發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)扶貧開發(fā)

旅游扶貧是通過扶持具有旅游資源的貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困農(nóng)民脫貧致富、村莊環(huán)境改觀的一種新的扶貧模式。近年來，江西省上饒市通過實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，也給貧困鄉(xiāng)村帶來了顯著變化，充分顯示了其它扶貧手段所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢和不可替代的作用，已成為貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富的最好扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，上饒市68.7萬貧困人口中，直接或間接從事旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困人口就有13.5萬余人。

一、旅游扶貧的發(fā)展有效促進(jìn)了貧困農(nóng)民增收

1、發(fā)展旅游扶貧突出改變了貧困鄉(xiāng)村的落后面貌。在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投放，給貧困鄉(xiāng)村環(huán)境帶來的變化是顯而易見的。幾年前，玉山縣橫街鎮(zhèn)塘尾村除了一兩條蜿蜒的瀝青公路外，都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用腳踩出來的羊腸小道。自被確定為“十二五”省定扶持貧困村后，該村把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，累計整合各類資金230余萬元，先后完成了道路及里弄小巷硬化，村內(nèi)外綠化、亮化和美化，使得整個村莊環(huán)境煥然一新，成為遠(yuǎn)近聞名的三清山旅游“服務(wù)區(qū)”，僅2011年就接待游客4000余人次，綜合收入近60萬元，人均年增收近1500元。

2、發(fā)展旅游扶貧積極帶動了大量貧困農(nóng)民就業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的帶動下，以“農(nóng)家樂”服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為貧困農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，大部分農(nóng)民借此機(jī)遇，通過開辦農(nóng)家樂，到旅游企業(yè)務(wù)工，到住宿餐館、旅游商店上崗，就地就近就業(yè)，靠自己的勞動獲取收入脫貧。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村婺源縣浙源鄉(xiāng)慶源村旅游扶貧參與農(nóng)家樂等旅游服務(wù)行業(yè)的有80余戶300余人，參與率達(dá)30％，人均年收入達(dá)到12000元以上。全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、“十二五”貧困村鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)內(nèi)青村是緊鄰鄱陽湖國家濕地公園的淡水漁業(yè)村，自將旅游扶貧作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，該村村民依托資源特色，開辦了一大批農(nóng)家樂示范店，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。村民李愛琴一家原是貧困戶，在政府的扶持下開辦了一家以土雞為特色的農(nóng)家樂，每逢節(jié)假日生意異常紅火，年收入5萬元以上。

3、發(fā)展旅游扶貧極大推動了貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著在貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的行業(yè)帶動優(yōu)勢愈發(fā)顯著，在旅游景區(qū)成功開發(fā)的同時，餐飲業(yè)、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工和包裝銷售、旅游紀(jì)念品開發(fā)，甚至房地產(chǎn)業(yè)、客運(yùn)業(yè)等也蓬勃發(fā)展，民俗文化和民間藝術(shù)得到挖掘與展現(xiàn)，從而帶動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，找到了一條能夠發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、適合發(fā)展的新路子?！笆晃濉狈鲐氶_發(fā)工作重點(diǎn)縣玉山縣紫湖鎮(zhèn)張嶺村緊鄰三清山風(fēng)景區(qū)，2011年張嶺村接待游客就超過5萬人次，該村村民查春甫將四鄉(xiāng)八鄰生產(chǎn)的茶葉、筍干、小魚干、野生葛粉等特產(chǎn)以及竹木工藝品集中在一起開了一家三清山特產(chǎn)店，讓許多原來藏在深山人不識的特色農(nóng)副產(chǎn)品賣出了高價錢，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不斷得到提升，查春甫不但自己成為了老板獲得了穩(wěn)定的收入，同時也帶動了周邊貧困群眾脫貧致富。

4、發(fā)展旅游扶貧徹底變革了貧困群眾思想觀念。通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅極大地促進(jìn)了貧困農(nóng)民增收致富和生產(chǎn)生活方式的變革，而且深刻地影響著貧困農(nóng)民的思想觀念。貧困群眾以前過著農(nóng)耕生活，交往范圍小，交往對象以親屬、鄰里為主，現(xiàn)在通過發(fā)展旅游扶貧，每天一開門就要面對來自天南海北、國內(nèi)國外的游客。全方位開放的交往方式，取代了原來的封閉生活，眼界與從前大不一樣。貧困農(nóng)民愈來愈渴望文化知識，更加追求健康生活方式，環(huán)保意識也顯著增強(qiáng)。在婺源縣江灣鎮(zhèn)江灣村、鄱陽縣團(tuán)林鄉(xiāng)蛇山村等旅游扶貧發(fā)展較好的地方，處處干凈整潔的環(huán)境給人留下深刻印象，這與當(dāng)?shù)厝罕娪兄鴱?qiáng)烈自覺的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)意識息息相關(guān)。

二、上饒市發(fā)展旅游扶貧的有利條件

1、當(dāng)前十分有利的政策環(huán)境是發(fā)展旅游扶貧的有力保障。2009年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育。2012年7月，國務(wù)院扶貧辦與國家旅游局又簽署了合作框架協(xié)議，將采取措施進(jìn)一步扶持旅游扶貧的發(fā)展。江西省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作出了建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省和鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)的戰(zhàn)略決策，出臺了一系列扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，并在《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》中，將旅游扶貧作為行業(yè)扶貧的一項重要舉措。上饒市委、上饒市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，市第三次黨代會提出要把旅游業(yè)作為富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。在2010年出臺《關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)全國旅游強(qiáng)市的決定》基礎(chǔ)上，2012年又制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的意見》。這一系列重大扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施的出臺為發(fā)展旅游扶貧提供了有力的保障。

2、貧困鄉(xiāng)村豐富的旅游資源是發(fā)展旅游扶貧的堅實(shí)基礎(chǔ)。上饒市自古享有“豫章第一門戶”、“四省通衢”之美譽(yù)，是江西對外開放的東大門，境內(nèi)人文底蘊(yùn)深厚，自然風(fēng)光優(yōu)美，民俗風(fēng)情濃郁，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)有世界自然遺產(chǎn)2處、世界地質(zhì)公園1處、國家5A級景區(qū)1處、國家4A級旅游區(qū)9處、國家風(fēng)景名勝區(qū)3處、國家森林公園9處、國家自然保護(hù)區(qū)2處、國家級鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)1處、國家濕地公園1處等優(yōu)秀景區(qū)，旅游資源分布的密度和豐富度全省名列前茅。而且上饒市很多貧困村均處于旅游風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)或周邊地帶，如鄱陽縣“十二五”205個貧困村中，具有生態(tài)漁村和生態(tài)山莊旅游資源的就有140多個村；婺源縣“十二五”26個貧困村，大多保持原生態(tài)的村莊面貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、古村旅游優(yōu)勢得天獨(dú)厚。

3、上饒市旅游市場的快速增長是發(fā)展旅游扶貧的難得機(jī)遇。自上饒市實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略以來，2011年接待國內(nèi)外游客達(dá)2914.5萬人次，旅游綜合收入達(dá)215.38億元，保持了三年翻一番的迅猛發(fā)展速度，全市農(nóng)家樂和漁家樂2.6萬家，旅游直接從業(yè)人員達(dá)30萬人，旅游業(yè)已成為惠及廣大百姓的大產(chǎn)業(yè)。上饒市旅游市場的初具規(guī)模，為發(fā)展旅游扶貧帶來了難得的機(jī)遇。

三、發(fā)展旅游扶貧進(jìn)一步促民增收致富的幾點(diǎn)建議

1、政府主導(dǎo)是前提。旅游扶貧作為一種新的扶貧模式，必須采取政府主導(dǎo)、多輪驅(qū)動、多部門聯(lián)合推進(jìn)的方法。要充分發(fā)揮政府在旅游扶貧規(guī)劃制定、資金投入、完善旅游基礎(chǔ)、公共服務(wù)配套設(shè)施等方面的作用，積極包裝一批扶貧效益佳、帶動性強(qiáng)的旅游扶貧項目，利用財政扶貧資金的杠桿作用吸引更多的外資、民資投入到貧困鄉(xiāng)村的旅游扶貧項目建設(shè)中。扶貧、旅游等政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)職能，形成一套行之有效的管理和服務(wù)機(jī)制，對旅游扶貧產(chǎn)業(yè)給予長期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政策支持。

2、規(guī)劃制定是先導(dǎo)。上饒市貧困鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，如果要保持旅游扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，防止出現(xiàn)一哄而上、產(chǎn)品雷同、布局混亂、破壞資源、污染環(huán)境等問題，就必須要把實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略作為貧困鄉(xiāng)村扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一項重要內(nèi)容，立足貧困鄉(xiāng)村旅游資源實(shí)際，按照當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合山水資源、歷史文化、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，對有旅游資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)、村進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、整體性和延續(xù)性。

3、環(huán)境整治是基礎(chǔ)。鑒于上饒市旅游扶貧還處于初級階段，旅游資源比較豐富的地區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后。為此，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的開展，大力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各級政府部門統(tǒng)一指導(dǎo)下加大水、電、路、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極完善鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，打造文明和諧、清新亮麗的旅游形象，充分滿足旅游者的多層次需求，逐步將貧困村打造成“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游農(nóng)莊，為加快貧困區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4、資金投入是關(guān)鍵。要充分利用當(dāng)前各種扶持政策，形成政府、集體、投資商、農(nóng)民以及其他成分多種投資主體構(gòu)成的旅游扶貧運(yùn)作模式。通過實(shí)施小額扶貧到戶貼息貸款、扶貧貼息貸款為旅游扶貧提供信貸支持，尤其對開展農(nóng)家樂旅游和鄉(xiāng)村休閑生態(tài)游的貧困農(nóng)戶，要充分利用“兩項制度銜接”有利政策，進(jìn)一步加大資金扶持力度，滿足他們發(fā)展旅游經(jīng)營的融資需求。對于旅游資源豐富的貧困村，可采取以資源入股、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股等形式，打造一批盈利能力強(qiáng)的旅游扶貧項目，以股份分紅的形式讓村集體以及貧困群眾直接獲益。

5、人才培養(yǎng)是根本。發(fā)展旅游扶貧不僅需要各類經(jīng)營管理人才，還需要旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場信息分析、農(nóng)家菜肴研究等多方面的專業(yè)人才。作為扶貧部門要通過開展“雨露計劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，選擇正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將對旅游經(jīng)營管理者特別是農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂從業(yè)人員以及導(dǎo)游、講解員、廚師、餐廳和客房服務(wù)等從事旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的人員作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，提高他們的服務(wù)水平，輪流組織他們到旅游成熟景區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)旅游政策、市場動態(tài)、經(jīng)營管理和操作程序、環(huán)境教育等專業(yè)知識和相關(guān)知識，下工夫建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的旅游扶貧人才隊伍，使人才能引得進(jìn)、留得住。同時，還要加強(qiáng)對貧困地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游和環(huán)境意識的教育，營造和諧親善的旅游環(huán)境，著力促進(jìn)旅游發(fā)展，達(dá)到有效增加農(nóng)民收入的目的。

責(zé)任編輯：上官濤