馬英九的南海問題

前不久，一支臺灣地區(qū)海軍編隊出現(xiàn)在南沙東部。這組由十余艘艦艇組成的編隊包括“武夷”號補給艦、“承德”號護衛(wèi)艦和“鄭和”號護衛(wèi)艦等。新加坡《星島世紀報》分析稱，這支海軍艦艇分隊盡管會令大陸的南海艦隊意外，但也會受到歡迎，因為南海的復雜形勢會使實力強大的大陸南海艦隊很多時候礙于大局，難以對其他國家發(fā)起行動，而臺灣地區(qū)的艦隊就靈活得多。

此前在3月22日及26日，越南武裝巡邏艇曾兩度接近由臺灣守備的南沙太平島，臺軍海巡警艇驅離時，遭對方鳴槍挑釁，臺軍也開槍示警，太平島守軍立刻進入緊急狀態(tài)準備還擊。臺灣《中國時報》報道稱，這起沖突撼動了馬英九辦公室及臺灣地區(qū)安保高層，臺“國安會”召開跨部門緊急會議，要求守軍不得動武，同時也向越南表達最嚴重抗議。

臺灣加強南海守軍實力

臺灣《聯(lián)合報》報道稱，早在2009年，鑒于南海局勢變化帶來的壓力，負責駐守任務的臺灣“海巡署”就多次向臺“國安”高層提議強化該地區(qū)戰(zhàn)力。臺灣地區(qū)領導人馬英九也曾指示“國安會”邀集相關單位研商對策，希望在對外宣示的同時，也能實質(zhì)性強化在東沙和南沙的守軍實力。

但南沙問題一直讓臺灣當局遲疑。一直以來，臺“外交部”和“國防部”等認為，直接派海軍陸戰(zhàn)隊重返東沙、南沙太過敏感，擔心引起不必要的爭端，因此建議由海軍陸戰(zhàn)隊“代訓”海巡隊員，海軍也調(diào)撥大口徑炮給“海巡署”，從人員和裝備上增強海巡駐軍實力。據(jù)悉，馬英九很快拍板同意，并指示“盡快執(zhí)行”。

2011年3月，臺灣“海巡署”改變選兵方式——派駐東沙及南沙的兵源，雖仍隸屬“海巡署”，但在送到南沙之前，將先接受海軍陸戰(zhàn)隊的特訓，包括登陸、反登陸、據(jù)點防御、游泳和刺槍術等戰(zhàn)斗技能，強化戰(zhàn)斗能力。

2011年6月，受過訓練的海巡隊員進駐東沙和南沙群島，這也是臺灣海軍陸戰(zhàn)隊自1999年12月28日撤離后，“首次實質(zhì)重返東南沙”，有消息稱，這次防御補充包括導彈快艇。

在南沙200多個島嶼和珊瑚礁中，臺灣地區(qū)當局目前實際控制著太平島及中洲礁，其中0.49平方公里的太平島是南沙群島面積最大也最適宜居住的一座。1956年，“國軍”改編南沙守備，由海軍陸戰(zhàn)隊的一個加強連戍守太平島。1999年，在李登輝的主導下，海軍陸戰(zhàn)隊撤出，由隨后成立的“海巡署”代替。

太平島距離臺灣島1600公里。在馬英九去年6月決定派軍艦之前，太平島毫無軍力可言，由類似大陸的武警——“海巡署”守衛(wèi)。這意味著，一旦菲律賓或越南進攻太平島，臺灣當局將鞭長莫及。雖然太平島有機場，但飛機從臺灣島飛抵太平島需要一段時間，其間還很可能受到敵方飛機的攔截。“現(xiàn)在看來這是臺灣一個致命的失誤，當時臺灣當局認為撤出軍隊可以向周邊國家釋放善意，但越南、菲律賓根本不領情，而且還加快了侵占的步伐。”臺軍事研究專家鄭繼文說。

其實，臺灣地區(qū)一直沒有放松對太平島和東沙島的軍事建設。1997年，臺軍擴建東沙島軍用機場，2005年秘密在太平島上修建一條1500米長的跑道；2008年，一架臺軍C-130運輸機首次降落太平島，標志著太平島礁已擺脫補給和增援困難的問題。但“海巡署”畢竟不是正規(guī)作戰(zhàn)部隊，在人員和武器配置上仍顯薄弱。

政策方面，為應對南海局勢，臺“行政院”早于1992年8月5日核定成立“南海小組”。1993年4月13日，臺灣地區(qū)當局制定了《南海政策綱領》，該綱領明確“堅決維護南海主權、加強南海開發(fā)管理、積極促進南海合作、和平處理南海爭端、維護南海生態(tài)環(huán)境”五大目標。1995年5月22日，臺灣設立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”，專門處理南海突發(fā)事件。

2010年，美國勢力重返亞太地區(qū)，對于南海問題，美國改變過去的不介入立場，國務卿希拉里公然聲稱，南海的自由通行關系美國的國家利益。美國的直接介入，使南海爭端更加復雜化。

2011年8月初，海峽兩岸學界共同策劃編撰的《2010年度南海地區(qū)形勢評估報告》出版，該報告明確反應了兩岸民眾在南海問題上進行合作的呼聲。這種趨向引起美國的高度關注。在有關南海的復雜情況中，美國對海峽兩岸在南海問題上的互動最為敏感。

臺灣軍事問題研究專家田金麗認為，臺灣一旦在南海問題上強硬起來，對美國來說就是大麻煩。尤其近年來兩岸局勢和緩，在南海問題上合作的可能性大大增加。如果兩岸擱置爭議，無論是合作開發(fā)南海資源還是進行防務合作，都將使美國在南海陷入被動。

出于上述原因，美方希望臺灣不要在南海問題上過于強硬。以前李登輝從太平島撤軍，被民眾罵成“喪權辱國”，而目前在藍綠“立委”都對南沙問題立場明確的前提下，民意壓力也會使臺灣地區(qū)當局絕不可能放棄在南海的利益。

處理方式，島內(nèi)態(tài)度不一

臺灣方面已經(jīng)明顯感覺到來自越南和菲律賓的壓力。而伴隨著軍事上的實質(zhì)性動作，臺灣在有關南海問題上，態(tài)度也變得明朗強硬。

據(jù)臺灣《聯(lián)合報》前不久報道，針對菲律賓將于南沙群島之中業(yè)島興建碼頭一事，臺“外交部”2012年3月31日嚴正重申臺灣“一貫的南海主張及立場”。臺“外交部”強調(diào)，“對南海四群島及其水域享有一切應有權益，任何國家無論以任何理由或方式予以主張或占據(jù)，臺灣地區(qū)政府一概不予承認”。

在南海問題上，臺灣島內(nèi)也通常出現(xiàn)各種不大一樣的聲音。

“中研院”歐美所研究員宋燕輝在《聯(lián)合報》上撰文稱，馬英九當局有必要考慮采取一些較為強勢的作為，例如規(guī)劃海軍與“海巡署”在東沙和靠近中沙附近海域進行反恐、打擊海盜、海上搜救與人道救援的聯(lián)合海上演練，強化太平島戰(zhàn)略地位，加強監(jiān)測與情搜等工作。

民進黨籍前駐美國代表吳釗燮稱，馬英九的立場與大陸比較接近，美國在主張南海航海自由時，臺灣也沒有對外表示接受，“錯過了跟世界上主要國家對話的時機”。

陳水扁幕僚張國城則認為，臺灣地區(qū)在南海議題上很邊緣，因此最好的作法就是低調(diào)不出聲。一些輿論還提出，“維護南海主權，臺灣地區(qū)應靠軟實力”。因為“國防硬實力”的展現(xiàn)雖是最直接的出擊，卻容易引起區(qū)域性緊張甚至軍事沖突。