以扶貧開發為抓手 促新農村建設上水平

黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。江西省定南縣抓住整村推進這條主線，以人(貧困群眾)為本，以扶貧資金為“引子”，以扶貧項目為“催化劑”，貧困村社會主義新農村建設如火如荼，農民收入大幅增加，貧困人口不斷減少，農業產業不斷壯大，村容村貌日新月異，群眾生產生活條件大為改觀。

一、科學規劃，貧困村新農村建設成效顯著

1、創新思路，貧困村新農村建設有規模

該縣創新新農村建設理念，提出了“居住進社區”的新理念，以聯村聯組建社區和引人造鎮為牽引，把居住分散，偏遠，河灘低洼地，“空心村”的農戶吸引到貧困村新規劃的中心村集中建房，按照社區模式進行打造。如天花村打造的民德新村、錦繡家園、黃金灣社區3個社區已吸引872戶農戶集中建房，大風村抓住水庫移民的契機，將全村需移民的，分散居住的農戶430戶在紅崗新村集中建房。

2、規劃長遠，貧困村新農村建設有檔次

一是按照“撤并偏遠、小的自然村，保留中心村，拆平空心村”的思路，編制新農村建設規劃，確定新農村建設點；二是拆舊建新，打造新型農村社區。按照“社區統一規劃，農戶分戶建戶，理事會長效管理”的方式，實施拆舊建新，整合打造，規劃新社區，如天花村的民德新村、錦繡家園、黃金灣社區，洪洲村的東江源新村，大風村的紅崗社區；三是高標準規劃設計。貧困村每個新農村點都有規劃，所有規劃都遵循“長遠謀劃，大手筆規劃，成品風景如畫”的原則。聘請省市級規劃部門對貧困村的新農村點參照城市建設標準進行規劃設計，有的社區道路路面寬達12米，并設計安裝有路燈，有休閑場所，有體育設施，有健身設施，有標準的籃球場，喬木、灌木交相輝映，花草綠葉互為襯托，宛若一幅山水畫。

3、結合村情，貧困村新農村建設有特色

目前，該縣在貧困村已建的63個新農村點已成為精品點的有59個，占94％。并堅持一點一景，一村一畫的建設理念。如天花村黃金灣外觀設計均為徽派建筑，社區的花全部是黃色，錦繡家園的外觀設計為別墅型，老城村的老圩新村外觀設計為古城風貌。

二、科學謀劃，扶貧開發助推新農村建設

(一)資金驅動

近年來，定南縣共安排財政扶貧資金914萬元，用于貧困村的新農村建設，占整村推進資金的67.2％。由于扶貧資金的“藥引子”作用，一是驅動了交通、水利、農業、贛中南、發改委等部門資金的進入。據統計，這些部門在貧困村共投入資金1730萬元。二是驅動了定點幫扶單位、新農村點掛點單位的資金進入。每個單位每年投入新農村點資金超過了3萬元。三是驅動了農民參與新農村建設的投入，并且成為新農村建設的投入主體。四是驅動了項目管理水平的提高。(1)執行“專戶管理，封閉運行”的報帳制度，資金直接下撥給施工單位。必須憑縣扶貧項目驗收小組的驗收單及審計部門的審計報告方可請款。(2)堅持項目工程保證金制度。(3)報帳發票必須由村項目監督小組、執行小組簽字。

(二)項目帶動

扶貧項目在新農村建設中起到了“四兩撥千斤”的作用。一是扶貧項目與新農村建設項目的有機結合。堅持扶貧項目優先安排到貧困村的新農村點。近年來，該縣貧困村63個新農村點共安排扶貧項目73個，有力地推動了貧困村的新農村建設。二是扶貧項目著重解決新農村點中靠群眾自身難于解決的公共基礎設施部分，如社區內的道路硬化，社區的自來水工程，社區的排污設施等。三是“拋磚引玉”。就是通過扶貧項目的實施，帶動有關部門、定點幫扶單位、掛點單位項目的進入，形成了齊抓共建的良好局面。

(三)群眾行動

一是成立了群眾參與管理的自治機構。(1)成立了新農村建設理事會，每個新農村點均有1個新農村建設理事會，理事會由5－7人組成，理事會成員由點上的農戶民主選舉。理事會是個長期運行的民間組織，全程參與組織協調點上的拆遷、建設管理等工作。如天花村黃金灣社區的拆遷工作就是理事會組織發動群眾在不到1個月的時間將點上的6000多平方米的危舊房全部拆除，洪洲村的東江源新村理事會拆除舊房面積達2萬多平方米，涉及農戶200多戶。(2)成立了扶貧項目管理小組。包括扶貧項目議標小組、監督小組、執行小組和驗收小組，這些小組均由扶貧項目實施地點的村民代表、村干部組成，從扶貧項目的申報、驗收到資金劃撥，均有群眾參與。

二是群眾積極參與項目管理。(1)新農村建設點的選擇必須要有90％的群眾同意。(2)扶貧項目的申報必須要有多數群眾的支持并通過村民代表會議的表決。(3)參與扶貧項目監督的全過程，做到了招(議)標方案有人參與研究，簽訂合同有人在場，項目實施期間有人在崗，提出整改意見有人參與，存在問題有人向扶貧和移民辦匯報，驗收項目和發票有人簽字。

(四)產業策動。發展壯大扶貧產業是扶貧開發的重要內容，是解決農村貧困群眾收入增加的一條重要路徑，是新農村建設的重要組成部分。

一是每個貧困村都制定了扶貧產業發展規劃。

二是扶貧項目和資金的介入幫助了貧困村發展壯大扶貧產業。近年來，我縣共安排了22個與扶貧產業有關的項目，安排扶貧資金191萬元。

三是扶貧產業發展勢頭喜人。(1)基本形成了一村一品的良好格局；(2)各個新農村點形成了與之相對應的扶貧產業。在民德新村的附近建有100多畝的大棚蔬菜，參與農戶52戶，洪洲東江源新村建有1000多畝的臍橙基地，76％農戶有自家的果園，大風村紅崗新村依托山水資源，做好“山水文章”，社區居民享受著房前(河里)養魚，屋后種果的立體生態種養的田園生活，老城村的老圩新村的村民建有養豬小區2個，年出欄生豬3000頭。

三、科學統籌，有形無形一齊抓

(一)抓素質的培養。就是提高農民的技術素質、文化素質、文明素質，把農民培育為新農民，為新農村建設注入了新的活力。

一是創新培訓機制，建立了由貧困村組織輸送生源，縣職業技術中專負責培訓，勞動部門和培訓學校共同提供就業崗位的部門配合協調聯動機制。

二是搭建了三個培訓平臺。①搭建了以縣職業技術中等專業學校為培訓基地，鎮、村、社區農業技術培訓中心為教學網點的培訓平臺，在每個教學網點安裝有小廣播，定期為農民送信息，送技術，送文化；②搭建了與高等院校合作的學習平臺，開辦了贛州農校畜牧專業2009定南班，與江西農大聯合舉辦了“定南縣農業干部培訓班”；③搭建了培訓學校和基地企業合作的實踐平臺，在老城村建立了生豬培訓基地等

三是實現了農民向技術工人轉變。近年來通過“雨露計劃”的實施，我縣貧困村有1220名農民熟練地掌握了一門技能，多數在企業中已成為技術骨干，其中有213名晉升為高級技工。

四是實現了傳統農民向現代農民轉變。通過舉辦培訓班，在家農村勞動力每年至少參加了一次農業實用技術培訓班，熟練地掌握了一門以上農業實用技術，農民懂得了種(養)什么，怎么種(養)，生產的農產品產量大幅度提高。

五是用新思想武裝了一批新農民。通過對農民在道德、法律、文明等方面的教育，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督成為貧困村辦事的基本程序，講科學、講文明、講禮貌、尊老愛幼、遵紀守法成為一種時尚。

(二)抓文化的提升。

一是提升文化水平。一方面每年為貧困村培養一名中專生，每名中專生補助財政扶貧資金0.52萬元，實現貧困村村民文化水平的提高。另一方面通過社區小廣播使村民的文化知識得到不斷更新。

二是提高文化素養。(1)開展文化下鄉進社區活動，聘請縣有關人員到社區開展文化、文明知識講座。(2)在貧困村的社區中開展了“綠色家園、花園農家”的創建活動。(3)每月開展一次衛生戶、文明戶的評比。

三是嵌入文化元素。主要是根據將貧困村不同的文化背景元素嵌入到社區(新農村建設點)中，如老城村在老圩新農村點的建設中，其所在地曾是老縣城，在建設中嵌入了古城文化和廟宇文化，天花村在錦繡家園建設有客家文化長廊，豐背村的古地新村，其所在地曾是東江縱隊戰斗過的地方，將戰爭歷史元素納入到新村的建設中，并修葺好了2000平方米的粵贛湘邊縱隊舊址，月子村梅香新村有千年的賞梅歷史，在建設中新種各色梅花近萬株，成為贛州第一梅園。

責任編輯：歐陽小芹