恩派（NPI）：公益組織孵化器在中國

孵化器也稱為創業中心，最早孵化對象是經濟社會的活動主體企業。通過各方面的硬件共享支持與系統的培訓和服務，降低初創期企業的創業風險和成本，提高企業的成活率和成功率。

早在20世紀八、九十年代，一些國家和地區就開始在公益領域引入“公益組織孵化器”概念；美國的“基金會孵化器”、臺灣的“NGO育成中心”、日本的“NPO支援中心”等發展已相對成熟。而“公益組織孵化器”在中國的萌芽，則要從發端于上海的NPI公益組織發展中心說起。

扶持初創草根組織 做公益孵化器

在投身公益領域之前，呂朝曾任新華社記者、《中國證券期貨》雜志主編，期間又開了一陣子公司；2003年，在民政部《公益時報》社任總編輯和企業公民工作委員會總干事。

在公益領域浸淫多年的呂朝發現，國內的公益行業鏈條很不完善，存在著嚴重的信息不對稱：一方面，有些捐款人對公益事業現有的狀態感到不滿，不乏有人想真正做點善事，但沒有合適的公益項目；另一方面，絕大多數的公益組織，很多好的草根組織卻為錢發愁，發展水平低、能力弱，沒有品牌、沒有公信力，自身持續發展的能力不足，需要向社會尋求幫助，但事實上又沒有形成這樣一個支持性的體系。

同時，政府也希望好的公益組織發展起來，在幫助解決社會問題、滿足公共服務需求、創造就業、緩解社會矛盾等方面多發揮作用。

于是，2006年1月，NPI（全稱是：Non-Profit Incubator，公益組織發展中心）在上海浦東新區成功注冊為“民辦非企業”，以“公益組織孵化器”形式為初創期民間公益組織，提供包括場地設備、能力建設、注冊協助和小額補貼等公益組織創業初期最亟需的資源，以及專業的創業輔導。讓優秀的項目贏得時間和機會去成長，探索自己獨立發展的可持續道路。

NPI在注冊成立的時候，對政府來說，NPI是個非常陌生的機構，以至于民政、安全部門數次登門了解情況。但跟政府反復溝通和接觸后，浦東區政府、上海市民政局均對“公益組織孵化器”的理念表示認可。

最初，孵化器根據呂朝的創意設置了不同的功能區：大會議室供入駐的NPO非營利機構和上海市的同行來接受專業知識，分享經驗；小會議室是將來進行頭腦風暴的地方，預計這里會產生很多項目的創意；還有圖書室兼信息中心，接受捐贈的NPO圖書和資料，展示各機構的專業刊物；NPO辦公區被分成方方正正的獨立工作區，可容納至少6個初創的NPO機構，他們可以免費使用網絡、電話、文件柜、桌椅和傳真打印等服務，每個工作區可供3人同時展開工作。還有一個喝茶聊天的茶座。

在管理方面，呂朝設立機構理事會領導下的執行機構負責日常管理；向政府、基金會以及社會各界募集運作經費；與資助型組織建立合作伙伴關系；由NPO專家組成顧問團并借助管理咨詢、會計、法律、宣傳營銷等專業機構的志愿力量向計劃被孵NPO提供咨詢服務；政府提供政策支持并以購買服務等形式給予一定補貼；受益方為創業和發展期的民間公益組織。

其負責項目設計、執行的員工必須有與公益事業共同發展的愿望和團隊精神，熟悉公益組織環境及工作，能夠獨立完成項目的設計和實施工作，善于學習新知識、新經驗，具有良好的文字表達能力和溝通技巧；NPI核心團隊成員8名，平均年齡33歲，普遍具有大型公益活動組織經驗，以及外企或海外項目管理工作閱歷。

招募入殼機構 走專業化路線

一切準備就緒。2007年4月，在南都公益基金會等機構的支持下，NPI公益孵化器，以“有愛心，更要有能力”為口號，開始招募NGO入殼孵化。因上海作為經濟發展最為迅速的中國特大城市，社會問題帶有經濟發達地區的顯著特點，綜合考慮后，NPI決策層認為城市社區服務型的NPO更容易找到自己的土壤，而絕大多數的公益項目也都可以依托社區來開展。

經過評估、篩選，報請理事會審批，有五家民間公益組織成為第一批孵化對象。分別是：漸凍人俱樂部、企業公民在行動、多背一公斤、新途健康促進社、妙心家政成功入殼。

上海新途健康促進社最初是一家致力于健康促進的NGO。新途與NPI簽訂協議，成為孵化器的扶持機構后，NPI不僅免費為之提供辦公場所和設備，從2007年下半年開始，每月提供3000元的小額贈款用于人員經費和機構的運營費用補貼。

這些，不僅解決了新途初期的資金缺乏問題，同時，在這里得到了NPI給予的明確的專業定位和細致的貼身服務，也為新途與其他公益機構進行專業方面的交流和分享提供了空間，特別是社會公益組織孵化器架起了政府與公益組織之間溝通的方便之橋，為注冊登記成合格的社會組織提供了全方位的保障。

2008年，經過孵化逐步成長的上海新途健康促進社向社會籌集資金74.9萬元，開展了艾滋病防治項目總結與推廣能力建設、7省基層艾滋病防治人員遠程技術支持網絡建設等6個項目，在健康教育培訓、衛生研究服務領域取得了出色的成績，贏得了社會的廣泛贊譽。

與新途一起聲名鵲起的還有 “多背一公斤”。從最開始松散的志愿者活動到現在頗具規模和影響力的公益組織，“多背一公斤”只花了三年時間。但和很多其他國內草根組織一樣，“多背一公斤”也曾步履維艱，沒有資金來源，缺乏管理和組織經驗。使它擺脫困境的也是NPI公益組織發展中心（下稱NPI）。

“善因公益”的項目總監楊曉黎也是恩派孵化機構的受益者。最初 ‘胎兒’還沒影，也沒有辦公場地，干活時就來恩派。”當初，楊曉黎想創辦一個為上海外來務工青年服務的組織，通過開辦流動課堂、青年沙龍，組織志愿服務，幫助他們融入社區。有了這個念頭，勉強成立了一個團隊，找過閔行、浦東的工業園區，試圖進去做服務，但碰了不少軟釘子。就在她發現現實和理想之間有很大距離時，公益圈的朋友建議她申請進入恩派孵化器。

“一個有想法的人帶著一個好的點子來，就可以申請入殼。”楊曉黎的想法是個“好蛋”。早在“入殼”前半年，她就開始接受恩派的考察。在這個過程中，她按照恩派的建議，參加了當年上海市民政局舉辦的公益創投大賽，并且中標贏得了11萬元項目資金。

“機構的誕生晚于項目，我們沒有法人身份，當然也沒有獨立財務，所以項目資金從恩派的賬上走這叫財務托管。”財務托管是恩派9項孵化服務之一，其余8項是：辦公場地、辦公設備、能力建設、小額資助、注冊輔導、管理咨詢、人事托管、成長評估。

在提交給恩派的孵化申請書上，楊曉黎對這9個選項全都打了鉤。其實，“善因”這樣幾乎“全裸”入殼的機構，在前3個月用到的服務主要是硬件、能力建設和財務托管。“民間‘草根’機構千千萬萬，大家都想得到資助，一個沒有注冊的機構憑什么得到信任？”楊曉黎說，公益孵化器很重要的一個作用，就是為他們提供“信用擔保”。在恩派“孵”了3個月，楊曉黎對“善因公益”未來的運作模式、發展戰略、人員需求有了概念。

接下來，恩派還要給他們開課，財務、審計，注冊培訓等，每個機構成長預期不同，有的缺社會資源，有的找不到好的運作模式，有的想要注冊，恩派要根據他們各自的需求進行輔導。即便完成一整年的孵化，楊曉黎所經歷的也只是廣義的“公益孵化”鏈條上很小的一段。恩派有一條完整的公益孵化鏈，包括公益創意醞釀、入殼孵化、進入社區、參與公益創投、走進公益“廣交會”、“慈展會”等等。

機構在成長，NPI自身也在不斷完善。在2008年，NPI推出國內首部《公益孵化器實施標準》，以此作為公益孵化器模式在全國推廣的工作手冊，從而進一步改善民間草根組織的生存環境，并積極促進政府對NPO的政策改善。并且，憑借專業的技能和團隊，恩派派出副主任王志云帶隊組建“屋里廂”項目組，從眾多的競爭對手中脫穎而出，以評委會總分第一名的成績競標當時國內最大的綜合性社區服務設施“上海三林世博家園市民中心”托管項目成功。從此，在探索公共服務設施民辦公助、培育社區服務機構和項目等方面走出了關鍵性的一步。為進駐公益孵化器的社區服務類NPO提供更多的實踐和發展機遇。

多方籌集資金 在全國范圍內推廣NPI模式

NPI孵化器的資金來源主要由三部分組成。一是政府購買NPI的服務，包括提供免費的工作場地。NPI在上海將近400平米的場地就是上海浦東新區免費提供的。上海市民政局從福利彩票募集的慈善資金中拿出部分資金， 啟動社區服務方面的“公益創投大賽”，整個大賽從策劃到執行都交由NPI承辦。二是一些資助性組織的資助，如南都基金會、福特基金會、世界銀行等。三是與企業合作（如聯想集團）開展公益項目。

在公益孵化器在上海實施的過程中，NPI不斷接到北京、成都、昆明、鄭州、長沙、廣州等地要求復制這一模式的要求。

2008年5月時逢汶川地震，NPI成都孵化器適時而生。緊接著，北京市西城區委社會工委宣布啟動社會組織孵化器項目，該項目將向6家社會組織提供1年免費辦公場地和資金支持。此前，西城區已有3家社會組織在非營利組織發展中心恩派（NPI）的協助下完成孵化，并已開始為社區提供駐校輔導、環境保護、殘疾人關愛等方面的服務項目。

隨后，NPI分別在深圳、東莞、南京設立了孵化器。目前，已經出殼的機構涉及扶貧發展、社區建設、青年發展、老年服務、農村生計、家庭教育、兒童發展、環境保護、公平貿易、殘疾人服務、社區健康促進等諸多領域。在此過程中NPI積累和開發了大量適用于中國本土公益組織的課件和案例，并借此成為國內重要的能力建設機構和案例中心。為進一步增強社會公益自我培育的活力，浦東新區還率先在上海啟動 “浦東公益服務園”，公益園按照“企業提供辦公用房和物業服務、政府提供財政補貼和入駐標準、社會組織免費使用并自我管理”的模式運作，目前已吸引多家公益組織入駐。

浦東新區民政局局長顧云豪說，“孵化器”是浦東新區積極探索社會組織培育新模式的創新之舉，目的在于推動公益社會組織由單一的行政培育模式向社會共同培育模式轉變。他認為，與行政培育相比，社會培育在專業性、靈活性、適應性等方面具有一定的優勢，在浦東新區取得了明顯實效。

創新跟著需求走 不斷往外延發展

一個是“草根公益”。“50公里挺長，如果我走下來，你就捐點雞蛋吧！”在網上，名為“一個雞蛋的暴走”的活動，點燃了草根公益募捐的熱情，讓人印象深刻。成立“聯勸”發起“一個雞蛋”專項基金，恩派正不斷地創新業務、拓展版圖。作為支持型公益機構，恩派創始人呂朝認為：“社會創新，永遠都是隨著社會需求走。既然社會需要公益，那公益就不僅是理想主義者的精神家園，也是高度專業化的職業選擇和現實中的安身立命之所。”

創新需要一個起點，這個起點在于敏銳地捕捉社會需求，開發有針對性的項目。從單一的“公益孵化器”到“屋里廂”社區服務平臺、聯合勸募平臺、公益創投、明善道CSR企業管理、社會創業家學院、NPO能力建設等九大主要業務，恩派只用了6年。是什么讓恩派發展如此迅速？呂朝認為，最關鍵的是他們能敏銳地捕捉潛在的社會需求。

回想幾年來的經歷，呂朝接著告訴記者：“我們是為草根組織服務的草根組織。我們希望幫助更多的草根組織獲得更多發展所需的資源，為此，我們也需要社會各界更大的支持。更多的資金支持對于我們來說，無疑是最堅強的后盾。”

樂觀積極拓展增量 為退而進精耕細作

公益事業的發展或者非營利事業的發展前景是非常樂觀的。但是，非營利事業的發展的路徑是什么樣的一個路徑呢？我們認為在非營利事業發展的初期，拓展增量比改革存量更重要，而最終增量的競爭壓力會促使存量的改革。什么叫增量？我們認為就是新加入到公益領域的新觀念、新模式、新資源、新人才，當然最主要的是新機構，就像30年的改革開放，改革開放之初的時候我們也是去諷刺那些民營企業，說他們是個體戶、說他們是假冒偽劣的代名詞，但是三十年后沒有任何一個人可以忽略民營經濟的這種支柱型的作用。而當民營經濟、外資企業發展了以后，其實國營企業也在改革。那么就像發展市場經濟的一個非常重要的主體是要發展企業一樣，那么發展公益事業我們認為很重要的主體就是發展NGO，就是我們講的所謂新機構。

我們的樂觀也來源于這樣幾個判斷：

一、社會公共服務需求的迅猛增長所加速的政府職能轉變，政府職能轉變從來不是很順利的，但是公共服務的需求不斷增長，其實是有一個非常大的外部壓力，使得政府發覺自己可能不一定能夠把所有的事情都做完。

二、民間的問責壓力下，勸募市場被逐漸打破，實際上勸募市場的打破，從來不是自發地就被打破了，而是因為有很多的壓力，使得勸募市場的隆重不斷在打破，這個壓力事實上也加上企業的CSR和非公募基金會的興起，就是這次的大會我們討論的一個重要的話題，就是非公募基金會的興起，所以從資金來源上，事實上也是意味著公益事業的發展進入到一個非常重要的轉變的時期。

三、我們是從人才的供給的角度來看，就是說以崇尚社會企業家和青年志愿者為表征的民間公益，熱情的噴發和就業壓力下凸顯的社會組織的就業功能。因為現在的這個就業壓力很大，所以現在各級的政府，包括我們自己NGO內部也在大談社會組織的就業，事實上這個將來會形成一個很重要的行業，所以就不僅僅是一個完成使命、獻愛心的一個場所。

四、全球化的趨勢必然會讓中國這個社會成為健全的社會，否則就被全球化打掉了，沒有第三部門，就沒有社會領域，沒有社會領域就沒有緩沖帶，所有矛盾都會變成兩極化，這樣就麻煩。同時，全世界社會領域的建設成果，也在往第三世界在轉化，英國百年NGO歷史向全世界殖民地滲透。全世界的意識形態在轉化，在轉化成社會領域建設的動力因，影響了人的心態和意識形態：公民意識。

五、信息技術讓世界變得扁平化的時候，人的需求變得更為敏感和迫切，社會需要對人有回應的機制，商業模式解決了一部分，但大部分需要社會機構，非盈利模式解決。在解決人類最重要的需求，我們不直接服務人，但在服務組織。從客觀分析上，我們為什么會成功，我們被各種力量推動，順應了潮流。

綜上所述，事實上創新才是草根組織的立身之本，但是創新是很不容易的，孵化器這幾年的實踐可以驗證叔本華對每一個真理生命歷程的總結：“首先真理是被嘲笑的，然后真理被強烈地反對，最后真理被看作從來都是這樣地不言自明。”我們在做孵化器之初也得到了大量的否定，但現在我們的很多實踐得到大家的認可。

對于公益孵化器的未來，恩派的堅持從未改變。“公益孵化器”作為最早和相對最成熟的業務項目，恩派完全有能力和經驗“孵”得更多，但恩派沒有這樣做。“雖然全國各地都在做批量孵化，”但量化可能會損失公益孵化器的核心要素，“孵化器是組織孵化，重點是公益創業者，不是項目孵化。另外，孵化從某種意義上說，像復雜的咨詢工作。那么大的量需要一對一去做，有沒有現實可能性？”

如今，恩派從最引以為豪的“公益孵化器”，開始業務擴張、版圖擴大，外界早已將恩派視作公益界旗艦級的組織。那么，恩派的目標到底是什么？相比“以退為進”，以呂朝為首的公益人的心愿，卻是“為退而進”，是為了將來各自發展。“所有業務都希望能夠繼續精耕細作，未來要做的事情，還有很多。”