事預則立

2012年7月21日，一場61年一遇的特大暴雨突襲京城。24小時內，門頭溝平均降雨量達到188.1毫米。其中，永定、潭柘寺地區降雨量超過300毫米，妙峰山等9個地區降雨量超過200毫米！然而，這里無垮壩、倒閘，未發生大的泥石流災害，人員“零傷亡”。

如果說，這是一種幸運，那么，這棵幸運之樹是門頭溝人用思辨之力栽育的。

門頭溝地處北京西南山地，98.5%的山區面積長期制約著這里的經濟社會發展速度。不僅如此，山地容易引發的自然災害，像懸在人們頭上的利劍，虎視著門頭溝的一舉一動。

這里的人們挖了千百年的“黑金”，地掏空了，山挖禿了，結果，人們兜里揣著“黃金”，口中嚼的卻是泥石流的苦果。

一條被稱為“北京母親河”的永定河在這里過境百余公里。然而，它喜怒無常，大雨時行，河流暴溢，人或為魚鱉，是全國五大害河之一，史上稱“無定河”。

靠山不能吃山，靠水不能吃水。美麗的山水似乎跟門頭溝人開著玩笑。這種玩笑還要開多久？門頭溝幾屆區委區政府苦苦求索。

路，在腳下。

暢水系而無洪

永定河在門頭溝地域有大小支流300余條。流域面積占全區總面積的88.7%。兩岸涉及全區7個鎮147個行政村，近4萬戶10萬余人。永定河自西北而東南，出了山峽段，便來到永定河的沖積平原——門頭溝門城地區。這里是門頭溝的繁華地帶，門頭溝24萬多戶籍人口中，75%以上集中在這里。

門頭溝人吃過水的大苦頭。60年前，門頭溝區王平口日降雨達435.4毫米。這次暴雨使農田過水面積達52萬畝，其中，絕收15萬畝。倒塌房屋1.6萬余間，死亡11人，傷24人。而近30年來，永定河沿岸生態退化，山體破壞，水脈斷竭，加之氣候等原因，永定河從三家店水閘開始至下游已經長期干涸。

水澇成患，水枯成憂。水，對門頭溝這個有著特殊地貌的山區來說，可謂成也蕭何敗也蕭何。門頭溝發展要解決的問題千頭萬緒，缺資金、少人才、短項目，恨不得一夜之間把這些資源搞到手。而望著枯干的河床，門頭溝區委區政府心里更為沉重。

雖然多年少水，但門頭溝解決水患了嗎？門頭溝區是首都西大門的第一道防線，肩負著九個渡口和沿岸排洪的艱巨任務。受官廳山峽暴雨影響較大，永定河流域的極端降雨會對全區造成威脅。因而，不謀遠慮、不考慮水患的問題，就沒有真正考慮清楚門頭溝保障發展的底線在哪里。立足于應對水患，這是發展的基礎。寧可百年無戰，不可一日無兵，要把死貓當活虎打！門頭溝領導如是說。

在人們之前的印象中，門頭溝經濟落后，城區破舊，環境臟亂，空氣污染。如何發展經濟，改變落后面貌？門頭溝的山水是最豐厚的自然資源，真正實現靠山吃山、靠水吃水，門頭溝才能財源滾滾。要把永定河建設成一條“有水的河、生態的河、安全的河”，發展旅游文化休閑產業——著力培育以旅游文化休閑產業為主導的高端產業體系，圍繞“一帶兩線四點多組團”空間布局，將新城區打造成為現代化的濱水山城，將山區打造成為全域景區化的百里畫廊。一張符合首都發展戰略，既能強區又能富民的發展藍圖呈現在人們面前。

大力發展旅游文化休閑主導產業，一個最重要的環節就是——水。因此，高標準建設城市，加強城市水系治理，通過對干涸河道進行生態修復，改善生態環境，實現河道功能向防洪、供水、生態等綜合功能轉變。門頭溝決策者們把水放到了“綠色發展”的大棋局中，把目光鎖定在構造門頭溝新水系上，洪來疏水，天旱存水，排蓄兼用，平戰結合。

門城地區是門頭溝水系的樞紐，分布著“五橫一縱”的水系：“一縱”是指永定河流經門城區的河道，“五橫”是指中門寺溝、黑河溝、城子溝、馮村溝、西峰寺溝五條穿越門城區的支溝。這五條溝，分布在門城新城的北部、中部和南部，原來都是自然形成的泄洪溝，蜿蜿蜒蜒，長達5公里到10公里不等，上與山區相接，下與永定河相接。五條溝扼住了門城區防水的咽喉，條條暗藏著殺機：

窄——每條溝寬十幾米；陋——溝的護堤只是天然沖刷而成的溝岸，水勢稍大，塌方現象就會四處發生；亂——溝邊私搭亂建的房子比比皆是，嚴重影響行洪能力；臟——長期疏于疏浚，河道垃圾亂石、塌方泥土阻塞河道，水稍微大點，就會水漫溝堤。

治水，重在疏導。經過認真論證設計，“一湖十園，五水聯動”的方案成型了。一切按照更高的標準開始推進。

僅有1.5%平原面積的門頭溝，可以說寸土寸金。“地再緊，也要留出防洪通道，提高防洪標準。”門頭溝水務局副局長王巍說。在土地資源日趨緊張的情況下，門頭溝超前規劃，將城市河道防洪標準由原來的5~10年一遇提高到20年一遇、50年不滿溢的標準。河道寬度從5~10米加寬到近40米。

治理水系需要投入幾十億資金，從哪里來？門頭溝區委區政府通過市里出一點、區里出一點，出讓冠名權、廣告經營權、拍賣引進等方式籌集資金，解決了排洪溝治理的資金來源問題。

在水系治理中，有些投資是隱性的，就像老話說的，把錢往水里扔，連個響都聽不見。幾十億資金如果用來蓋大樓，一夜之間門頭溝的城市面貌就會有很大的改觀。但門頭溝人認準了，即使投資多一倍，也要把防洪標準提到最高。在溝底清淤后，他們用鐵絲網罩住大石頭，密密麻麻、嚴絲合縫地砌在一起，墊在溝底。這樣固定牢了，一旦有大水來了，溝底也翻不了漿。“7·21”暴雨到來時，門頭溝的河道在關鍵時刻發揮了防汛作用，經受住了考驗。“那天晚上，我們站在泄洪溝邊上，看到洪水如同橫沖直撞的野牛，從上游奔涌而下，水位幾乎要漫過溝岸，真是驚心動魄啊！好在溝堤經受住了考驗，大家都長出了一口氣。”區委宣傳部副部長崔興珠說。

如今，波光粼粼、濕地交錯的門城湖通過綠色廊道把永定河與城市綠化連成一體，使永定河河道內湖泊溪流與門城公園內的水系、水源、水景相互連通，形成了“一湖十園，五水聯動”的獨特城市景觀，打造了城區河道綠色生態走廊。矗立在門城湖畔的工程紀念碑上鐫刻著一段話格外醒目：“工程秉用‘防洪為先，生態治水，自然和諧’之理念，融古今文化于一體，詮人水和諧之要義”。依托永定河綠色生態發展帶，門頭溝向著“水岸經濟”起航……

茂山林而無流

門頭溝區曾是北京的能源基地，素有“京城一盆火”之稱。歷史上，門頭溝的產業可以說是“黑白”兩道，即以煤炭、石灰和砂石為代表的礦業經濟曾是區經濟的主導產業。然而，長年采煤出現大量采空區，破壞了自然水系和地貌，開采建材大規模開山采石，挖砂，使山體受損，河道變形，植被喪失殆盡。從生態學上說，山區植被破壞，不能涵養水分，緩解地表徑流，一旦洪水來了，極有可能發生泥石流、山體塌陷等次生災害。為此，門頭溝付出了沉重的代價。

時光回溯到1950年夏，一場特大規模的泥石流在門頭溝暴發。從塔河口至軍響一帶各大支溝發生不同規模的泥石流多達124處，波及53個村莊，800多間房屋、2.3萬畝農田被沖毀，844條無辜的生命被吞沒。生態之劍，無形地然而時時刻刻懸在門頭溝人的頭頂，威脅著門頭溝人的安全，更制約著門頭溝發展的步伐。

對自然災害兵來將擋，水來土掩，是一種“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的辦法，高明的大夫擅長治“未病”，這就是生態再造——從源頭解決防洪防泥石流。

要治理生態，就必須從關閉煤礦、石灰礦、砂石場開始。方向是明確的，然而決策又是一個很痛苦的過程。政府身為局中人，內外壓力之大超乎想象。

來自財政的壓力。2005年，門頭溝煤炭產量達到115.2萬噸，關掉所有的煤礦，意味著這些收入以及稅收化為烏有。這還不包括大量的石灰石礦、砂石場的損失。這對于高度依賴礦業經濟的鄉鎮、村來說，損失更是巨大。收入減少，支出則要大幅增加：關閉礦井，人員需要安置；修復生態、扶植新的替代產業、山區人口搬遷，樣樣都需要錢。

來自礦主和非法采礦人員的壓力。門頭溝煤層淺，“露頭煤”多，往地下挖30厘米到50厘米就能發現煤層，采礦的成本很低，利潤極為豐厚：據估算，兩三個人挖一天煤的利潤能達到1萬元，10個人一天是5萬元，30個人一天能在10萬元以上。關掉礦山，打擊非法小煤窯，無異于釜底抽薪。此前，政府與非法采礦人員的“拉鋸戰”已打了十余年。多年同政府的博弈，使得一些礦主非常猖狂。有些礦主和政府玩起了捉迷藏，有些使出了“糖衣炮彈”，有的則干脆把硬邦邦的炸彈掛在了堅決“打黑”的鎮干部家門口。

來自安置務工人員的壓力。據了解，一座年產50萬噸的煤礦，直接需要的勞動力達到1000人，間接帶動的勞動力則近1萬人。關掉煤礦、石灰礦、砂石場，意味著大批農民工要立刻失去生計。雖然通過改造生態、發展新產業、城市建設能夠創造出新的就業崗位，但畢竟遠水不解近渴。農民無法安定下來，社會就不會穩定。

來自產業發展的壓力。關掉了煤礦、石灰礦、砂石場，圍繞服務礦業的餐飲、食宿、修理、加工、運輸等產業都失去了基礎。舊的產業鏈斷了，而產業轉型又需要資金、技術和合適的人力，一切從零開始。

壓力交織一起，斬不斷理還亂。

退，沒有出路。只有關了礦山，才能更好地安排河山。門頭溝以“壯士斷腕”的決心，開始了大規模關閉煤礦和非煤礦的行動，全區254個煤礦、28家石灰土窯、39個砂石場，加上數以百計的黑煤窯全部列入關停名單。靠深入細致的說服工作，靠政策的有利導向和支持，靠黨紀國法的堅強保障，關停工作艱難而又堅定地推進著。2010年5月25日，隨著一罐水泥注入清水鎮煤礦井口，全區270個煤礦和300多個非煤礦山徹底關停，門頭溝采煤史畫上了句號。

馬不停蹄，門頭溝啟動了生態修復工程。據測算，全區需要修復的生態破壞面積達200平方公里，占區域總面積的14%。修復，不是簡單復原，而是高水平再造。從2005年開始，門頭溝先后舉辦5次國際生態修復研討會，請來了眾多國內外生態領域的頂級專家，通過學習借鑒最新最優的生態修復理論和技術，逐步形成了門頭溝生態修復工作的理念和思路，探索出一條生態修復的市場化運作模式。眾多國際國內企業參與進來，通過出資金、出項目、出技術，破解了修復工程的瓶頸。1.5萬畝的廢棄礦山及沙坑得到了治理，國家水土保持、京津風沙源、國家農業綜合開發土地治理和山區小流域綜合治理等工程陸續完成，涉及490平方公里。昔日滿目瘡痍的廢礦區靚麗轉身成為國家生態示范區和國家生態修復科技綜合示范基地。

修復生態的同時，門頭溝多管齊下，努力打造新的替代產業，開發新的就業崗位，讓老百姓有活干、有錢掙。在農村，通過礦山生態修復、土地復墾、山區小流域治理、農村基礎設施建設等工程項目吸納了大批剩余勞動力實現就業，昔日炸山挖礦為生的7000多農民，當上護林防火員、護路員、管水員、保潔員、動物防疫員。在城鎮，先后開發置換社區就業崗位1.8萬個，安排失業人員2萬人次。同時，通過開展現代觀光農業、設施農業、現代養殖業、文化旅游業，開辟了農民致富新出路。天然氣、太陽能、沼氣等“替代能源”進入農家，通過“農村亮起來、農家暖起來、資源循環起來”三項工程，加快了農村新型能源推廣。農民再不必上山砍伐樹木作為生活能源了。

幾年下來，光禿禿的山坡、塵土飛揚的廢礦披上了綠裝，山又綠了，水又清了，多年不見的白天鵝又飛回來了，山區涵養水分能力、應對泥石流及山體滑坡能力顯著提高。齋堂鎮副鎮長劉德明說，過去每逢下雨，很小的雨就會形成地表徑流，有徑流就容易引發泥石流和山體滑坡。現在除非是非常大的雨，否則很難形成地表徑流，水分都被植被吸附住了。天旱，空氣也是濕潤的。雨多，也很少發生泥石流。“7·21”當天，門頭溝山區沒有一處發生泥石流。

空險地而無殤

防災治水，就是讓水走水路，人居宜居之地。

如果說暢水系是還水以合適通道，那么采空棚戶區和險村搬遷則是讓人居宜居之地。

門頭溝核心城區有大約7平方公里的采空棚戶區。這里駐有12個行政村、15個社區，城、礦、村相互交錯，涉及3.1萬戶8.5萬人，占了門頭溝戶籍人口總數的三分之一還多。這些地區以五六十年代修建的平房為主，有的棚戶區坐落在低洼處，有的坐落在排水溝邊上。即使正常年景的雨季，屋里進水一兩尺的情形也不少見。至于塌陷、裂縫現象，更是時有發生。“小時候，我親眼看見鄰居家院子里一間廚房，一夜之間就無影無蹤了，想不到竟然是整個塌陷下去了。”區委宣傳部石軍部長說。

生活在棚戶區里的居民住房面積少，人均居住面積不足11平方米；收入少，76%的家庭年人均收入低于全區平均水平；享受最低生活保障的人多，占棚戶區居民的12.7%。“每次想到群眾長期生活在這么差的條件下，我就感到對不起老百姓。”門頭溝區長王洪鐘說。

中央領導、市領導密切關注著門頭溝棚戶區問題。在上級的支持下，從2009年起，門頭溝將棚戶區改造列為全區1號工程，計劃用3年時間完成300萬平方米安置房建設工程，使10萬居民上樓。

聽說要上樓，居民們喜憂參半。喜的是，他們多了幾分新生活的希望；憂的是，一個窮字擋在了他們走向新生活的道路上。然而，搬掉他們腳下羈絆的是他們做夢也沒想到的好政策。為了讓居民住得上樓也住得起樓，政府和企業放棄了直管公房產權，并按照被拆遷房屋建筑面積×1.33再加20平方米給予安置面積，對超過補償面積的部分，按照4500元每平方米銷售，同時給予搬遷補助費、臨時安置補助費、停產停業補償費和豐厚的提前簽約搬遷獎，使群眾能夠輕松上樓、有錢裝修。

粗算下來，3萬多戶居民要上樓，需要幾百億的投資。門頭溝家底薄、力量小，憑借自身財力根本拿不出這筆錢。“等、靠、要不是辦法，要讓創新變黃金。”招商引資、土地收儲、BT模式、TOT模式、建立小額貸款公司及村鎮銀行、經營城市、培育企業上市……門頭溝區委區政府創造了八種籌融資模式，吸引了一批金融機構、大型國企、民企參與進來，資金難題迎刃而解。

目前采空棚戶區改造工程已經實現開復工200萬平方米、竣工100萬平方米的目標，35萬平方米安置房開始入住。今年年底200萬平方米的安置房就會基本完工，又有8000戶居民搬入新居。不久前，市政府又批準了門頭溝棚改100萬平方米安置房建設。3年建設300萬平方米的目標不是夢！

永定鎮、王平鎮、齋堂鎮是列入市級掛賬的三個泥石流易發的高險地區。其中，永定鎮秋坡村地處流域集中的狹長地帶，是泥石流頻發點。2004年，村里曾遭遇過大面積山體滑坡，當時很多民房受到不同程度破壞。秋坡村在市里掛了號，更成了壓在門頭溝區委區政府心頭上的一塊巨石，“一定要把險村險戶居民永久遷移至安全地帶，徹底消除山區險村險戶汛期隱患。”區委區政府擲地有聲。

秋坡村只有132戶人家，但搬遷的復雜程度并不小。熱土難離，是人之常情。對于多數村民來說，離開了土地，生計也就一下子失去了著落。從區里來說，要考慮大筆安置費用的籌集，要考慮搬遷后山區的統籌規劃利用問題和村民的再就業問題。秋坡村的搬遷一定要充分考慮到多方因素，用系統的方法加以解決，把山區發展、生態保護同村民搬遷、再安置就業結合起來，才算是成功。

通過積極協商，區政府同吉林隆泰集團達成協議，由隆泰公司先行墊付2億元用于村民的搬遷和安置補償，并對包括秋坡村在內的三個山村進行整體開發。此舉不僅形成了新的產業生長點，生態資源得到開發保護，而且村民再就業得到了保障，“一箭四雕”大大加快了秋坡村整體搬遷的速度。

搬遷使秋坡村村民遠離了洪水和泥石流的威脅。7月21日夜，當特大暴雨襲來的時候，早已分散安置在安全地帶的秋坡村村民安然無恙。

近三年來，門頭溝累計搬遷安置險村險戶共15個村1057戶。

一場特大暴雨，是無情的考驗。凡事預則立，不預則廢。正因為立足于應對最被動的局面，才爭取了最大的主動；正因為忍痛舍棄了眼前小利益，才獲取了長遠的大利益；正因為慷慨善待大自然，才得到了大自然的豐厚回饋。有遠慮而無近憂，這就是門頭溝給我們的啟示。