新十年的改革何處是抓手？

在新十年剛剛開啟之際，三項改革可以成為切入點，其一是推進國企改革，放松民間投資限制；二是啟動農(nóng)民工市民化的民生工程，以此拉動城鎮(zhèn)化和內(nèi)需；三是標(biāo)本兼治，狠抓反腐敗，通過推行干部家庭財產(chǎn)和親屬身份公開制度，及以制度創(chuàng)新根除權(quán)力過于集中等腐敗源頭，提升政府公信力和執(zhí)行力。

十八大閉幕以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以嶄新的面貌出現(xiàn)在中國與世界的政治舞臺，在很多方面讓世人耳目一新，經(jīng)濟政策未來的走向令人期待。

的確，中國經(jīng)濟在過去十年取得了輝煌的增長成績，但不可否認，過去十年的快速發(fā)展也導(dǎo)致了許多體制上重大問題的積累，如果不解決不突破，中國經(jīng)濟不可能延續(xù)過去的高增長。相反，如果新一代領(lǐng)導(dǎo)人能夠緊緊抓住機遇，全面推出一系列觸及中國經(jīng)濟根本問題的體制改革措施，那么，中國經(jīng)濟完全可以在未來相當(dāng)長時間內(nèi)維持較快增長的格局，不僅能實現(xiàn)十八大提出的在2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，還能為民族復(fù)興奠定堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在新十年剛剛開啟的時刻，很難全面鋪開所有的改革措施，必須有一定的選擇和抓手。那么，此時此刻，最應(yīng)該抓住的若干項改革的突破口在哪里？仔細分析，應(yīng)該緊緊抓住三項重大改革，以此作為突破口，解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中最迫切的問題，以改善民生，同時更重要的是振奮民心。

推進國有企業(yè)改革，激發(fā)民間投資

當(dāng)前中國經(jīng)濟運行中一個比較突出的問題，是如何維持一定的增長速度，以此來化解各種社會矛盾。就此而言，促進民營經(jīng)濟投資是關(guān)鍵。

中國經(jīng)濟當(dāng)前的格局是，固定資產(chǎn)投資是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長最重要的因素，而固定資產(chǎn)投資的融資總額中，真正經(jīng)過金融機構(gòu)中介的比重大約也就是50%，一半以上的固定資產(chǎn)投資是來自于企業(yè)自發(fā)的投資活動，尤其是民間的投資活動。當(dāng)前中國民間的資金量是巨大的，但苦于找不到出口。如何能夠釋放民間投資的熱情，刺激民間投資，對于穩(wěn)增長而言無疑是至關(guān)重要的。

要促進民間投資，國有企業(yè)改革是一個重要的突破口。國有企業(yè)當(dāng)前覆蓋的行業(yè)極其廣泛，在很多領(lǐng)域具有壟斷能力，而其投資效率明顯并不高，據(jù)中歐國際商學(xué)院會計學(xué)教授許定波測算，資金回報率不到5%，而民營企業(yè)的回報率明顯高于此。如果能夠深化國有企業(yè)改革，讓投資回報率更高的民營經(jīng)濟投資者開口子，將能直接帶動民間的投資積極性。

具體說來，第一，要針對國有企業(yè)制定明確的經(jīng)營范圍，對超范圍經(jīng)營的國有企業(yè)，應(yīng)該進行新一輪國有企業(yè)股份改制，探索國有資本逐步退出的機制。講一個案例，我國某大型央企肩負著生產(chǎn)各種軍用飛機的重任，對提升國防軍備的數(shù)量和質(zhì)量做出了重大貢獻，功不可沒。但是該集團的經(jīng)營范圍現(xiàn)在已經(jīng)遠遠超出了軍機的生產(chǎn)，其涉足的領(lǐng)域包括房地產(chǎn)、金融、家用音響設(shè)備等等。應(yīng)該承認，短期來看，該集團在這些領(lǐng)域的經(jīng)濟效益還不錯，但是如此龐雜的非軍品生產(chǎn)和經(jīng)營牽扯了集團決策者的精力，也不自覺地占用了一些國家的行政資源。改革的方向就是把那些與軍用飛機無關(guān)的業(yè)務(wù)逐步剝離出去獨立運行，并通過股份制改造，讓國有股份逐步撤出。

第二，從國有企業(yè)撤資轉(zhuǎn)出的部分資金，集中起來成立或注資若干國有基金，包括社保基金，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。這些基金既可以投資其他民營經(jīng)濟，也可以部分地繼續(xù)持有其他國有企業(yè)的股份，它們可以通過透明的運營方式，彼此競爭，盈利或資本增值部分上交國家財政。也就是說，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡模式，成立若干淡馬錫式的國家級投資公司，間接調(diào)控國有企業(yè)，它們的盈利更可以作為未來公共財政的基礎(chǔ)，即，未來公共財政的收入不僅是稅費，還包括投資所得。

第三，對于一些高度壟斷的行業(yè)，國家應(yīng)該有一個具體的方略，將其逐步放開。以石油、頁巖氣、煤層氣為例，可以把一些區(qū)塊放出來，對全社會進行投資招標(biāo)，而不是由若干家央企壟斷。

第四，在嚴(yán)格把控環(huán)境評估的基礎(chǔ)之上，大力放開包括民間投資在內(nèi)的投資審批。原則上講，國家發(fā)改委與環(huán)保部只進行出資和環(huán)保評估，只要項目達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，只要大部分資金來自于民營經(jīng)濟，只要銀行貸款嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險控制措施，那么政府就不用干涉具體項目的投資立項，完全由民間投資者決定。這樣的措施能夠大大提升民間投資的積極性。

以農(nóng)民工市民化為突破口，

促城鎮(zhèn)化、惠民生

城鎮(zhèn)化或城市化將是中國經(jīng)濟未來很長時間之內(nèi)的主要增長源泉，目前困擾中國城鎮(zhèn)化的重要因素就是農(nóng)民工沒有市民化，中國約有2億農(nóng)民工長期在城市工作，但是家仍然留在了農(nóng)村，并沒有市民化。

不可否認，農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，在現(xiàn)階段需要地方財政資金的配套支持，有人計算，多則50萬一人，少則幾萬元一人。在此，必須啟動一個改革試點，讓各個地區(qū)去探討不同的辦法。中央財政拿出一筆錢，地方財政進行配套，各個地方積極探索適合本地的辦法。

一個可行的辦法是，先從已經(jīng)長期在城市工作并且有固定工作單位的外來工開始，為他們補齊社會保障的資金；對收入較低者，允許他們申請保障性住房；他們的子女可以進入當(dāng)?shù)貙W(xué)校；但是，他們在家鄉(xiāng)的耕地應(yīng)該轉(zhuǎn)讓出去，轉(zhuǎn)讓的收入與他們?nèi)爰鞘姓难a貼要掛鉤；宅基地也應(yīng)該部分保留或者取消，各個地方可以對此實行試點。

通過農(nóng)民工的市民化，可以讓一大批中小型城市，尤其是在特大型城市周邊的中小型城市逐步做大，從而更好地發(fā)揮特大型城市的輻射作用。如北京周邊的石家莊、滄州，在高鐵開通后，已經(jīng)和主城區(qū)緊密地結(jié)合在一起了，具有進一步發(fā)展的潛力。農(nóng)民工市民化也能夠極大地提升城市新居民的幸福感，這不僅是保增長穩(wěn)增長的機制，也是促內(nèi)需的機制，是一個實實在在的民生工程。

狠抓反腐敗，

提升政府公信力、執(zhí)行力

全世界的百姓都對腐敗的問題深惡痛絕，反腐是直接影響政府執(zhí)行力和公信力的大事。新一代領(lǐng)導(dǎo)人在新十年的開始就以抓反腐敗為目標(biāo)、為旗幟、為抓手，可以提升政府的執(zhí)行力和經(jīng)濟把控力。

反腐敗應(yīng)該標(biāo)本兼治。“標(biāo)”指的是狠抓部分政府工作人員的違規(guī)行為，包括積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)和親屬身份的公開制度。“本”指的是從本質(zhì)入手，革除腐敗的根源。腐敗的根源往往就是權(quán)力過于集中，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域，各種行政審批過程過于繁復(fù)，權(quán)力也過于集中，往往是一個人掌握生殺大權(quán)。因此，應(yīng)該在一些重大的、特別容易出現(xiàn)腐敗的決策過程中，如市政規(guī)劃、投資審批等方面，探索新的制度，進行制度創(chuàng)新。比如，在各個重要環(huán)節(jié)設(shè)置外部委員會制度，臨時性地、匿名地請外部專家來進行審批，其過程事后要公開，過程中人人要簽字負責(zé)，類似于美國法院的陪審團制度。通過這種集體的、外部的決策方式，能夠大大地減少內(nèi)部人權(quán)力集中的情形，讓相關(guān)的決策更加科學(xué)，在很大程度上杜絕腐敗的滋生。