精心謀劃 全力打造 共建美好家園

集中安置是搬遷扶貧的一種安置方式，安置點(diǎn)建設(shè)是搬遷扶貧工作中的一個(gè)重要組成部分。江西省吉安市自2003年開展搬遷扶貧工作以來，建有大大小小的移民集中安置點(diǎn)815個(gè)，但由于資金不足以及移民經(jīng)濟(jì)承受能力不一，安置點(diǎn)建設(shè)還難以達(dá)到村村標(biāo)準(zhǔn)化的程度，吉安市按照“抓好示范、逐步帶動(dòng)，全面提高”的思路，抓重點(diǎn)樹典型，集中優(yōu)勢資源抓示范點(diǎn)建設(shè)，主攻樣板工程，發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。為進(jìn)一步取得示范點(diǎn)建設(shè)新成效，推動(dòng)搬遷扶貧工作的順利開展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，做些有益探索。

一、示范點(diǎn)建設(shè)的重要意義

對搬遷扶貧而言，示范點(diǎn)建設(shè)意義重大。吉安市在示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃上的高標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施上的大投入、產(chǎn)業(yè)扶持上的大力度，為移民們打造了一個(gè)又一個(gè)精品工程，為其它安置點(diǎn)建設(shè)樹立了標(biāo)桿，有效推動(dòng)了全局工作的開展。

1、示范點(diǎn)建設(shè)，有利于引導(dǎo)移民由被動(dòng)搬遷變?yōu)橹鲃?dòng)搬遷。吉安市目前已完成移民搬遷10萬余人，在政府的關(guān)心關(guān)懷下，絕大部分移民過上了安定幸福的生活。萬安縣棉津鄉(xiāng)的張國慶一家是吉安市第一批庫區(qū)移民，2003年10月，在扶貧政策支持下，他們走出了庫區(qū)，告別了沒有電、靠小船出行的日子，在五豐鄉(xiāng)棠溪移民安置點(diǎn)安了家。如今，他們住進(jìn)了二層小樓，買了摩托車、置辦了全套家具，張國慶還在移民點(diǎn)附近的綠風(fēng)紙廠上了班，月薪兩千多元，他的妻子也在鎮(zhèn)上打工，月薪一千多元，一家過上了紅紅火火的日子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉安市還有9萬多人生活在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，生活及創(chuàng)業(yè)條件非常艱苦，持續(xù)發(fā)展無可行性，所以移民搬遷的工作任務(wù)依然繁重。同時(shí)，實(shí)際搬遷工作中，很多人受故土難離的感情牽絆，不愿意搬，影響整體搬遷。對此，工作中我們要多從移民角度去考慮，多講究方式方法創(chuàng)新，多做對比宣傳，像張國慶這樣搬遷致富的例子就是最好的典型；多帶移民對象深入移民示范點(diǎn)了解情況、實(shí)地說法，示范點(diǎn)良好的生活環(huán)境、齊整的房屋設(shè)計(jì)、寬敞的水泥路、美麗的綠化帶、優(yōu)越的地理位置以及就業(yè)發(fā)展的廣闊空間，會(huì)讓他們“砰然心動(dòng)”，而后化為自愿搬遷的具體行動(dòng)。所謂筑巢引風(fēng)，示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)情實(shí)景以及美好未來，將成為引導(dǎo)移民自愿搬遷、移民工作化被動(dòng)為主動(dòng)的利器之一，推動(dòng)移民搬遷工作的順利實(shí)施。

2、示范點(diǎn)建設(shè)，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。多年以來，吉安堅(jiān)持“移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合”的原則，將大部分移民示范點(diǎn)和其它安置點(diǎn)建在墟鎮(zhèn)旁邊，與墟鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶相連接，有效的增加了墟鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)化面積，更重要的是移民新村建設(shè)壯大了墟鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如遂川縣大汾、碧江、草林、戴家鋪、五斗江、黃坑、南江，井岡山睦村、古城，萬安芙蓉、安福泰山等地。全市累計(jì)有60多個(gè)移民新村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道毗鄰，這些新村成為墟鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)重要的后腰帶。碧江鎮(zhèn)移民新村就建在墟鎮(zhèn)上，目前的移民人口近500人，占該鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)人口的15％。該鎮(zhèn)政府還對移民新村做了長期的移民搬遷規(guī)劃，鋪好了路，搞好了綠化，只等移民來建房。預(yù)計(jì)在未來5年，該地還將吸引移民500人遷入，打造千人移民社區(qū)。

3、示范點(diǎn)建設(shè)，有利于吉安“五美”新農(nóng)村構(gòu)想早日實(shí)現(xiàn)。“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)，是吉安市委、市政府對新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，即實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、村莊美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村。在峽江縣張公石移民示范點(diǎn)、蔣沙移民新村，一棟棟“飛檐翹角坡屋頂”、蘊(yùn)含廬陵特色的新房子展現(xiàn)在世人眼前，不久的將來，移民們即可以住進(jìn)寬敞明亮、美觀漂亮的新房子，過上用自來水、走水泥路、上寬帶網(wǎng)、看有線電視等像城里人一樣的生活。筆者每到一處，隨處可見移民們的臉上洋溢著幸福的笑容。

移民新村，特別是重點(diǎn)打造的移民示范點(diǎn)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面有著先天優(yōu)勢。大規(guī)模建房從零開始，有效避免了老村莊房屋舊、無規(guī)劃、不整齊等缺陷。移民新村可依據(jù)“五統(tǒng)一分”的房屋建筑要求，按照現(xiàn)代審美觀念，合理設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格；在“五通三化一氣”設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，可以根據(jù)現(xiàn)代生活需求，規(guī)劃建設(shè)娛樂場所、休閑小廣場等公共文化類場地，這樣既可以豐富鄉(xiāng)村生活，同時(shí)有利于培養(yǎng)純樸、文明、和諧鄉(xiāng)風(fēng)。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，揚(yáng)優(yōu)成勢，建設(shè)好移民新村，為吉安的新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

4、示范點(diǎn)建設(shè)，有利于移民早日過上幸福新生活，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。搬遷讓移民遠(yuǎn)離了窮鄉(xiāng)僻壤、遠(yuǎn)離了地質(zhì)災(zāi)害、遠(yuǎn)離了貧窮。多年來，吉安市加大對移民示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，道路硬化了、環(huán)境美化了、孩子上學(xué)近了、老表們看病方便了、移民生活富起來了，他們安居樂業(yè)、發(fā)家致富的殷殷期待變成了現(xiàn)實(shí)。

交通便利夯實(shí)了發(fā)展的基本條件，信息靈通帶來了難得的發(fā)展商機(jī)，思想開化攪動(dòng)了發(fā)展的新思維，勤勞樸實(shí)孕育了發(fā)展的無限潛質(zhì)。正是在這種新形勢下，移民的致富路越走越寬，生活越來越美。吉水縣白沙鎮(zhèn)本灘移民示范點(diǎn)的鄢書記，多次參與扶貧部門舉辦的實(shí)用農(nóng)技培訓(xùn)(我市優(yōu)先安排移民參與雨露計(jì)劃培訓(xùn))，通過技術(shù)培訓(xùn)和自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相輔相成，他掌握了過硬的種養(yǎng)本領(lǐng)。5年前鄢書記帶頭承包了村里100多畝荒山種上了蜜橘，2年前已掛果，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。今年，他又準(zhǔn)備帶著村民大干一場，搞機(jī)械化種植，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，一場農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集約化的精彩篇章正在譜寫。

二、示范點(diǎn)建設(shè)中存在的實(shí)際困難

隨著搬遷移民人數(shù)的不斷增多和移民工作的深入開展，移民示范點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模、面貌，移民生產(chǎn)生活條件都發(fā)生了比較大的變化，并向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展，但也呈現(xiàn)出資金不足、銜接不夠、創(chuàng)新不足、發(fā)展乏力的窘態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

資金籌措不足。我市示范點(diǎn)主要靠扶貧補(bǔ)助中切出500元／人的資金搞基礎(chǔ)建設(shè)，除省級示范點(diǎn)外，其它示范點(diǎn)和安置點(diǎn)的專項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)資金非常少，基本要靠地方自籌，資金籌措難度很大。示范點(diǎn)即使能夠被納入新農(nóng)村，獲得16萬元的建設(shè)資金，對于示范點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)要求以及龐大的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用而言，也只是杯水車薪。部分移民示范點(diǎn)雖經(jīng)多年建設(shè)初具規(guī)模，但仍處于建設(shè)尷尬狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)生活條件的改善壓力依然很大，建設(shè)任務(wù)依然很重。

規(guī)劃管理不夠。為了加強(qiáng)示范點(diǎn)的建設(shè)管理，我市專門制定了一套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)監(jiān)控和驗(yàn)收流程，但是在建設(shè)規(guī)范和建設(shè)效果上卻依然缺乏統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)。加上各地在資金整合和工作方法存在差異，導(dǎo)致建設(shè)成果差別很大。示范村在后續(xù)管理中也存在創(chuàng)新不足，文明建設(shè)、娛樂生活缺乏多樣性，社區(qū)管理模式上有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

持續(xù)發(fā)展不力。扶貧系統(tǒng)內(nèi)部在建房搬遷和提升移民持續(xù)發(fā)展能力兩個(gè)方面，存在嚴(yán)重的重視不平衡和考核偏廢現(xiàn)象。在搬遷扶貧考核上，只考核搬遷進(jìn)度，導(dǎo)致后續(xù)幫扶缺位，持續(xù)發(fā)展能力提升效果不明顯。而其它專項(xiàng)扶貧也在扶持對象和范圍上與移民新村結(jié)合不夠緊密，在扶持手段、幫扶措施的有效性上值得深入探索，在扶貧項(xiàng)目融合上也有待加強(qiáng)。

三、提高示范點(diǎn)建設(shè)效益的對策

基于示范點(diǎn)建設(shè)的重要意義，針對建設(shè)中存在的切實(shí)困難，為強(qiáng)化建設(shè)意識，加強(qiáng)建設(shè)管理，提高建設(shè)效益，特提出以下對策，以期對示范點(diǎn)建設(shè)以及搬遷扶貧工作有所裨益。

1、加大整合力度。各級政府要重點(diǎn)從人力和財(cái)力兩個(gè)角度加大對示范點(diǎn)建設(shè)力度的整合，集中力量辦好事、辦實(shí)事。

(1)加大部門和項(xiàng)目的整合。各地政府部門要善于發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的攪拌作用，帶動(dòng)大資金和社會(huì)項(xiàng)目共同參與，多方共投共建，各做一道菜，齊做一桌席。針對移民扶貧，國家有財(cái)政補(bǔ)貼和其它扶持政策，但僅僅依靠扶貧資金，無異于杯水車薪。要做實(shí)“兩個(gè)結(jié)合”的路子，一個(gè)是扶貧部門內(nèi)部項(xiàng)目的整合，在移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和雨露計(jì)劃等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目上綜合考量；第二個(gè)是爭取和整合外部資金，利用好廣大社會(huì)資源。在完成移民搬遷后，重點(diǎn)幫扶移民學(xué)習(xí)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“幫扶一點(diǎn)、帶動(dòng)一片”的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)村級個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

(2)加大干部和群眾的整合。要善于發(fā)揮干部和群眾的融合作用，特別是具體操作的基層干部要善于調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾的參與熱情，善于和群眾打成一片，善于打“三個(gè)一”工作組合拳。農(nóng)村工作，沒有群眾的參與，一切都不可持續(xù)，難以得到群眾認(rèn)可，難以形成長效機(jī)制。“三個(gè)一”組合拳就是要明確“錢怎么來、怎么用”的問題，要在資金整合上，讓群眾自籌一份錢；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，讓群眾自投一份力；在項(xiàng)目實(shí)施中，讓群眾自投一張票，村民做主，科學(xué)決策。通過制定和實(shí)施“最急于解決、最得民心、受益范圍最大”的“三最”項(xiàng)目，充分發(fā)揮群眾的責(zé)任感、使命感和主觀能動(dòng)性，在做好項(xiàng)目的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府行為和群眾意愿的高度統(tǒng)一。

2、推進(jìn)科學(xué)管理。示范點(diǎn)建設(shè)的過程中不僅要做好施工，更要謀劃全局，做好規(guī)劃；不僅要做好“建”的文章，更要重視管理。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重科學(xué)、強(qiáng)管理，克服示范點(diǎn)建設(shè)在初期呈現(xiàn)出的規(guī)劃不夠明晰，建設(shè)不夠嚴(yán)格，社區(qū)管理水平有限等缺陷，全面推進(jìn)示范點(diǎn)科學(xué)管理。

(1)科學(xué)規(guī)劃。移民村的整體規(guī)劃是門大學(xué)問，要充分考慮發(fā)展前景、體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和可執(zhí)行性。堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與政府發(fā)展戰(zhàn)略相融合，我市在這項(xiàng)工作上已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了一些成效。一是與新農(nóng)村建設(shè)相融合。積極爭取、協(xié)調(diào)，將移民集中安置點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，擴(kuò)大涉農(nóng)資金來源，共建美麗鄉(xiāng)村。吉安全市已有120余個(gè)搬遷移民安置點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)。二是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合。大部分移民新村和城鎮(zhèn)化建設(shè)相互滲透，發(fā)展前景看好。三是與工業(yè)園區(qū)相融合。移民新村與工業(yè)園區(qū)的結(jié)合，有效地解決了移民就業(yè)問題，同時(shí)保障了園區(qū)勞動(dòng)力需求。在萬安五峰、遂川翔云藥業(yè)等工業(yè)園區(qū)，移民與園區(qū)企業(yè)發(fā)展相得益彰。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和合理建設(shè)，為吉安市乃至江西省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化同步互動(dòng)”的發(fā)展開辟新路徑。

(2)科學(xué)管理。要做好兩個(gè)方面的管理，首先是建設(shè)管理，要把示范點(diǎn)建設(shè)工程打造為民心工程、廉潔工程和高效工程。在移民村建設(shè)和管理中重點(diǎn)是要選擇好理事會(huì)，讓有影響力、有號召力、公道正派的村民或致富能人參與到理事會(huì)中來，全面開展村務(wù)公開，特別是補(bǔ)助資金使用、項(xiàng)目選擇、招投標(biāo)和驗(yàn)收情況，要徹底公開，接受群眾監(jiān)督。其次是社區(qū)管理，核心是要加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，打造核心管理團(tuán)隊(duì)，管理團(tuán)隊(duì)要善于學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)社區(qū)的管理模式，帶領(lǐng)示范點(diǎn)村民發(fā)家致富。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新思維，多措并舉，實(shí)現(xiàn)移民村在經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)建設(shè)方面的和諧發(fā)展。比如開設(shè)農(nóng)家書屋，培養(yǎng)文明新風(fēng)尚；設(shè)立問題調(diào)解員，和平化解內(nèi)部矛盾，共建和諧家園等。

3、提高發(fā)展能力。扶貧工作不是短期行為，而是持續(xù)的發(fā)展問題。有人曾經(jīng)說過：“窮人真正需要的不是一頂帳篷，而是不再是窮人。”扶貧的目標(biāo)也就在于改變貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)條件，讓貧困群眾掌握發(fā)家致富的本領(lǐng)，提高持續(xù)發(fā)展的能力，繼而脫掉貧窮的帽子。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必然要求扶貧方式從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，必然要求貧困地區(qū)通過扶貧舉措產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(1)要加大移民的雨露計(jì)劃、科技培訓(xùn)投入，通過扶智提高移民自身發(fā)展能力。扶貧先扶智，扶貧工作者要善于把握大局、抓住重點(diǎn)，把扶貧資源向原發(fā)性的扶貧對象傾斜，提高扶貧對象的知識水平和發(fā)展能力。雨露計(jì)劃的實(shí)施，對提高移民的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)、拓寬移民就業(yè)渠道和增加移民就業(yè)崗位、增加移民收入等方面都將發(fā)揮積極作用，從而產(chǎn)生巨大社會(huì)效益。

(2)要加大對移民村的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過扶項(xiàng)目促民生實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要搞好合作社、互助社。要高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的作用，培育合作社生存發(fā)展的良好空間，讓移民在農(nóng)業(yè)發(fā)展的舞臺上實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶、小企業(yè)與大市場的對接，節(jié)省生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)技術(shù)、縮短經(jīng)營鏈條、提高產(chǎn)業(yè)效益。同時(shí)要發(fā)揮好互助社小資金的大作用，遂川縣大汾鎮(zhèn)通過政府牽頭，吸納移民自愿參與，成立扶貧互助社，幫助移民解決了不少小產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。二是要選擇好產(chǎn)業(yè)，扶持好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶貧部門要積極開展扶貧調(diào)研，因地制宜，引導(dǎo)和扶持示范點(diǎn)選擇好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在資金和技術(shù)上重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”的擴(kuò)散式扶貧成效。三是要大力倡導(dǎo)濟(jì)世情懷。鼓勵(lì)村委干部、村里的致富能人傳授致富經(jīng)，帶動(dòng)村民致富；鼓勵(lì)各掛點(diǎn)單位加大扶持力度、非公企業(yè)廣泛參與扶貧，形成社會(huì)扶貧大格局。通過社會(huì)大集體的力量，共同描繪一幅“居者有其屋，病者有其醫(yī)，勤者有其業(yè)，勞者有其得，少者有其學(xué)，童年有其樂，讀者有其校，弱者有其助”的愛心藍(lán)圖。

責(zé)任編輯：邵猷芬