以民為本創(chuàng)新舉措 努力開創(chuàng)信訪工作新局面

隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，各種利益關(guān)系和格局不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾日益凸顯，群眾信訪處于一個(gè)新的相對(duì)活躍期。樟樹市作為江西省傳統(tǒng)的工業(yè)大市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)催生了大量征地、拆遷等問題，并通過信訪渠道反映出來。面對(duì)越來越大的信訪維穩(wěn)壓力，樟樹市始終堅(jiān)持群眾利益至上，不斷創(chuàng)新工作舉措，直面信訪、維穩(wěn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開創(chuàng)了信訪工作新局面。2011年，實(shí)現(xiàn)子中央、省聯(lián)席辦信訪積案“零”交辦以及無進(jìn)京重復(fù)非正常上訪、無進(jìn)京集體上訪、無來省非正常集體上訪的“三無”目標(biāo)，榮獲江西省信訪T作“三無”縣(市區(qū))稱號(hào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

第一，始終堅(jiān)持群眾利益至上，牢同樹立“抓信訪工作本質(zhì)是抓群眾工作、抓民生工作、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，把服務(wù)群眾與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，從根本上減少信訪問題。

主要堅(jiān)持了以下三條原則：

一是把服務(wù)群眾作為信訪工作的重要渠道。充分發(fā)揮信訪作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要橋梁紐帶作用，及時(shí)妥善處理群眾信訪問題，以此增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感和信任感。

二是把改善民生作為信訪工作的現(xiàn)實(shí)要求。始終堅(jiān)持新增財(cái)力向基層、向民生、向社會(huì)一線傾斜，在確保圓滿完成上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)民生任務(wù)的同時(shí)，每年重點(diǎn)辦好了16件群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生實(shí)事，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

三是把促進(jìn)發(fā)展作為信訪工作的最終目標(biāo)。通過信訪工作，積極發(fā)現(xiàn)存在以及隱藏的社會(huì)問題，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性和預(yù)見性，以此作為黨委、政府決策的重要參考和依據(jù)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。

第二，始終把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，確保信訪問題發(fā)現(xiàn)得早、解決得了、控制得住。

重點(diǎn)抓好了以下四個(gè)方面：

一是抓預(yù)防，推行重大事項(xiàng)決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度防范和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。2009年，樟樹市就對(duì)重大事項(xiàng)決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了明確要求，2011年，專門出臺(tái)了《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見》，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要先過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這道檻，作為其實(shí)施的前置程序和必備條件，凡沒有進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不上會(huì)、不研究、不審批、不決策。

二是抓源頭，將信訪工作重心下移，關(guān)口前置，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。樟樹市在高度重視初信初訪和矛盾糾紛排查等常規(guī)工作的同時(shí)，特別注重抓好了一項(xiàng)活動(dòng)，就是從2006年起，連續(xù)6年組織千名黨員干部下鄉(xiāng)開展“五同”活動(dòng)，與農(nóng)戶同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)、同進(jìn)步，通過深入基層一線掌握社情民意，化解矛盾糾紛，為社會(huì)穩(wěn)定把好“源頭關(guān)”。在活動(dòng)中主要把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持每年開展1至2次；二是每次活動(dòng)都結(jié)合當(dāng)前中心工作確定一個(gè)主題；三是每次活動(dòng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”都必須下去參加；四是每次活動(dòng)村組布點(diǎn)都不重復(fù)，擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面；五是每次活動(dòng)都有實(shí)實(shí)在在的載體，為群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的好事，解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。

三是抓化解，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、高位推進(jìn)，做到小事當(dāng)大事、出事不怕事、妥善處理事。在化解一般性信訪案件上，要求包案市領(lǐng)導(dǎo)做到親自掛帥、親自指揮調(diào)度、親自檢查督導(dǎo)；各地黨政“一把手”做到親自研究分析、親自化解疏導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)解決。在化解疑難繁雜的信訪積案上，2011年著力開展了“化積案、解民憂、促和諧”集中行動(dòng)月活動(dòng)，集中時(shí)間、集中精力，用足用活各項(xiàng)政策，成功化解了5件上級(jí)交辦和15件本市排查出的信訪積案，有效控制了重復(fù)訪和越級(jí)上訪。在處置信訪突出問題及群體性事件上，專門出臺(tái)了《處置信訪突出問題及群體性事件工作流程圖》，重點(diǎn)明確了市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和分工，一旦發(fā)生群體性事件，嚴(yán)格按流程圖操作，做到快速、規(guī)范、有序平息事態(tài)。

四是抓穩(wěn)定，把穩(wěn)定貫穿于信訪工作全過程，當(dāng)作化解信訪積案的一條底線。信訪工作中，不可避免會(huì)碰到一些力所不能及的案例，比如一些歷史遺留問題、特殊信訪群體等。對(duì)此，樟樹市要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所包案件，不論解決到什么程度，什么時(shí)候解決，都必須做好穩(wěn)定工作，特別是在重大節(jié)日、重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，實(shí)行24小時(shí)值班，確保穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀唤o上級(jí)添亂。

第三，始終為信訪工作提供強(qiáng)有力的制度及人、財(cái)、物保障。

在進(jìn)一步健全信訪維穩(wěn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高信訪工作執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，樟樹市突出做到了“三個(gè)舍得”、“三個(gè)優(yōu)先”：

“三個(gè)舍得”：一是舍得花更多精力抓信訪工作。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽取信訪工作匯報(bào)，僅2011年就先后召開了4次全市性的信訪維穩(wěn)工作大會(huì)。2012年以來，市委、市政府已研究信訪工作3次，召開全市信訪維穩(wěn)工作會(huì)議2次。同時(shí)，要求各地、各部門單位每月召開1次信訪維穩(wěn)工作例會(huì)，分析研判形勢(shì)，研究處置預(yù)案。二是舍得將優(yōu)秀人才充實(shí)到信訪戰(zhàn)線。堅(jiān)持新提拔副科級(jí)干部必須到信訪局掛職鍛煉一年，最近又選調(diào)了2名優(yōu)秀副科級(jí)干部到信訪局工作。三是舍得投入保障信訪工作所需。投入資金1000余萬元，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)防控區(qū)域，新增了390個(gè)監(jiān)控探頭，最大限度減少了不和諧因素，進(jìn)一步提升了公眾安全感和群眾滿意度。

“三個(gè)優(yōu)先”：一是信訪干部?jī)?yōu)先提拔，僅2011年就提拔重用了2名信訪局干部。二是信訪干部家屬困難優(yōu)先解決，先后照顧安排了3名信訪干部家屬進(jìn)城工作，解決了干部后顧之憂。三是信訪經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，除了日常工作和駐外接訪勸返經(jīng)費(fèi)全額保障外，專門安排了信訪救助金200萬元、涉法涉訴問題救助金80萬元，對(duì)生活困難的信訪人給予一定救助。

責(zé)任編輯：邵猷芬