加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流,促進(jìn)銅鼓教育均衡發(fā)展

近幾年來(lái)，銅鼓縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)教育改革和發(fā)展的文件精神，積極創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，加大了對(duì)教育的資金投入力度，設(shè)施設(shè)備得到較好改善，全縣中小學(xué)校的校容校貌有了明顯的改觀。同時(shí)加快了學(xué)校布局調(diào)整的步伐，開(kāi)創(chuàng)并發(fā)展了農(nóng)村寄宿制學(xué)校教育模式品牌，重視城鄉(xiāng)教育均衡和諧發(fā)展。2011年，被省政府授予“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣”稱號(hào)。

在教師均衡配置方面，實(shí)施了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、教師支教、送教下鄉(xiāng)等一系列可行措施，有效整合了教育資源，一定程度上提升了全縣中小學(xué)校教育教學(xué)水平。但是，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺，各學(xué)校之間的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平等仍有差距，農(nóng)村學(xué)校師資力量總體薄弱的狀況仍制約著全縣教育的均衡發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的逐步完善，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)成為發(fā)展教育事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)及對(duì)口交流是優(yōu)化教師資源配置、解決農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱問(wèn)題的重大舉措，也是適應(yīng)加快城市化進(jìn)程、農(nóng)村學(xué)齡人口和教師供求關(guān)系變化的必然要求，對(duì)于提高全縣教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)我縣教育和諧發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)均具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、全縣中小學(xué)教師資源配置仍存在不均衡問(wèn)題

目前，我縣義務(wù)教育階段學(xué)校農(nóng)村師資力量薄弱的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、教師素質(zhì)不高等問(wèn)題，制約著教師隊(duì)伍的整體水平和教育質(zhì)量的提高。主要表現(xiàn)在：一是教師區(qū)域分布不均衡。縣城區(qū)學(xué)校超編與農(nóng)村學(xué)校師資緊缺現(xiàn)象并存；二是農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)呈中老化趨勢(shì)，青年教師所占比重不高，比縣城學(xué)校教師的平均年齡高3.8歲。三是各學(xué)科專任教師存在“先天不足”。目前，雖然全縣小學(xué)專任教師大專以上學(xué)歷者達(dá)86.3％，初中專任教師本科學(xué)歷達(dá)93.4％，均高于全省平均水平。但是由于歷史原因，我縣初中、小學(xué)兩個(gè)學(xué)段專任教師第一學(xué)歷合格率均較低，很大一部分專任教師的現(xiàn)有最高學(xué)歷都是通過(guò)函授、電大、自學(xué)考試等繼續(xù)教育才達(dá)標(biāo)的，而縣城學(xué)校專任教師第一學(xué)歷合格率遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。四是職稱結(jié)構(gòu)不均衡。全縣現(xiàn)有中學(xué)高級(jí)教師158人，其中縣城學(xué)校擁有中學(xué)高級(jí)教師人數(shù)107人，占全縣中學(xué)高級(jí)教師總數(shù)的67.7％。此外教委機(jī)關(guān)有中學(xué)高級(jí)教師職稱人數(shù)11人，所以全縣7所農(nóng)村初中學(xué)校的中學(xué)高級(jí)教師總數(shù)只有40人，僅占全縣中學(xué)高級(jí)教師的25.3％。五是學(xué)科分布不均衡。由于編制標(biāo)準(zhǔn)只明確規(guī)定了師生比例，沒(méi)有明確規(guī)定學(xué)科結(jié)構(gòu)比例，因此我縣大部分學(xué)校尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象，都不同程度上存在著專業(yè)不對(duì)口或職稱與所教科目不對(duì)口的情況，地理、歷史、生物等學(xué)科尤為突出，某中學(xué)甚至出現(xiàn)英語(yǔ)專任教師教生物、地理的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣初中學(xué)校中有33，45％的教師所教學(xué)科專業(yè)不對(duì)口或職稱與所教科目不對(duì)口，農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)、體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是少之又少，絕大多數(shù)教師都是兼任或是轉(zhuǎn)行。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流是促進(jìn)我縣教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)有利于推動(dòng)我縣統(tǒng)籌發(fā)展和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。教育水平?jīng)Q定著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，沒(méi)有縣域教育水平的整體提高，就沒(méi)有全縣人口素質(zhì)的全面提高，就很難實(shí)現(xiàn)全面小康。要切實(shí)提高我縣學(xué)校師資水平，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師對(duì)口互動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的信息溝通與交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。特別是能夠較好地解決我縣農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資力量薄弱及整體水平不高的問(wèn)題，有效保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利，使城鄉(xiāng)學(xué)校得到均衡和諧發(fā)展。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村教育投入，通過(guò)實(shí)施中小學(xué)校舍維修改造工程、校安工程、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程和義務(wù)教育階段免雜費(fèi)、免課本費(fèi)等重大項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了縣域教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過(guò)努力，我縣農(nóng)村教育薄弱的狀況，特別是在校舍、設(shè)備等硬件建設(shè)方面已得到了明顯改善。但是從縣域教育整體面貌來(lái)看，城鄉(xiāng)教育水平依然差距明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校在發(fā)展水平、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面與縣城學(xué)校相比還存在較大差距。實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)交流，可以充分利用縣城學(xué)校的教育資源，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流有利于優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)中青年骨干教師茁壯成長(zhǎng)。“農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師”。我縣城鄉(xiāng)教育水平的差距說(shuō)到底是師資水平的差距，城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流的深入開(kāi)展能為中青年骨干教師的健康成長(zhǎng)搭建鍛煉、交流、提高、發(fā)展的平臺(tái)，讓他們互相學(xué)習(xí)找差距，正視現(xiàn)實(shí)求提高，適應(yīng)環(huán)境求發(fā)展。針對(duì)教育對(duì)象、管理模式和辦學(xué)條件的差異，能使他們?cè)鰪?qiáng)工作使命感，升華教育理念，開(kāi)闊工作視野，活躍教育思想，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)與管理水平，共同錘煉艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)。這也是建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、技能扎實(shí)、師德高尚教師隊(duì)伍的積極探索和有益嘗試。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流有利于激發(fā)管理活力，提高工作效率。城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流的著力點(diǎn)在于推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校通過(guò)結(jié)對(duì)聯(lián)誼的方式加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的扶持，一是能有效解決受援學(xué)校學(xué)科教師短缺的問(wèn)題。讓縣城的優(yōu)秀教師深入到基層去，到最缺學(xué)科教師的學(xué)校去，緩解受援學(xué)校的教學(xué)壓力，解決其師資短缺的矛盾。二是能提高受援學(xué)校教師素質(zhì)。受援學(xué)校的教師到縣城學(xué)校來(lái)“充電”，為他們創(chuàng)造培訓(xùn)進(jìn)修的條件，他們可以運(yùn)用相對(duì)先進(jìn)的教學(xué)資源，面對(duì)視野開(kāi)闊的學(xué)生，與縣城學(xué)校教師一起參與教學(xué)研究，一起探討教學(xué)疑難問(wèn)題，一起組織教學(xué)活動(dòng)。四是可以為今后教育人事制度改革積累經(jīng)驗(yàn)和方法。讓極少數(shù)仍抱著“鐵飯碗”，不思進(jìn)取，無(wú)所作為，上課敷衍了事，工作混天度日的教師產(chǎn)生緊迫感和危機(jī)感。

三、促進(jìn)我縣教育均衡發(fā)展的政策選擇與思考

由于歷史、政策、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，目前我縣中小學(xué)校不僅師資隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，而且骨干教師也有進(jìn)一步向縣城學(xué)校流動(dòng)的趨勢(shì)，這種教師資源的單向流動(dòng)在一定程度上加劇了我縣義務(wù)教育的發(fā)展失衡。教育公平是義務(wù)教育的基本信念，資源均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，如果學(xué)校之間師資水平差異過(guò)大，就違背了義務(wù)教育的公平。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流、實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，控制優(yōu)質(zhì)教師資源的無(wú)序流動(dòng)，既是一種政策導(dǎo)向，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

1、明確責(zé)任，做好調(diào)研。在師資資源的配置上，縣教育行政主管部門要按照《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定要求，改變?cè)械摹靶蕛?yōu)先”配置模式，即優(yōu)秀教師、高水平教師“優(yōu)先”安排到重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的做法，把優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。要摸清農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的需求，建立“需求庫(kù)”，了解縣城學(xué)校教師的基本狀況，建立“供給庫(kù)”。

2、結(jié)隊(duì)聯(lián)誼，“捆綁”發(fā)展。建立對(duì)口支援制度，明確支援學(xué)校和受援學(xué)校的責(zé)任，將雙方學(xué)校定為責(zé)任主體，雙方學(xué)校校長(zhǎng)定為責(zé)任人，確立對(duì)口交流工作責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行“捆綁”結(jié)隊(duì)。一是支援學(xué)校要有計(jì)劃地選派政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、身體健康的教師和管理人員到受援學(xué)校任教或擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，幫助受援學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高教育質(zhì)量，做到計(jì)劃同盤、管理同謀、共同發(fā)展。二是受援學(xué)校要選派教師或管理干部到支援學(xué)校學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷提高自身素質(zhì)、教學(xué)能力和管理水平。三是支援學(xué)校要選派教學(xué)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人到受援學(xué)校講學(xué)、開(kāi)展教學(xué)研究，幫助受援學(xué)校提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是受援學(xué)校要選派熱愛(ài)基礎(chǔ)教育工作、政治思想素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處煹街г畬W(xué)校跟班學(xué)習(xí)、拜師學(xué)藝。

3、大膽改革，人才共享。實(shí)現(xiàn)教師資源共享的首要任務(wù)就是解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念和管理觀念，破除傳統(tǒng)的人才單位所有制，建立人才社會(huì)共享模式。縣教育主管部門利用行政手段，實(shí)行教師聘任制，建立縣城學(xué)校“流動(dòng)編制”制度，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。為克服支教學(xué)校及教師“臨時(shí)思想”，一般支教時(shí)間確定為1—3年，支教工作年限按支教教師的工作態(tài)度與工作業(yè)績(jī)而定，工作態(tài)度不好、工作業(yè)績(jī)不佳的教師可以適當(dāng)延長(zhǎng)支教時(shí)間，以增強(qiáng)支教教師的責(zé)任感。

4、政策激勵(lì)，基層優(yōu)先。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣縣城學(xué)校享有比農(nóng)村學(xué)校更高的高級(jí)教師比例，而且這類學(xué)校的教師往往更容易獲得高級(jí)教師的評(píng)、聘資格，獲得更多、更好的自我發(fā)展，這也是吸引教師流動(dòng)的主要因素之一。因此，合理調(diào)整義務(wù)教育階段各學(xué)校教師中、高級(jí)教師職稱評(píng)聘比例，并適當(dāng)將指標(biāo)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，對(duì)于鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到基層學(xué)校任教，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有積極意義。同時(shí)，對(duì)于部分長(zhǎng)期工作在農(nóng)村學(xué)校的骨干教師，職稱評(píng)定時(shí)在學(xué)歷、成果等方面可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。此外，縣城學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱，可增加有到當(dāng)?shù)乇∪鯇W(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的條件。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，整體提高。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然選擇。因此，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展，是減少學(xué)校教師師資水平差距的有效措施。縣教研部門和教師進(jìn)修學(xué)校要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)校教師的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有師資水平。此外，指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校教師圍繞本校教育教學(xué)中需要解決的問(wèn)題開(kāi)展課題研究，也是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的有效途徑之一。

總之，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流、實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置不是搞平均發(fā)展，而是要在積極發(fā)展中縮小差距，讓所有受教育者在基礎(chǔ)教育階段都能享受到社會(huì)給予他們的公平教育；不是限制縣城條件較好的學(xué)校發(fā)展，而是要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范輻射作用，幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村薄弱學(xué)校共同發(fā)展、共同提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革的背景下，義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨著諸多新情況新問(wèn)題，需要我們立足實(shí)際，積極探索，完善制度，穩(wěn)步推進(jìn)，只有這樣才能使銅鼓縣教師資源配置逐步趨于均衡，只有這樣才能真正達(dá)到縣域教育水平服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

責(zé)任編輯：歐陽(yáng)小芹