以加快發展轉型發展統攬扶貧開發

贛州是全國著名的革命老區，是當年中央蘇區的核心區域，是人民共和國的搖籃，是毛澤東思想的形成地和蘇區精神的發源地，具有光輝燦爛的革命歷史。贛南人民曾經為中國革命的勝利和新中國成立作出了重大貢獻和犧牲。但由于自然的、歷史的、地理的各方面的原因，貧困落后一直成為贛南老區經濟社會發展的羈絆。對贛州這樣一個貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的革命老區而言，貧困問題既是經濟問題，又是政治問題，還是社會問題。加大扶貧開發力度，讓貧困人口從窮困的沼澤中走出來，讓已經脫貧的農民不再返貧，成為贛州加快發展的頭等大事。

(一)

改革開放以來，贛州發揚老區人民艱苦奮斗的優良傳統和艱苦創業精神，把扶貧開發置于經濟社會發展的突出位置，作為改善民生和夯實“三農”基礎的戰略舉措，著力提升贛南蘇區整體發展水平和人民的生活水平，讓蘇區人民過上更加幸福美好的生活。特別是，市委三屆九次全會以來，全市上下緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本理念，堅持加快發展，推進轉型發展，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化戰略，努力建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，全市經濟社會全面發展，綜合實力顯著增強，人民生活不斷改善，貧困狀況發生了歷史性變化。

——貧困狀況得到緩解。2011年，全市生產總值1335.98億元，財政總收入180.32億元，稅收收入占財政收入的87.9％，創1994年分稅制改革以來最好水平；地方財政收入邁上百億元臺階，達110.05億元。農民人均純收入由2001年的1256元提高到4684元。全年農業總產值過375億元，糧食總產量278.04萬噸，耕地復種指數為2.46，主要農作物良種覆蓋率達到96％以上，優質品率達到60％以上。按照原貧困標準測算，全市貧困人口由2001年的102萬下降至2010年的19.5萬，貧困發生率由15.29％降至2.71％。通過全面實施農村居民最低生活保障，使農村絕對貧困人口溫飽問題基本得以解決。

——生產生活有所改善。“十一五”以來，僅僅重點村基礎設施建設方面就投入2.5億元，拉動社會資金10億元以上，全市扶貧重點村新修鄉村道路近10萬公里，修建橋梁300多座，徹底改變了1050多個貧困村無水泥公路的歷史，使200多萬人行路難問題得以有效解決新建飲水設施300多處，鋪設飲水管道30多萬米，新建水陂、水渠等農田水利設施1000多處，解決了20多萬人、15萬頭大牲畜飲用水問題；新增農田灌溉面積1.2萬畝，新增基本耕地面積0.5萬畝。同時，在結合新農村建設扶持重點村6600多戶農戶安裝了自來水，7500多戶農戶改建了衛生廁所，新建公廁110多處。

——社會事業有新發展。“十一五”以來，全市共投入中小學建校資金21.4億元，新(改、擴)建校舍213.6萬平方米，較“十五”末增加123萬平方米，小學、初中適齡兒童少年入學率分別達99.9％、98.8％；各類中等職業教育招生6.12萬人，在校生15.6萬人，分別比2005年增加2.49萬人和7.02萬人。“十一五”期間，全市共籌集新農合資金25.67億元，參合人員達662.74萬人，參合率94.19％；現有鄉鎮衛生院321所、村衛生室3467個，注冊鄉村醫生0.85萬人，全市每千農業人口鄉村醫生1.21人。公共文化體育設施不斷完善，五年共完成400多個鄉鎮文化站建設項目，興建村級文化活動室1498個，建成文化信息基層服務點2396個；全市行政村通電話、廣播電視從88.8％、85.86％皆上升為100％。

——產業建設邁上新臺階。“十一五”以來，共投入近1億元資金，撬動5億元貸款扶持貧困地區產業發展，帶動5萬戶貧困農戶發展產業致富增收。經過長期不懈的努力，全市貧困地區產業化扶貧水平不斷提升，建立了一批以資源開發為主，有規模、有特色、有市場的產業基地和支柱產業，臍橙、生豬、蔬菜、油茶、毛竹、花卉等扶貧重點產業已具一定規模，其中臍橙種植面積達181萬畝，產量達140萬噸；年出欄生豬達573.64萬頭，重點村“一村一品”格局基本形成。

——基層組織建設不斷加強。把農村基層組織建設與扶貧開發結合起來，是盡快解決群眾溫飽，完成扶貧攻堅計劃戰略目標的關鍵措施和組織保證。贛州以干部“三送”活動、單位定點扶貧和新農村建設為抓手，切實增強基層領導班子的創造力、戰斗力和凝聚力，為扶貧開發和經濟社會的發展提供堅強的組織保障。建設了一大批村級組織活動場所，發展了一大批農村黨員，培育了一大批致富能手，組建了一支以“入黨積極分子”為主的村級班子后備隊伍，將一大批有文化、懂技術、能干事、會干事的村民充實到村支兩委，推廣了一系列村級事務“四議兩公開”，基層組織的戰斗堡壘作用不斷增強，實現了有人理事、有錢辦事、有章管事、有室議事。“十一五”以來共修建村部及社區活動中心4.2萬平方米。特別是2010年底以來，組織市、縣、鄉2萬多名干部下基層開展“三送”活動，積極協助基層黨組織抓好基層基礎建設，被譽為“留下了一支不走的工作隊”。

(二)

新階段扶貧開發不僅極大地緩解了農村貧困問題，有力地促進了區域經濟的協調發展，而且為鞏固和開創全市加快發展、轉型發展的良好局面做出了積極的貢獻，為實現贛南蘇區振興發展和全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。總結贛州扶貧開發工作主要做法，可概括為以下五點：

1、注重轉變扶貧理念，堅持在遵循科學規律中實施扶貧開發。理念是行為的先導，只有在理念上不斷創新，才可以從根本上帶來行為的進步。同時，發展是解決所有問題的關鍵，也是消除貧困的根本舉措。積極謀劃貧困地區發展思路、發展舉措，以科學發展為總抓手推進貧困地區脫貧致富，是欠發達地區的扶貧開發的有效路徑。贛州是全國著名的革命老區，又是全省庫區移民大市，地域相對封閉，經濟基礎先天薄弱。立足市情實際，贛州積極尋找貧困地區的發展動力，堅持以加快發展、轉型發展為統領，在遵循科學規律中實施扶貧攻堅。一是堅持扶貧開發與推進科學發展相結合。扶貧開發的根本目的是實現人民脫貧致富。因此，贛州牢牢把握加快發展、轉型發展核心要求，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化戰略，在“加快”上著力，在“轉型”上突破，推進經濟社會發展提速、提質、提效，加速在發展規模、發展層次和發展水平上實現新跨越，努力把贛州打造為全省發展的重要增長極、特色產業的聚集區、綠色發展的先行區、和諧發展的示范區。既充分認識發展的緊迫性又堅持按客觀規律辦事，統籌協調經濟、社會、生態之間的關系，把扶貧移民納入全市全面建設小康社會和構建和諧社會的總體部署，將扶貧開發與科學發展作為一個有機統一的整體來推進，以發展的理念看待扶貧移民工作，從經濟、社會、自然等方面對貧困地區進行全方位剖析，找準癥結，理清思路，采取綜合性措施，使扶貧開發與當地經濟社會發展的大規劃相適應。通過整村推進、搬遷扶貧、庫區移民、貧困勞動力轉移培訓和社會扶貧等方式，努力實現貧困地區、庫區和移民安置區全面、協調、可持續發展。二是堅持外界傾情幫扶與自身艱苦奮斗相結合。贛南是中國革命的搖籃，在革命戰爭年代創造了“堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻”等為主要內涵的蘇區精神。在新時期的扶貧開發中，贛南老區大力發揚蘇區精神，正確處理國家扶持與自身投入的關系，把外部的支持幫助與內部的艱苦努力有機結合，充分發揮積極性和主動性，積極依靠自身努力，不斷改善農村貧困面貌。建立了各級黨政領導聯系扶貧工作制度，經常深入基層調查研究，抓點示范，檢查指導，協調解決工作中存在的突出問題，確保各項政策落到實處，推動工作健康有序開展。根據扶貧工作規劃，細化分解部門任務，把部門扶貧納入年度工作計劃，作為部門年度目標責任制考核內容，嚴格進行獎懲。堅持實行群眾苦干，自覺參與扶貧開發，從規劃到項目實施，都充分調動群眾的積極主動性，讓群眾自覺投工投勞，主動參與項目建設。充分發揮群眾的主觀能動性，堅持自力更生、艱苦奮斗搞好扶貧開發。三是堅持政府主導與市場運作相結合。充分發揮市場在扶貧資源配置中的基礎性作用。在扶貧資金籌措上，逐步建立以政府扶貧資金投入為主導，以農戶投入為主體，以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化資金投入機制，實現各種扶貧資源的優化組合。扶貧開發項目安排上，引入競爭機制，哪個地方的項目好、發展思路好、群眾積極性高，就重點傾斜，優先安排。在扶貧產業開發上，將市場需求與貧困地區特色資源、傳統技術、農民意愿結合起來，大力發展適銷對路的特色主導產業，促進農民持續增收。

2、注重構建“大扶貧”格局，堅持在整合資源中實施扶貧開發。實施“大扶貧”開發戰略，是實現貧困地區協調發展、穩步解決溫飽進而向小康社會邁進的有效途徑。贛州貧困面大、貧困人口多，貧困程度深，扶貧任務相當艱巨，如果僅僅依靠國家無償投入和黨政機關的幫扶是遠遠滿足不了新形勢發展要求的，必須整合各類扶貧力量，形成扶貧開發的整體合力。市委、市政府始終高度重視調動一切積極因素，集中各方力量，整合一切資源，形成扶貧攻堅合力。一是實行單位定點扶貧。先后下發了《關于明確市有關領導聯系扶貧開發村的通知》、《關于深入開展領導干部結對幫扶貧困戶活動的通知》和《關于安排部分市直及駐市單位、市屬重點企業開展定點扶貧的工作方案》等文件，明確領導干部“321”結對幫扶工作責任和工作目標管理考評制度，規定市、縣兩級四套班子成員必須分別聯系一個貧困村，市、縣、鄉(科)三級領導干部必須結對幫扶貧困戶，確保每個重點貧困村都有領導干部掛點聯系，并有1個以上省直、市直或縣(市、區)直單位定點幫扶。“十一五”期間，全市有國土資源部1個中直單位、53個省直單位和61個市直單位以及一大批縣(市、區)直單位分別在各個重點村開展定點扶貧，實現了全市1047個重點村均有1個以上省直、市直或縣(市、區)直單位開展定點扶貧工作。二是扎實推進企業等社會力量參與扶貧。通過開展“贛南老區建設促進會”工作、發布《呼吁社會力量參與扶貧開發的一封公開信》、搭建聯系協作平臺等形式，動員引導更多的社會力量參與扶貧移民工作。五年來，全市有252個非公有制企業參與了“企業幫村帶戶”活動，共幫扶貧困村450個，幫扶企業投入生產性項目資金和幫扶資金3.2億元，發展種養項目720個，帶動36774戶農戶受益，就地帶動勞動力就業44451人。同時，積極創新愛心人士捐贈工作機制，努力搭建受捐平臺，為愛心人士和貧困戶之間的幫扶活動牽好線、搭好橋。五年來全市共接受各類社會捐贈資金5億多元，社會扶貧渠道得到有效拓寬，如中泰華威國際投資有公司“雨露計劃.中泰華威行動”健康扶貧辦公室向會昌、全南、石城、于都、龍南等縣捐獻醫療設備共折捐資2億多元。三是整合資金項目推進扶貧。堅持把扶貧和移民當作一項親民、惠民的民生工程，統籌安排項目資金，在確保上級項目資金全額用于扶貧移民事業外，還千方百計捆綁有關資金到扶貧移民項目中，將項目做大做優，擴大輻射面，使更多的貧困群眾和移民受益，捆綁的資金超過了財政扶貧資金，發揮了資金使用的整體效益。特別是，“三送”工作開展以來，采取市級領導掛縣(市、區)、縣級領導掛鄉鎮(街道)、科級領導包村(社區)、干部結對聯戶的方式，實現了群眾工作和扶貧開發全覆蓋、常態化，至目前共為群眾辦好事實事10.93萬件，解決實際困難12.84萬件，送上幫扶慰問資金2.07億元，爭取項目扶助資金7.75億元。通過整合資源實施扶貧開發，有力地促進了貧困鄉村經濟社會的發展，形成了全社會齊心合力抓扶貧開發的良好氛圍。

3、注重優勢資源轉化，堅持在培育優勢中實施扶貧開發。在扶貧開發工作中，外在力量是有限的，發展才是最根本最關鍵的。產業扶貧是開發式扶貧的靈魂。在扶貧開發工作中，贛州注重培育貧困地區的局部優勢，拓展發展空間。一是大力培育特色產業優勢。贛州積極探索產業扶貧新模式，立足貧困地區區位、資源和市場優勢，優化組合各種生產要素，大力發展農民專業合作組織，壯大優勢特色產業，創新“龍頭企業＋農民專業合作社＋貧困戶”、“龍頭企業＋基地＋貧困戶”等經營模式，并通過采取村級扶貧互助資金會、小額到戶貼息貸款、科技扶貧、項目貸款等扶持方式，扶持發展優勢特色產業，變特色優勢為特色經濟。目前基本形成了以高產油茶、桂花苗木、工業原料林、生豬、蔬菜等特色產業，年銷售收入億元以上農業龍頭企業達41家，新增農民合作社446家。二是大力培育生態優勢。贛州有著得天獨厚的生態優勢，是贛江、東江的源頭，生態環境良好，森林覆蓋率高達76.2％。貧困地區大多是重要的水源涵養地和生態屏障，也是生態環境脆弱地區，一旦遭受破壞就很難恢復。在扶貧開發工作中，我們在確保群眾眼前生活不受影響、長遠生計有保障的基礎上，在開發中保護、在保護中開發，大力發展花卉、苗木、臍橙等生態產業，走綠色生態農業之路，讓更多的群眾在綠色產業中得到實惠，確保資源可持續利用和扶貧開發可持續推進。在扶貧開發導向上，摒棄唯經濟增長論的思維定式和評價辦法，在生態脆弱和敏感區域劃定限制開發區域和禁止開發區域，堅持嚴格的保護制度，加強生態建設和環境治理，確保贛州在經濟發展、民生改善的同時，青山常在，綠水常流。同時，大力發展農村新型能源，全面實施生態家園富民計劃，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，大力改善貧困地區和生態保護區的能源結構。為保護好生態，近五年來關閉和搬遷了2540家企業，同時拒絕了3150多個對環境有破壞或污染的準備新建產業投資項目。為保護河流水質，對主要河流沿岸企業實行搬遷，并禁止新上企業，江河沿岸1公里以內沒有企業。三是大力培育人文景觀優勢。贛州文化底蘊豐厚，素有紅色故都、客家搖籃、南國宋城等美譽。貧困地區大部分是革命老區，自然景觀獨特，人文底蘊深厚，民俗風情濃郁，不少被列入國家物質、非物質遺產保護名錄。贛州堅持保護與開發并重，注重與保護、利用、開發客家文化和歷史文化結合起來，保護好農村歷史文脈和文化根基，把貧困地區獨特的人文和自然景觀打造成特色鮮明的旅游產業，帶動農民群眾脫貧致富。如會昌縣文武壩鎮文武壩村，當年毛澤東在這里留下了著名詞章《清平樂·會昌》，如今這里打造成了紅色文化主題村，村民們都依托紅色旅游發展民俗游、農家樂等休閑旅游項目；龍南縣畬民新村將自身的民俗、自然文化等個性與現代時尚巧妙“聯姻”，特色農業和鄉村旅游業板塊不斷壯大，興起了以臍橙為主的果業開發熱潮，建起了畬族風情園，形成了集產業發展、旅游觀光、休閑度假、農耕體驗于一體的經濟模式。同時，借助貧困地區獨特的自然地貌和環境，在注重保護、傳承和創新的前提下，變自然資源為旅游資源，促進貧困地區群眾創業增收。2011年全市旅游收入達138億元，接待境內外游客總人數約1800萬人次，分別增長43％和28％，成為我市新的經濟增長點。“十一五”時期旅游接待總人數和旅游總收入分別年均增長18.17％、19.2％。

4、注重轉變扶貧方式，堅持在標本兼治中實施扶貧開發。贛州始終堅持一手抓“治標”，加大投入力度，加快完善貧困地區水、電、路等基礎設施，積極改善貧困地區生產生活條件，為貧困地區“輸血”。目前，全市98％以上的貧困村通了公路，貧困人口飲水安全問題得到較大改善，入學、就醫等問題也得到基本解決，群眾的生活有了基本保障。同時，一手抓“治本”，著力提高貧困地區群眾素質，增強他們的自我發展能力，為貧困地區“造血”。一是著力提高基本人口素質。堅持計生、優生脫貧的扶貧工作思路，加大貧困計生戶“獎、優、免、補”力度，使貧困計生家庭在經濟上得實惠、生活上有保障、政治上有地位，引導群眾轉變婚育觀念。積極為貧困地區群眾提供優質計生和醫療衛生服務，提高貧困地區基本人口素質和健康水平。二是著力發展農村基礎教育。加大貧困地區基礎教育投入，在全省率先推行了“三定向”(定向招生、定向培養、定向就業)培養模式，近幾年累計定向培養農村中小學教師1827人。積極實施“農村特崗教師計劃”，在全市8個國定貧困縣累計招聘特崗教師1867人。同時，大力實施教育民生工程，實現了濟困助學體系的全覆蓋，建立了殘疾兒童少年、農村留守兒童、進城務工人員隨遷子女等特殊群體救助機制。經過努力，貧困地區基礎教育水平有了較大提高，有效地從源頭上打破了貧困“循環累積效應”，阻斷貧困的代際傳遞。三是著力加強農村職業教育與培訓。發展農村職業教育，是提高貧困地區人口謀生、就業本領，解決貧困地區大量剩余勞動力由于缺乏轉移就業技能滯留農村問題的有效途徑。在貧困地區勞動力轉移培訓上，堅持短中長相結合、技能培訓與學歷教育相結合，加大貧困地區職業教育和農民培訓力度，幫助貧困地區建立職業教育機構，實施重點村“一村一名”中專生、貧困戶“一戶一名”中職生培養計劃等，采取訂單培訓、校企聯訓等多種形式，加大智力扶貧力度，既培育有知識、有技能的新型產業農民，提高貧困地區群眾從事特色優勢產業開發、科學種養致富的能力和水平，也為城鎮培養了高素質的新型產業工人。“十一五”以來，累計投入轉移培訓資金2600多萬元，舉辦各類實用技術培訓班2800多期，累計培訓農民21萬多人次。

5、注重轉變扶貧機制，堅持在精細管理中實施扶貧開發。扶貧開發是一項惠民工程。木桶理論告訴我們，一個木桶能夠裝多少水，取決于最低的那一塊板。同樣，衡量一個社會的經濟社會發展水平的高低，要看它的窮人的生活狀況怎樣。而只有把好脈問好診，建立完善扶貧機制，推行精細化扶貧，貧困地區才可能真正走上經濟內生增長道路。贛州注重考慮基層實際，貼近經濟薄弱地區和貧困農戶的真實意愿，強化責任考核，加強項目資金管理，制定訂單式扶貧機制，大力在轉變機制中實行扶貧，取得了良好成效。一是實行臺帳式扶貧，實行責任考核新機制。認真摸清每戶貧困家庭的貧困成因，針對性地制定脫貧計劃，落實幫扶措施，做到每戶一本臺賬，每戶一個扶貧計劃，每戶一名責任人。根據農戶不同的貧困原因，采取不同的扶貧路徑，因地制宜制定扶貧政策，實行差異性扶持措施，根據農戶不同的貧困程度，實行不同的扶貧方式，最大限度提高扶貧資金的使用效益。同時，還把提高貧困群眾的自我發展能力和增加收入能力作為地方政府人員的政績考核內容，增強了地方政府部門“真扶貧、扶真貧”的責任感，提高了扶貧開發的科學化水平。二是堅持陽光化操作，推行資金項目管理新機制。先后出臺了《贛州市財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《贛州市移民扶貧資金管理實施細則》等相關配套文件，在全省率先實行財政扶貧資金報賬制度，建立健全了封閉運行制、專戶管理制、扶貧資金報賬制、項目公示制、貧困戶參與制以及項目審計制等一系列扶貧監督制度，積極推行陽光操作，加強扶貧項目監管，優化扶貧資源配置，既維護了貧困群眾的切身利益，又確保了資金的安全運行。同時，為使扶貧移民項目能有效的實施，各地均建立有各方面代表參加的規劃小組、執行小組、監督小組，對確定的項目在各所在村村口建立永久性牌、碑進行公示，接受群眾監督。三是因地制宜，推進訂單式移民搬遷扶貧新機制。贛州是全省庫區移民大市，有很多居住在偏遠山區的貧困人口和庫區移民人口，他們生存條件惡劣，基礎設施條件差。為使扶貧開發取得實效，需要根據不同區域、不同情況、不同群體特點，因地制宜制定有針對性的扶貧策略，實行差異化的扶持機制。為使居住在深山區、庫區、地質災害區缺乏生產條件的地方的貧困人口盡快擺脫惡劣的生存環境，圍繞“整體搬得出，長期穩得住，逐步能致富”的目標，實施了有計劃、有組織、分階段、穩妥有序的移民搬遷扶貧，從根本上改觀了這些貧困群眾的生存環境，增強了貧困群眾自我積累、自我發展的能力，脫貧致富的步伐明顯加快，搬遷后移民群眾的收入普遍增加30％以上，相當一部分集中安置點都成了統籌城鄉發展的亮點和示范工程。“十一五”期間，全市已有88859人實施了移民搬遷，新建移民集中安置點571個。

(三)

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。贛州仍是全國較大的集中連片特殊困難地區之一，現有國家扶貧開發重點縣8個，省級扶持貧困村1119個，分別占縣、村總數的45％和35％，全市貧困人口占江西貧困人口的近三分之一，貧困發生率是全省的2倍。緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。要從根本上改變贛南蘇區貧困地區經濟社會的落后狀況，更是一項長期而艱巨的歷史任務。以加快發展、轉型發展統攬扶貧開發對我們有諸多啟示，當前贛南蘇區的脫貧致富得到黨中央、國務院的高度重視和關心。站在新的起點上，贛南蘇區振興發展，為贛州推進新階段扶貧開發提供了千載難逢的機遇，推進新一輪扶貧開發要與加快贛南蘇區振興發展有機統一起來，以贛南蘇區振興發展有力推進扶貧開發，以扶貧開發加快推動贛南蘇區振興發展，走出一條欠發達地區加快發展、轉型發展統攬扶貧開發的新路子，推動貧困地區經濟社會更好更快發展，確保贛南蘇區918萬人民與全國如期邁進全小康社會。

在贛南蘇區振興發展中推動扶貧開發必須把推動科學發展作為首要任務。發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決一切問題的“總鑰匙”。解決貧困地區的問題，最根本的也要靠發展。要從根本上解決貧困問題，關鍵都靠發展，必須始終堅持把發展擺在最突出的位置。沒有綜合實力的增強，脫貧致富奔小康就是一句空話；沒有貧困地區自身綜合實力的增強，一個地方的群眾也很難奔小康。在扶貧開發工作中，外在力量是有限的，發展才是最根本最關鍵的。贛州始終注重用發展的辦法解決貧困問題，牢牢把握“加快發展、轉型發展”的核心要求，加快發展著眼于壯大經濟總量，增強發展實力；轉型發展著眼于提升發展質量，增進民生福祉。重點推進高端礦產產業、戰略性新興產業、文化和旅游產業等“十個方面做大做強”。堅持在加快發展中推動轉型發展、結構調整，在轉型發展中實現加快發展、進位趕超，努力闖出一條欠發達地區科學發展的新路子。但由于戰爭創傷等原因，贛南蘇區仍是全國較大的集中連片特殊困難地區，貧困落后依然是基本特征。據初步測算，2011年贛南蘇區小康目標實現程度僅為71％，要在2020年與全國同步進入全面小康社會，地區生產總值年均增速須保持在17％以上，城鎮居民人均可支配收入保持在16％以上，農民人均純收入保持在19％以上，固定資產投資達到25％以上。發展是解決所有問題的關鍵，也是消除貧困的根本舉措。面對新形勢新任務，要以科學發展觀為指導，積極謀劃貧困地區的發展思路、發展措施，尋找貧困地區的發展動力、發展支撐。面對后發展、欠發達的基本市情，全市上下要要牢牢抓住贛南蘇區振興發展的重要戰略機遇，把黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發的各項決策部署轉化為加快發展的強大動力，緊抓發展要務，圍繞主題主線，全力推動加快發展、轉型發展，為實現贛州與全國、全省同步進入全面小康社會打下決定性基礎。

在贛南蘇區振興發展中推動扶貧開發必須以蘇區精神為引領。在長期的革命斗爭中，無數革命先輩用鮮血和生命鑄就的以堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻等為主要內涵的蘇區精神，一直是激勵我們艱苦奮斗，加快發展的精神動力。在社會主義建設時期，老區人民戰天斗地，在戰爭留下巨大創傷的基礎上，克服各種艱難險阻，致力改善老區貧困面貌，奪取了經濟建設和社會發展的一個又一個的新勝利。當前，在推進蘇區振興發展新的歷史階段，扶貧攻堅的任務十分艱巨，面臨的困難和問題仍很突出，徹底改變革命老區的發展現狀，實現加快發展、轉型發展的目標，尤其需要我們將蘇區精神這個最大的優勢發揮好，以蘇區精神為引領，武裝頭腦，把“蘇區精神”從概念變成觀念，把“蘇區精神”作為一面精神旗幟，把觀念變成行動，在各項工作中體現出“蘇區精神”。要堅定信念。不斷增強戰勝困難與挑戰的決心和信心，始終保持重任在肩的使命感、毫不懈怠的責任感、時不我待的緊迫感，以創造性的工作解決問題、破解難題，搶抓發展機遇，為推進新階段扶貧開發盡心盡職。要求真務實。立足贛州發展實際，緊跟經濟和社會發展的新形勢，在改革和創新中，解決扶貧開發存在困難及找出解決問題的有效途徑和辦法，加速將人口地域大市優勢轉化為發展優勢、將資源優勢轉化為產業優勢、將區位優勢轉化為競爭優勢、將生態優勢轉化為后發優勢，不斷增強綜合實力，加快老區脫貧致富的步伐，促進贛南蘇區加快發展振興。要一心為民。把民生作為最大的公務，全力推進“送政策、送溫暖、送服務”活動全覆蓋常態化，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，充分發揮人民群眾的智慧和力量，最廣泛最充分調廣大人民群眾推進贛南蘇區振興發展積極性和創造性，把人民群眾的積極性引領到贛南蘇區振興發展的軌道上來，形成推動贛南蘇區振興發展的強大合力。要清正廉潔。永葆共產黨人艱苦奮斗、無私奉獻的本質，以良好的形象和風清氣正的環境凝民心聚民力，始終保持艱苦奮斗、清正廉潔、無私奉獻的優秀品質，為贛南蘇區振興發展而努力奮斗。要勇爭第一。以“第一等的工作”推進新階段扶貧開發，不等不靠，敢想敢干，多思會干，真抓實干，謀發展之策、鼓爭先之勁、立創新之志、求務實之效，化壓力為動力，聚眾力為合力，變潛力為實力，努力實現贛南蘇區超常規、跨越式發展，團結帶領群眾脫貧致富奔小康。

在贛南蘇區振興發展中推動扶貧開發必須積極發揮黨和政府的主導作用。贛南蘇區是全國比較大的集中連片特困地區，貧困范圍廣、貧困程度深，比其他一些貧困地區還要貧窮。贛南蘇區人民盡管生產、生活條件艱苦，但沒有放棄艱苦奮斗、奮發圖強的精神；盡管點著油燈、住著土坯房，下雨天外面下大雨房間里下小雨，卻仍然記著毛主席好、共產黨好。這塊紅色的土地，始終有著對黨、對國家的樸素感情，始終有著顧全大局、無私奉獻的高貴品質。加快贛南蘇區發展振興，做好扶貧開發工作，既是老區人民的強烈愿望，也是各級黨組織和政府義不容辭的歷史責任。貧困農民要摘掉“窮”帽，走向富裕之路，除了自身要自強自立，靠自己的雙手來改變，還得靠外力的作用。這個外力除了“戶幫戶，村幫村”之外，還得靠黨委、政府的主導和引領。尤其是基層黨組織是群眾的“領頭羊”和主心骨，其凝聚力、號召力和戰斗力如何，對一個地方農村的發展起著關鍵的作用。長期以來，絕大部分貧困山區經濟社會發展困難的原因，與那里特殊的自然環境有關。尤其是作為全國著名的革命老區的贛州，地域相對封閉，經濟基礎先天薄弱，貧困程度較深，貧困點多面廣，生產生活中遇到的困難很多，單靠其自身能力難以在農業生產和其他經濟活動中擺脫貧困。解決這些貧困農戶的溫飽和脫貧致富問題，是各級黨委、政府的重大責任，也是每位領導干部應盡的職責。加強黨和政府的主導作用，特別是基層黨組織建設對扶貧開發尤為重要。贛州扶貧開發的生動實踐深刻地印證了這一點。新階段扶貧開發以來，全市各級發揚密切聯系群眾的革命傳統，切實加強扶貧開發工作的組織領導，形成工作合力。尤其是積極抓好重點村的基層組織建設，進一步抓好村級干部的培訓和教育，重視和幫助重點村配備、選拔一個好的支部書記，不斷增強農村基層組織的戰斗力和凝聚力，提高他們帶領群眾脫貧致富的本領。當前，做好扶貧開發工作是全局性的重大戰略問題，是事關長遠發展的問題，關系到鞏固黨的執政基礎，對贛南蘇區人民更是具有特殊的意義。各級黨組織和領導干部要站在全局和戰略的高度，積極發揮主導和核心作用，切實增強扶貧開發、加快發展的責任感和使命感，抓住當前重大的歷史機遇，盡快改變贛南蘇區發展滯后的狀況，堅定不移推進扶貧攻堅，加快贛南蘇區振興發展。尤其是，要把基層組織建設和扶貧開發有機結合起來，幫助建班子、帶隊伍、抓發展，大力壯大村居集體經濟，提高村居對貧困戶生活生產進行扶助的經濟實力，使各級黨組織成為推進扶貧開發工作的堅強領導核心。要大力弘揚蘇區精神，努力建設一支帶頭創業致富有實際本領、帶動經濟發展有民生情懷、帶領群眾致富有奉獻精神的高素質黨員干部隊伍，為貧困鄉村實現脫貧致富提供人才支撐。

在贛南蘇區振興發展中推動扶貧開發必須激活廣大群眾的主體內在活力。群眾的問題要從根本上靠群眾的參與來解決。蘇區的廣大人民群眾是蘇區振興發展和扶貧開發的主體。實現振興發展的戰略目標，需要依靠廣大干部群眾，齊心協力，自力更生，艱苦奮斗。很多貧困戶之所以貧困，不是他們不能致富，而是缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，缺乏勤勞實干的精神。一大批貧困戶在黨和政府的富民政策幫助下，自力更生，奮發圖強，用自己的雙手摘掉了貧困的帽子，走上了致富路。但也有一部分貧困戶存在著“等、靠、要”的依賴思想，在某些地方存在著扶而不起，越扶越窮的現象。所以，沒有群眾的廣泛參與，貧困地區要與全國同步進入全面小康就是“空話”。對于貧困人群來說，黨和政府的扶持不是永久的，只有提高自我的素質，增強自我發展的能力，才能抵御發展中存在的風險，實現真正的脫貧致富。贛州在扶貧開發工作中堅持把黨的領導和群眾的意愿結合起來，始終把工作重心放在服務上，把工作成效放到助民致富上，堅持多做群眾最期盼的事情。把外界支持發展的積極性與本地干部群眾謀發展、求發展的積極性有機結合起來，充分調動了農民的積極性、主動性和創造性，千方百計為農民創造了增長財富的機會。充分尊重廣大貧困群眾在扶貧開發工作中的知情權、參與權、管理權和監督權，充分發揮他們在扶貧開發中的主體作用，發動群眾踴躍投工投勞參與扶貧開發，整村推進重點村建設項目等效果十分明顯。可以說，贛州的實踐，就是變黨委政府決策為群眾共識的實踐，變農民被動扶貧為主動脫貧的實踐，變迫切愿望為現實行動的實踐，其核心價值就在于群眾做主，激發了主體的活力。

在贛南蘇區振興發展中推動扶貧開發必須努力創新扶貧開發模式。推進贛南蘇區振興發展，加快老區人民脫貧致富是一場硬仗，按照老的戰術，舊的模式進行顯然難以取勝，這就得要有新的謀略，新的武器實施。能否堅持從實際出發，發揮并依托自身優勢，堅持與時俱進，推進工作機制的創新，關系到扶貧開發甚至全市加快發展、轉型發展目標任務能否實現。贛州根據扶貧和移民新形勢的變化，不斷調整工作目標任務，創新工作機制，有針對性地采取產業扶貧、科技扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、整村推進、小額扶貧貸款等專項扶貧等因地制宜的扶貧開發新模式，較好地促進了貧困地區經濟、社會、生態和人的全面發展。同時，在基礎設施、公益事業、教育、醫療、基本社會保障等行業扶貧方面加大力度，確保扶貧到戶，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。這一條經驗啟示我們，要打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須大力開展調查研究，積極探索在政府主導的條件下，以提高扶貧開發工作水平和扶貧開發成效為目的，建立適應社會主義市場經濟體制要求的扶貧開發機制。首要之點在于轉變職能，變簡單的管理為提供優質的服務，變單純的輸血為多方造血，再則，要摸準農村的脈搏“對癥下藥”，了解農民需要什么，缺什么補什么，這個補，既要從資金上、政策上給予扶助，更重要的是用新技術、新觀念去引導和指導，提供產、供、銷一條龍的服務。如，在思想幫扶方面，要通過積極與貧困戶談心交心，溝通感情，轉變貧困戶因長期貧困而形成的消極畏難情緒和等靠思想，樹立致富為榮貧窮可恥的觀念；在基礎幫扶方面，要重視貧困村的道路、水利、農田等基礎設施建設，為貧困村和貧困戶脫貧夯實基礎；在產業幫扶方面，要充分利用特色農業優勢，引導貧困戶大力發展特色農業增加收入。

在贛南蘇區振興發展中推動扶貧開發必須著力構建大扶貧新格局。當前，贛州經濟社會發展面臨著良好的機遇，中央的高度重視、親切關懷，為贛南蘇區振興發展和扶貧開發注入了不竭的動力，但扶貧工作是一項社會性、長期性工程，要真正持續發展、有所作為，必須動員全社會力量參與扶貧，全面發展市場經濟投身扶貧開發。贛州在扶貧開發工作實際中，充分調動本地區各類企業參與扶貧濟困的積極性，建立健全各種激勵機制，支持和鼓勵本地企業采取靈活有效的辦法，挖掘扶貧潛力，整合扶貧資源，形成強大的幫扶開發合力。事實證明，在扶貧攻堅戰中，一定要著力構建大扶貧的格局，通過集合社會各方智慧、凝聚大家力量、形成整合力。做好新一輪扶貧開發工作，科學制定扶貧規劃要先行，重點解決脫貧過程中的“經濟發展難”及貧困戶“創業難、住房難、治病難”等問題，著力搭建集體經濟發展平臺、農戶創業融資平臺、長者養老保障平臺、學子教育資助平臺、特困安居保障平臺、醫療衛生救助平臺、產業扶貧開發平臺、致富領航孵化平臺。繼續按照“對口到縣、定點到鄉、幫扶到村、惠及到戶”的要求，對機關、企事業單位、高等院校和各地駐軍組成扶貧集團進行任務分解、責任包干，限期完成幫扶對象脫貧致富。將對口幫扶工作情況納入各級黨委政府對本級機關和下一級政府的目標考核范圍。同時，加強對市扶貧基金會和扶貧協會指導，充分發揮其職能作用，引導和動員全社會參與我市扶貧開發事業。要通過深化“送政策、送溫暖、送服務”工作，實現黨員干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化，把扶貧開發工作目標任務納入“送政策、送溫暖、送服務”目標任務范圍，構建新形勢下各級黨組織和黨員干部幫扶困難群眾的長效機制，統籌城鄉資源，統籌城鄉基層黨建工作，積極構建組織資源與社會資源良性互動，城鄉資源共享、優勢互補、協調發展，市、縣、鄉、村四級聯動的黨建扶貧工作的機制，為群眾脫貧致富提供堅強有力的組織保障。

在贛南蘇區振興發展中推動扶貧開發必須大力轉變干部作風。各級干部是事業發展的“主心骨”、“火車頭”，干部作風的優劣直接關系到各項工作的落實和推進。贛南蘇區能不能振興，能不能實現新的崛起，扶貧開發能否取得實效，干部的作風、干部的工作，是一個關鍵因素。“在貧困地區，不怕經濟貧困，就怕思想貧乏、作風松垮”。蘇區精神是我們黨在革命戰爭年代形成的寶貴精神財富，贛州是蘇區精神的發源地。近年來，先后通過“三送”活動(送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務解民難)，干部“三治”(治庸、治懶、治散)和城市“三治”(治臟、治亂、治堵)等載體來轉變干部作風，凝聚黨心民心，動員廣大干部在扶貧開發中再創新時期“第一等工作”，進而推動贛州加快發展、轉型發展。如今，蘇區精神已經融入到廣大領導干部血液之中，政治責任感、工作自覺性增強了，作風有了大轉變，落實力、執行力有了新提升。全市上下“身入”基層、“心入”群眾，與群眾打成一片，把更多精力花在深入實際、調查研究上，把基層當課堂，拜人民為老師，切實把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。改進和創新群眾工作方法，從群眾最急、最難、最憂的事情做起，傾斜財力、傾斜政策、傾斜資源，從基礎建設到產業發展，逐項、系統地幫助解決，步步深入，把扶貧開發各項工作落到實處。實踐證明，作風問題不是小問題，不是虛問題，真正抓好了，抓實了，就會極大地促進贛南蘇區加快發展、轉型發展。推進贛州新一輪扶貧攻堅，廣大干部必須樹立“一切為了貧困的父老鄉親”的扶貧理念，不把貧困群體當做包袱，不忘衣食父母之疾苦，強措施、出實招，真扶貧、扶真貧，滿懷深情地做好扶貧開發工作，把黨中央、國務院的戰略部署落到實處，推動贛南蘇區振興發展，不斷開創新階段扶貧開發工作新局面。

群英薈萃繪宏圖，巨擘擎天振蘇區。扎實推進扶貧開發，促進贛南蘇區振興發展，承載著贛南人民數十年、幾代人的追求與夢想。黨中央、國務院始終高度重視、親切關懷贛南蘇區振興發展，如今在國家層面支持贛南蘇區振興發展，為贛南蘇區開啟了實現超常規、跨越式發展，與全國同步進入全面小康社會的歷史性機遇。鄧小平同志強調：“貧窮不是社會主義，社會主義要消除貧窮。”扶貧開發，既是社會主義的本質要求，也是黨中央、國務院統籌城鄉發展，為消除貧困、最終實現共同富裕而作出的重大戰略決策，是全面建設小康社會和推進贛南蘇區發展振興的一項重要任務，更是共產黨人責無旁貸的義務和責任。面對千載難逢的重大歷史機遇，要繼續弘揚蘇區精神，以更加務實的作風，乘勢而上、負重拼搏、奮發有為，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為主要任務，堅持政府主導、統籌發展，更加注重扶貧開發方式轉變，更加注重扶貧對象能力建設，更加注重基本公共服務均等化，更加注重城鄉統籌扶貧機制的構建，推動贛南蘇區又好又快發展，著力把贛州建設成為全國革命老區加快發展、轉型發展示范區，努力譜寫贛南蘇區扶貧開發事業的新篇章。

(執筆：黃明哲、陳曄明)

[作者簡介]

黃明哲、陳嘩明，中共江西省贛州市委政研室。

責任編輯：程文燕