北京農村合作社理論與實踐座談會綜述

2012年，在我國農民專業合作社法實施五周年之時，我們迎來了聯合國的“2012國際合作社年”。中共北京市委前線雜志社、北京市農村經濟研究中心聯合舉辦了“2012國際合作社年在北京暨發達地區農村合作社理論與實踐座談會”。座談會上，專家學者積極探索符合首都特點的農民專業合作社發展模式、政策措施。

如何看待農民專業合作社的地位和作用

與會專家認為，作為廣大弱小農戶的集合體，農民專業合作社克服了單個家庭經營的自身弱點，共同抵御市場風險，可以有效解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，可以幫助農民在生產上節本增效并分享產業化經營利益，可以通過“農超對接”、“農社對接”等直供直銷減少流通環節、降低流通成本、穩定農產品市場和價格。

農業部經管司原巡視員、北京市農民專業合作社專家指導組組長劉登高認為，農民專業合作社發展最直接的效果是北京市郊區農產品購銷兩旺，流通渠道增多、農產品賣出了好價錢；農家樂使市民高興、農民賺錢，形成新型的城鄉關系、供應關系。之所以取得這樣的效果，是因為合作社聯合了農產品生產、加工和銷售，這是合作社的根本作用所在。從實行家庭承包制，到《農民專業合作社法》的頒布，農村經濟體制改革完成了兩次飛躍。有了家庭承包制就激發了千百萬農戶的積極性和創造性，有了合作社組織就克服了在市場經濟條件下農戶一盤散沙的弱點。承包制、合作制兩者相得益彰，這就是中國現代農業的發展模式。

農業部農村經濟研究中心原主任、北京市農民專業合作社專家指導組專家繆建平認為，由于合作社業務領域不斷拓展，極大地推進了農業生產標準化和農產品品牌化經營，有效地提高了農產品質量安全水平，增強了市場競爭能力；農民專業合作社成為以農民為主體的農業產業化經營新模式的主力軍，增加農民收入的有效途徑，農民家庭經營收入增加的主渠道以及農村農業政策貫徹落實的主要抓手。據調查，從事同一類農產品生產的農民，參加合作社的和沒有參加合作社的相比，年經營收入要高出20%左右，許多示范合作社農民增收比例更大。

與此同時，北京市農村經濟研究中心產業經濟處提出：我市農民專業合作社總體上仍然處在初級發展階段，存在經營規模偏小、經濟實力較弱、產業鏈條較短、服務層次較低、帶動能力還不強等問題，特別是由于合作社登記門檻較低，造成沒有活動內容的“微小社”和“空掛社”占有相當比例。在財政資金、信貸資金、產業項目、科技項目等方面的扶持還有待加強。發展農民專業合作社，既要重視增加數量、擴大覆蓋面，更要注重提升水平和質量，進一步增強自身實力和發展活力，提高帶動和服務能力。

如何看待公司在農民合作社中的地位和作用

關于公司領辦和控制合作社的問題，理論界有不同的觀點與看法。一種觀點希望農民專業合作社真正成為龍頭企業與合作社成員實現利益平衡的平 臺。另一種觀點認為，作為投資者的公司或龍頭企 業，它們只能通過返還一小部分利潤的方式對農戶做一些讓步，但它們與農民的根本利益并不一致。非合作社性質的龍頭企業如果掛起合作社的牌子，會使真正農民自我服務的合作社難以得到發展。

中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山認為，公司和農民社員是不同的利益群體。生產與銷售農產品的農民社員是服務的利用者，農產品加工或營銷公司作為合作社的團體會員，是服務的提供者，二者之間必然產生利益分割問題。生產農產品的農民社員將經濟活動向農產品流通和加工領域拓展，使從事第一產業的農民社員能分享初級農產品進入二三產業的增值收益，這是發展現代農業、增加農民收入的最佳途徑，是我們應該鼓勵和倡導的發展方向。

繆建平認為，農民專業合作社自辦加工企業，是農業產業化經營體制機制創新，形成了農工貿相結合、產加銷一體化新的經營模式，使分散的小農戶形成有一定規模的企業化經營，為農民收入的增長建立一種長效機制，應大力倡導。

中國農業大學教授任大鵬認為，越是公司化傾向明顯的合作社，其內部治理權越是集中，決策的效率也越高，盈利能力也就越強。這也會導致完全由小農組織起來的合作社，或者是合作社中的小農成員難以享有財政支持。

劉登高認為，北京農民專業合作社要在發展中規范，以規范促發展。要克服農民專業合作社發展中公司的種種尋租偏向，政府有關部門以法扶持，因勢利導引導的作用不能低估。財政支持要以農戶為主體，以社員為扶持對象，這才符合合作社法的要求。

如何促進農民專業合作社的聯合

任大鵬教授認為，從實踐來看，建立聯合社的需求有三個方面：第一，總體來看現有的合作社規模都普遍偏小，無法提高小規模農戶在市場中的競爭地位，需要聯合。第二，通過聯合的方式，以聯合社來代行基層合作社管理，避免管理成本太高。第三，合作社中的單一產品規模小，其營銷成本過高，因此為了降低營銷成本，就需要和其他相同產品合作社聯合。

張曉山認為，國外農民合作社的實踐證明，合作社發展到一定階段，應有地區一級的合作社以及全國性的組織體系。農民在地區或全國有自己的代言人，可減少交易費用。同時，合作社的地方及中央組織，可以承擔下級合作社（包括地方合作社）的某些其自身無法履行的特定功能，并可產生更好的效果。在生產和銷售方面具有某種共性的農民合作社在較高層次組織起來，可占有更大的市場份額，對市場信息的了解及對市場的預測也將更容易，同時可以增強與農業龍頭企業談判的實力。這是合作社與龍頭企業之間平等伙伴關系形成的另一個重要條件。這樣的組織與政府有關部門在農產品的供給和需求方面協商對話、溝通信息，政府也就找到了進行宏觀調控、優化資源配置的“抓手”。現行的《農民專業合作社法》沒有提及合作社成立聯社的問題，這就使合作社的聯社在注冊登記時遇到一些困難。

繆建平認為，從實踐情況看，通過多種服務功能的聯合，可以通過交換的聯合形成規模經濟，降低交易成本；可以使小農戶形成有相當規模的企業化經營，甚至是集團性的企業化經營；可以逐步克服品牌農產品發展的價格障礙和規模瓶頸等制約因素，提升合作社產品品牌影響力。引導組建合作社聯合社，應注意三個問題。一是合作社之間聯合要有自身發展的內在需求，要農民自愿，不能行政性“捆綁”。二是聯合社法人的設立，不能影響基層社的法律人格。聯合社的財產制度和盈余分配、責任制度，包括品牌作為無形資產，應當特別注意與基層社加以區分，產權關系要明晰。三是建議盡快賦予聯合社獨立的法人資格，并給予相應的制度規范。