“破八”意味著什么

政府需要從現(xiàn)在開(kāi)始為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展提供足夠的空間。首當(dāng)其沖就是需要減稅。減稅不要僅僅作為一種權(quán)宜之策，而是作為一種低稅制度來(lái)推行。

我國(guó)今年二季度GDP增速首次“破八”，從8.1%降至7.6%。經(jīng)濟(jì)放緩較為嚴(yán)峻，已到了引起政府高度警覺(jué)的程度。

中央銀行在6月8日和7月6日兩度降息，就是為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。降息是否能夠促成今年3月份“兩會(huì)”提出的全年GDP增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)，是個(gè)未知數(shù)。降息并不能激勵(lì)銀行向缺錢的民營(yíng)企業(yè)提供更多的貸款，反而會(huì)讓銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)更為惜貸。不過(guò)，降息不妨礙一些實(shí)力雄厚的企業(yè)向銀行借入資金，然后通過(guò)一定的渠道向民企“轉(zhuǎn)貸”信貸資金。當(dāng)然，降息有利于減輕那些本來(lái)就能獲得貸款民企的那部分貸款成本，從而改善那些民企的生存和發(fā)展能力。

降息的綜合效應(yīng)總體上會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這種刺激會(huì)有時(shí)滯效應(yīng)。政府就以降息方式調(diào)整貨幣政策，不會(huì)對(duì)今年的GDP做出實(shí)質(zhì)性的拉動(dòng)。

不難理解，為什么政府同時(shí)啟動(dòng)了財(cái)政刺激政策，加快啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大基建項(xiàng)目。每一輪增長(zhǎng)趨緩，擴(kuò)大財(cái)政投資成了政府屢試不爽的撒手锏。政府一般也同時(shí)會(huì)提出改善民企生存與發(fā)展環(huán)境的政策。差別在于，擴(kuò)大財(cái)政投資得到了不折不扣的、甚至擴(kuò)大化的執(zhí)行，而改善民企生存與發(fā)展的政策往往執(zhí)行舉步維艱。2010年政府提出全方位開(kāi)放民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的“新36條”，就一直未能執(zhí)行。

上述擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策的組合體現(xiàn)了典型的凱恩斯主義統(tǒng)制風(fēng)格。凱恩斯最雷人的名言就是：“在長(zhǎng)期，我們都死了”。這種長(zhǎng)期統(tǒng)制基于相機(jī)抉擇，疏忽了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和民企活力的保持和增強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即便遭遇凱恩斯主義政策，民企的市場(chǎng)進(jìn)入沒(méi)有禁區(qū)，不需事先列舉；而政府和國(guó)企的職能是輔助性的，需要通過(guò)立法列舉，國(guó)企的設(shè)立與運(yùn)作需要作為例外事先立法通過(guò)。我國(guó)民企的市場(chǎng)進(jìn)入方式正好相反。

今年確保GDP按照預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)仍然需要依賴財(cái)政擴(kuò)張。但這種做法會(huì)造成一種惡性循環(huán)：政府債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重；公權(quán)越來(lái)越大，國(guó)進(jìn)民退日益嚴(yán)重；私人投資擠出，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。隨著時(shí)間的推移，政府可以投入大量財(cái)政資金的基建領(lǐng)域越來(lái)越少。新上的鋼鐵、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利工程等大型基建項(xiàng)目本身對(duì)老百姓的生活沒(méi)太大的影響，其邊際收益會(huì)越來(lái)越少，但是往往擠出私人投資。它們最多只能在工程期內(nèi)維持一部分臨時(shí)就業(yè)。但是延誤了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)增速減緩只是總量變化的表象，背后的結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加嚴(yán)重。海量的東部民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)集中于狹窄的、傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。其他行業(yè)都被行政壟斷企業(yè)所壟斷。房地產(chǎn)被政府通過(guò)數(shù)量控制和信貸控制而被打壓。與之相聯(lián)系，股市不景氣也頗有時(shí)日。在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)，而成本卻是在全方位地上升，尤其是勞動(dòng)力工資成本的增加、社保成本的增加，環(huán)保壓力加劇，原料價(jià)格上升。很多民企隨著外需急劇下降，其經(jīng)營(yíng)難以為繼。無(wú)論是對(duì)于轉(zhuǎn)型還是升級(jí)，它們都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。而中西部地區(qū)雖然可以承接一部分轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的制造業(yè)，但是勞動(dòng)力成本也在快速上升，在這種情形下，大量東部民營(yíng)制造企業(yè)一旦無(wú)法轉(zhuǎn)型或升級(jí)，就會(huì)出現(xiàn)倒閉潮和失業(yè)潮。如果再算上很多待進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的人口，無(wú)異于雪上加霜。

政府需要從現(xiàn)在開(kāi)始為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展提供足夠的空間。有一些辦法可以改善東部地區(qū)制造企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，延長(zhǎng)發(fā)揮中西部地區(qū)的低成本制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，首當(dāng)其沖就是需要減稅。減稅不要僅僅作為一種權(quán)宜之策，而是作為一種低稅制度來(lái)推行。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已到了非調(diào)不可的地步。需要為市場(chǎng)主體提供足夠的自組織發(fā)展空間，以市場(chǎng)自組織的方式推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。減少金融和經(jīng)濟(jì)管制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育，發(fā)展科技，推進(jìn)城市化是關(guān)鍵。其中科技的發(fā)展最終決定我國(guó)在全球分工體系中的位置。它有賴于減少金融和經(jīng)濟(jì)管制，以及強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。