用于“特崗計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)為34.7億元，招聘了49 870名特崗教師，赴21個(gè)省區(qū)、751個(gè)縣、16 536所農(nóng)村學(xué)校任教。特崗教師三年服務(wù)期滿留任比例連續(xù)三年均達(dá)到87%以上。在服務(wù)期滿后有自由擇業(yè)權(quán)利的情況下，如此多的特崗教師選擇繼續(xù)留任，讓人驚喜和感動(dòng)。他們投身農(nóng)村教育、潛心教書育人，更多的是為了實(shí)現(xiàn)人生理想，體現(xiàn)人生價(jià)值。各地普遍反映，“特崗計(jì)劃”有力地調(diào)動(dòng)了地方補(bǔ)充教師的積極性，形成了引導(dǎo)大學(xué)生到中西部農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)長期任教的新機(jī)制，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了大量高學(xué)歷高素質(zhì)的教師。

4.推動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，提高中小學(xué)教師工資待遇

2009年，義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績效工資，高中、幼兒園等非義務(wù)教育學(xué)校從2010年開始實(shí)施。據(jù)2010年對(duì)2.1萬名教師的抽樣調(diào)查，實(shí)施績效工資后，城鎮(zhèn)教師工資增長19%，農(nóng)村教師工資增長34%，兩者的差距大幅度縮小。

5.實(shí)施農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)，改善農(nóng)村教師住房條件

2010年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金5億元，在廣西壯族自治區(qū)等7省區(qū)開展試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。2011年增加到15億元，擴(kuò)大到中西部22省區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)將全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校中青年教師住房納入各級(jí)地方政府保障性住房解決范圍。

三、全力推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供保障

建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須以落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》為主線，以教師專業(yè)化為導(dǎo)向，深化教師教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是完善師范生免費(fèi)教育。進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，重點(diǎn)為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)大批骨干教師，支持到農(nóng)村學(xué)校任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生的專業(yè)成長和長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度。“國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教師培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的培訓(xùn)。

三是健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步完善“特崗計(jì)劃”政策，擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”規(guī)模，使其成為中西部農(nóng)村教師補(bǔ)充的主渠道；擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍；進(jìn)一步調(diào)整中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與全國中小學(xué)教師年平均工資收入同步提高的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推動(dòng)地方政府采取特崗教師到崗后學(xué)費(fèi)返還、補(bǔ)償、代償?shù)扔行Т胧膭?lì)、吸引大批高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校建功立業(yè)。

四是建立教師定期輪崗交流制度。推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長的定期輪崗交流。

五是鼓勵(lì)各地建立健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，并作為職稱、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。抓好師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)、支教工作，以及農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)培訓(xùn)工作。

六是完善教師準(zhǔn)入退出制度。建立正常的新陳代謝機(jī)制，嚴(yán)格按編制正常補(bǔ)充合格新教師。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)教師資格考試和定期注冊(cè)制度，健全農(nóng)村教師正常的退出機(jī)制，解決既超編又缺人的突出矛盾。

七是完善激勵(lì)機(jī)制。國務(wù)院在全國部分地區(qū)開展中小學(xué)教師職稱改革的試點(diǎn)，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級(jí)和中級(jí)提高到正高級(jí)。這是對(duì)廣大中小學(xué)教師價(jià)值的肯定，是鼓勵(lì)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。

對(duì)于到農(nóng)村工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生、特崗教師，政府有責(zé)任給予更多的支持和關(guān)注，政府也更應(yīng)該關(guān)注幾十年堅(jiān)守在農(nóng)村，默默無聞為農(nóng)村教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的教師、今后，教育部將和相關(guān)部門一起，為廣大農(nóng)村教師提供更好的條件和待遇，讓優(yōu)秀的人才真正進(jìn)入到我們的教師隊(duì)伍當(dāng)中。

（根據(jù)許濤司長在中國—聯(lián)合國兒基會(huì)“特崗計(jì)劃”政策研討會(huì)上的講話整理）

（責(zé)任編輯：張莉婧）