香港公租屋:大庇寒士俱歡顏

77歲的袁瑞蘭滿頭銀發，在香港九龍的公屋村——愛民村住了37年。約36.5平方米的房子，每月向政府交租1600元（港幣，下同），而附近相同面積的私屋（商品房），租金大概7500元。

如今，她每天到愛民廣場做操，時常到老人中心唱歌跳舞，閑下來還幫九龍區議員做義工。

“我是窮，但生活得很開心。”袁瑞蘭笑著說。

自上世紀50年代，香港政府便開始建造公共房屋，為低收入者提供住所。根據房屋委員會的資料，至2011年6月，香港共有公屋72.13萬套，超過200萬香港人居住其中，約占香港人口的1/3。

對于香港居民，申請公屋并不復雜，只需如實填寫收入和財產資料，剩下的便是等待。房委會有一本輪候冊，目前約10萬人排隊，平均等待時間約為3年。

香港公屋制度非常成熟，若是騙租，會面臨高額罰款或判刑。“不夠膽說謊。”袁瑞蘭多次向記者強調。

麻雀雖小五臟俱全

袁瑞蘭家在愛民村新民樓19層，這是典型的上世紀70年代的房子，鐵窗鐵門。進門左邊是一張雙層床，右邊客廳，擺著小沙發、飯桌、電視機和冰箱。往里走，左邊是只容得下一個人的廚房和廁所，右邊是一個小房間，放個雙人床和衣柜就只能一個人進出。

這是一套約36.5平方米的房子。1974年，袁瑞蘭剛搬進來時，這里住了5個人，她的母親，一子一女，還有她和丈夫，租金300多元。

門口的雙層床，就是她的兒女以前睡的。如今女兒出嫁，母親和丈夫去世，家中只剩她和兒子兩人，住起來還算寬敞。

天水圍天恩村天翠樓游漢軒家，面積與袁家相近，住了5個人，他和妻子及三個孩子。兩夫妻把房間又隔成兩個小間，一間給孩子，一間給大人，相當擁擠。

不過，這比以前好很多。袁瑞蘭在搬進公屋前，租住20來平方米的一間私屋，租金也是300多元。“至少公屋有一房一廳。”

那時候，袁瑞蘭的丈夫打工月薪是6000元，而她做手工一個月大概1000元收入。“生活很辛苦，人口多。”

如今，兒子在酒樓工作，月收入1.1萬元，而租金逐年上漲到1600元。

游漢軒家的房子是2004年建成的，租金是1460元。屋里干凈清爽，各種家具電器擺放井井有條。兩歲的小兒子坐在地上涂鴉，妻子則在廚房忙碌。

游漢軒1996年從東莞來到香港，一直在建筑工地做軋鋼工人，皮膚黝黑，雙臂健壯。“我每天工資一千多元，但收入不固定，下雨就做不了，一個月大概能做20多天。”他說。

妻子沒有工作，5口之家，游漢軒是經濟支柱，負擔甚重。

“我住得很開心，鄰里關系很好，舍不得搬。”游漢軒說。按規定，五口之家是可以申請面積50平方米的房子。

每個公屋村每層樓都有一個互助委員會，每層樓選一個村民代表當委員，再在代表中選出主席，主要組織一些文化康樂活動，比如：帶長者出去旅游，組織茶會。

“有任何問題都可以到互助委員會求助。”袁瑞蘭說。

“我們每天晚飯后都到互助委員會聊天，跟以前在農村一樣。”游漢軒告訴記者。

盡管公屋租金便宜，但生活并不廉價，配套非常齊全，農貿市場、超市、商場、銀行、學校一應俱全，還有很多文化娛樂設施，比如廣場、老人活動中心等等。這樣的配套，很多私屋都比不上。

公租屋為窮人而造

實際上，讓200多萬香港居民受益的公屋制度的產生，源于1953年一場意外的大火。

二戰后，香港人口急速增長，形成了人口高度集中的寮屋區，房子基本是用木板搭建的。1953年圣誕前夜，在九龍石硤尾的寮屋區，發生了一場大火，把木屋燒成灰燼，5萬多人流離失所。

災民就在附近一帶的街道，蓋搭簡陋的棚屋以棲身。為了盡快安頓災民，在聯合國的資助下，當時的港英政府成立了“徙置事務署”，將災場辟作“石硤尾徙置區”，在此興建多幢H形的、7層高的徙置大廈。

只要交少量租金，6口之家就可以住上一間12.5平方米的房子里，廚房和廁所都是公用。雖然十分擁擠不堪，但對于災民來說，已不啻是天堂了，他們將分到這種房子叫“上樓”。

此后，港英當局陸續在各區興建徙置屋宇，包括黃大仙、李鄭屋、大窩口等地。時至今日，徙置區的屋宇多數已被清拆重建，僅在石硤尾邨，保留著一座已經有五十多年樓齡的“美荷樓”，作為香港最早的一座公屋，被開辟為小型博物館。

1972年，港英政府宣布十年建屋計劃。政府重組原有的公營房屋組織，成立新的香港房屋委員會，負責制定和推行公屋計劃。徙置事務處和市政事務署屬下的屋宇建設處合并成為房屋署，作為房委會的執行機構。

如今，房委會是一個自負盈虧的獨立機構。根據1988年達成的財務安排以及1994年的增補協議，政府向房委會注入永久免息資本135億元和125億元的計息借貸資本。此外，政府每年會免費批出土地給房委會興建公屋，建設、管理費用則由房委會自己解決。房委會的收入主要來自公屋租金收入、公共房屋附屬的商業樓宇租金收入等。

2010-2011年度，房委會總盈余高達60.59億元，較原先預計多22億元。

除了公屋，房委會還推出“居者有其屋”計劃（簡稱“居屋”，類似經濟適用房），讓夾心層能夠以市場價格的60%-70%買到房子。按規定，只有公屋住戶，以及不是公屋住戶但符合收入與資產限額條件的人士才有資格購買。

為了確保公共資源得到妥善運用，政府制定了嚴格的限制——居屋的轉讓、出租等行為都受到限制。房主必須先向房委會繳付補價，解除轉讓限制之后，才可把房子在公開市場出租、出售。

這個計劃始于1978年，并在2003年決定終止。原因是，政府的售屋計劃“干擾了私人房屋市場”，為了維護公平而穩定的市場環境，房委會調整方向，著重幫助沒有能力租住私人樓宇的低收入家庭。

罕有申請作假者

就在政府決定停止“居屋”計劃的那一年，游漢軒申請了天水圍的公屋。因為，他剛剛成為香港永久居民，這是必備條件。

其他條件，家庭收入和資產不能超過一定限額。游漢軒撓撓頭，說不記得當時的具體數額。

實際上，房委會對于收入和資產，每年都有調整。比如，2011年4月1日開始生效的收入及總資產限額就規定，4口之家的月凈收入不超過18560元，總資產不超過39.7萬元。

“當時很多人不愿意到天水圍，因為離市區太遠了，我是為了早點分到房子。”游漢軒告訴記者。

果然，不到一年，游漢軒就分到房子了。他算是幸運的，因為每年在房委會的輪候冊上有10萬人，平均輪候時間約3年。

袁瑞蘭的鄰居余大民（化名）就等了3年，他1999年搬到現住處。“之前分配我去東涌，我覺得太遠，就不想要，后來又讓我去屯門，我也沒去，最后我分到了愛民村。”

愛民村是他從小生長的地方，他的父母也住在這里。

其實，每個申請的家庭都有三次挑選的機會，如果三次都不滿意，那就會罰一年不能申請公屋。

根據房委會的資料，至2011年6月，香港共有公屋72.13萬套，超過200萬香港人居住其中，約占香港人口的1/3。

而在租金方面，一般只有市場租金的1/4，超過60%的租戶每月只要交低于1500元租金，這大約是香港一個普通打工者月收入的1/10。

在內地屢見不鮮的保障房申請財產作假，在香港很少見。

首先，在香港要過三道關。除了最初申報過關后上輪候冊，“上樓”前一年，房委會還會進行第二次審查，在編排房屋時，申請者還要再自報一次財產。

“都不夠膽說謊，否則要被趕出去的。”袁瑞蘭說。

當然，也有少數鋌而走險者，但后果很嚴重。2007年1月，82歲的香港高等法院前大法官李柏劍及其妻子因隱瞞200萬元巨額財產，騙取綜援金和公屋，被判入獄11個月。

在香港，公屋申請作假最高會被罰5萬元或被判6個月監禁。

而在公屋住滿十年后，房委會每兩年就會要求租戶申報一次財產。收入和財產若高于某個限額，會要求一年內搬出，若低于限額又屬于收入較高者，則會被加租。

“政府總是能查出來的，比如，你交稅了，通過稅務部門就能查出你的收入。你虛報，就等于賭博，看你運氣夠不夠好。”袁瑞蘭說。

在香港，公屋轉租的現象也很少。“如果鄰居發現了，會投訴的，一投訴你就麻煩了。而且房署也來突擊檢查的。”

（吳瀟芳薦自《時代周報》）

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