一個抓基層打基礎的好機制

與河北省廊坊市、天津市武清區接壤的北京市通州區永樂店鎮，由3個鄉合并而成。合鄉并鎮后，一度存在著經濟落后、管理混亂等問題。針對這種情況，鎮黨委提出了“抓黨建、聚民心、促發展”的工作思路。10多年來，先后探索實施了“黨委加基地、支部加協會”、“雙述雙評”、“黨委書記信箱”、“黨員責任區”等一系列黨建創新舉措，并最終在創先爭優活動中固化形成了以“評黨委、評支部、評黨員、評群眾”為內容的“四評”機制。

“四評”，核心是一切以黨建工作為統領，一切以群眾滿意為導向，一切以群眾評判為標準。“四評”，有力地促進了新農村建設：到2011年，全鎮連續七年無越級集體上訪，農民群眾“小事不出村、大事不出鎮”；2005年全鎮僅有40人寫入黨申請書，到2011年年底，全鎮共有1015人遞交入黨申請書，新發展黨員153名；全鎮年稅收從3250萬元增至4億多元；食用菌生產從無到有，是今年8月在京召開的第18屆世界食用菌大會的主展區……

中央領導和市委領導對永樂店鎮黨建工作“四評”的做法予以充分肯定。今年“七一”前夕，永樂店鎮黨委被評為全國創先爭優先進基層黨組織。

評黨委，以評促強，評出黨委的公信力

評黨委，就是在全鎮范圍內，對鎮黨委工作進行群眾滿意度測評，同時征集對黨委工作的意見。鎮黨委書記禹學河告訴我們，到2011年，鎮黨委已開展3個年度的“群眾滿意度測評”活動，農戶參與率均達95%以上，對鎮黨委工作的滿意率均達96%以上。共征集到意見和建議1092條，其中合理化意見和建議622條，大部分是基層群眾反映的困難和問題。

測評前，由鎮黨委政府采用多種方式，讓全鎮干部直至每個農戶都了解班子自身建設、承諾為群眾辦實事、推進新農村建設等三方面情況。測評采取“一戶一表”的方式進行，由村里梳理群眾的意見建議，上報鎮黨委。鎮黨委公開統計結果和改進工作的承諾，做到事事有著落，件件有回音。

這個辦法是怎么來的呢？禹學河同志告訴我們，這是在區委領導下，幾任黨委根據當地實際逐步摸索出來的。2005年4月，鎮黨委陸續在全鎮38個行政村常年設立“黨委書記信箱”，每周開箱一次，對群眾反映問題的辦理結果，7天內在“信息反饋欄”中予以公示并向本人回復，短期內不能辦理的要向投信人說明情況。對提出問題的群眾進行回訪，征求群眾意見，對合理化建議拿出整改措施，最終達到群眾滿意。直到今天，這個信箱仍然在使用。2006年，鎮黨委又在各村開始群眾評議村支書的工作，收效顯著。2007年，在區委組織部的指導下，鎮黨委嘗試開展了“群眾滿意度”測評，讓群眾考評黨委，檢驗鎮黨委工作，檢驗執政能力建設水平，促進黨委改進工作，以提高鎮黨委的凝聚力、公信力。

鎮黨委的“群眾滿意度測評”，讓群眾多了一條行使權利、表達意愿的途徑，極大調動起廣大群眾參與新農村建設、參政議政的熱情。鎮黨委機關工作作風、工作效率，也置于群眾監督之下，鎮黨委要求的“中心工作必須到村，平時工作經常下村”已成為機關干部的自覺行動，黨組織的威信和對農民的影響力大大提高。

評支部，以評促建，評出支部的戰斗力

“雙述雙評”是永樂店鎮考核村支書采取的行之有效的辦法。“雙述”就是：村黨支部書記年初述職，把當年打算干什么給群眾交個底；年終述職，把年初承諾的事給群眾一個說法。“雙評”就是：群眾測評，分年中和年底兩次組織群眾對黨支部書記進行滿意度打分；組織考評，鎮黨委每半年對各村工作進行考評，年底作出綜合評定。一位農民對此作了通俗的解釋，那就是“述職開大會、測評背靠背”。

這項制度始于2006年。當時，三個鄉合并，部分分流的鄉干部回村安置。針對群眾在干部測評中礙于情面和其他顧慮，當面測評全是滿意，私下議論盡是牢騷的現象，鎮黨委開展了“雙述雙評”，以此制度引導、督促和保證村級組織發揮戰斗堡壘作用。村黨支部書記述職大會是“雙述雙評”的“重頭戲”。鎮黨委組織召開由全體機關干部、人大代表、村兩委干部以及農村黨員、村民代表和各村有影響的群眾代表參加的述職大會，與會者有5000多人。大會如同是個擂臺，各村黨支部書記在會上分別述職，不僅要講自己的承諾是否兌現，還要和自己上年同期比，要和別的村書記比。與會者逐一打分。會場氣氛極其熱烈。干部述職讓群眾放心吐真言、講實情，不再是圍著圓桌，一團和氣。

在隨后的組織考評中，鎮黨委還要召開村民代表座談會，通過座談、提問等形式，聽取群眾對村級干部的意見和評價，通過查資料、核實績、看現場等方式，確保考核客觀、真實。對組織評價和群眾測評的結果各以50%的權重計入村干部年度考核體系，作為報酬發放和評先評優的主要依據。對群眾滿意率低于80%的，由鎮黨委進行誡勉談話，連續2次低于80%的，及時做出組織調整。六年來，有9名村支書因不稱職進行了調整。

實施“雙述雙評”，村黨支部書記普遍有了壓力，增添了動力。村干部張明澤說：“我覺得‘雙述雙評’是‘趕考’。要實打實地為群眾辦事，否則群眾不滿意說啥也沒用。”

評黨員，以評促進，評出黨員的使命感

在永樂店鎮，各村都有“黨員責任區”。評黨員，依托這一活動載體進行。

三個鄉合并為永樂店鎮，大量的人員分流。分流到村里的部分黨員對組織的認同感有所淡化，產生了失落感；部分黨員有發揮作用的愿望，但想做些事情又怕被人說是“假積極”，擔心“費力不討好”。如何讓“黨員身份亮出來”，激發黨員的責任感和使命感，成為擺在永樂店鎮黨委面前的重大現實問題。

2007年以來，鎮黨委在全鎮開展了“共產黨員戶”掛牌、“黨員公開亮相”活動，使黨員認識到自己不同于群眾。建立了黨員關愛機制，為年齡60歲以上，且黨齡滿15年的老黨員每月發放生活補助金，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感，使黨員認識到黨組織并沒有忘記他們、并沒有丟下他們不管。在此基礎上，鎮黨委將工作重點由激發黨員意識向促使黨員發揮作用轉變，積極搭建黨員發揮作用的載體和平臺，開展了“黨員責任區”活動。

“黨員責任區”即以黨員居住區劃分責任區，有活動能力的無職黨員每人聯系10—20戶群眾，明確責任區黨員主要是做好安全防范、民事調解、環境衛生、困難幫扶、民意收集等工作。同時出臺責任區黨員匯報、情況通報、雙向考核等7項制度。為激勵黨員發揮好作用，將責任區黨員職責、區域示意圖、上崗黨員照片及考核結果上墻公示，接受群眾監督。各黨支部每半年對責任區黨員進行一次民主測評，采取群眾測評、黨員互評、黨支部評定方式進行，凡群眾不滿意率超過20%的，村黨支部對其進行談話，限期整改。

到2011年年底，38個行政村共建立黨員責任區837個，聯系群眾12506戶，實現100%的農戶全覆蓋。形成嚴密的黨員聯系群眾、服務群眾的工作網絡。“黨員責任區”，使黨員擁有了自己的“責任田”，黨員的作用群眾看得見、摸得著。現在永樂店的村民們已形成這樣的習慣：生活中遇到什么困難和問題，馬上找自己的“責任區的黨員”。責任區黨員真正成為了群眾致富的“帶頭人”、基礎設施建設的“維護員”、環境衛生的“清潔員”、和諧文明新風的“倡導者”，群眾切實感受到了黨員的先進性。去年，在鎮黨委開展的一項問卷調查中，認為黨員較好地發揮了先鋒模范作用的群眾達到了92.6%。

半截河村黨員楊慶崗，幾年來先后向支部提出合理化建議12條，解決群眾反映的問題24件，化解鄰里矛盾8起，群眾稱他是支部的好參謀、群眾的貼心人。黨員侯景龍說：“成為責任區黨員，既有壓力更有動力，有一種發自內心的光榮感、責任感、幸福感。”

評村民，以評促和，評出群眾的向心力

在永樂店鎮各村村口，都矗立著爭當“好村民”的宣傳板。

從2009年開始，永樂店鎮黨委在全鎮廣泛開展爭當“好村民”活動，在農民群眾中大力倡導文明新風尚，弘揚社會主義核心價值觀。爭當“好村民”活動是以村為單位，從個人道德修養、家庭倫理、遵規守法、科學文明等方面制定了十條標準。“好村民”每年評一次。通過各村18周歲以上常住村民投票推薦、村“兩委”班子會、黨員會、村民代表會層層把關、上報審批等環節，最后按村民總數95%左右的比例評選出合格村民，再在合格村民中按照5%左右的比例評選出“好村民”。

為使活動深入人心，鎮黨委除將“好村民”的十條評選標準公之于眾，還編印了《爭當“好村民”活動宣傳手冊》、《村民自治章程》，下發到全鎮各戶。每年都對評選出的“好村民”，在《永樂周報》上予以通報表彰。在各村明顯位置設立“好村民光榮榜”，張貼“好村民”照片。不僅如此，連續三年被評為“好村民”會獲得一定物質獎勵，在全鎮大會上受到表彰。

爭當“好村民”活動，促進群眾樹立知榮辱、明是非、揚正氣、尚禮儀的健康文明新風尚，促進和諧社會建設，增加群眾向心力，受到農民的熱烈歡迎。好村民付潤華說：“評選好村民的作用真大啊！過去村里很多人認為發大財光榮，比來比去就是比誰能掙會花。評選好村民，評出了真善美，評出了榮譽感。我當選好村民后，心里的滋味真比發了財還高興。”

評選“好村民”，評出了農民的榮譽感和是非觀，更評出了新農村、新農民的時代風采。形成了“人人愛文明，個個講文明，家家創文明”的良好氛圍。與評選前相比，鄰里間有糾紛的少了，和睦相處的多了；家庭鬧矛盾的少了，勤儉持家的多了；違背道德良知的少了，尊老愛幼的多了；愚昧迷信的少了，崇尚科學文明的多了；上訪告狀打官司的少了，給鎮黨委送錦旗、寫感謝信的多了。積極向上、團結友愛、融洽和諧的文明新風正在悄然興起。