鼓足干勁乘勢而上以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

過去一年，全省扶貧和移民工作圍繞實現“十二五”良好開局，度過了極不平凡而具有重要里程碑意義的一年。這一年，黨中央、國務院和省委、省政府相繼頒發了中央、全省新十年農村扶貧開發《綱要》，隆重召開了高規格的中央、全省扶貧開發工作會議，向全黨全社會發出了打好新一輪扶貧開發攻堅戰的進軍令，扶貧開發踏上了確保全體人民共同實現全面小康的新征程；這一年，國家14個部委和省直14個單位聯合作出了促進庫區和移民安置區經濟社會發展新的部署，水庫移民工作進入了落實后扶政策、維護移民權益、加快發展步伐協調推進的新階段；這一年，國家制定出臺了《三峽后續工作規劃》，三峽移民工作翻開了加大扶持力度、鞏固工作成果、實現安穩致富多措并舉的新篇章。今年是實施扶貧和移民工作“十二五，’規劃承上啟下的重要一年，是圍繞貫徹落實省第十三次黨代會精神、建設富裕和諧秀美江西而扎實推進扶貧和移民工作的關鍵一年，是確保以扶貧和移民工作優異成績迎接黨的十八大勝利召開的特別一年，做好今年的扶貧和移民工作具有不同尋常的重要意義。因此，在去年12月下旬已經召開省辦黨組全省擴大會議的情況下，我們考慮在春節過后，還是要把市、縣扶貧和移民部門主要領導召集來，認真回顧總結一下去年的工作，分析研究一下面臨的形勢，明確部署一下抓好今年工作任務的落實。同時，考慮到省紀委前不久召開了十三屆二次全會，以保持黨的純潔性為重點對加強黨風廉政建設提出了新要求、作出了新部署，抓好扶貧和移民部門的貫徹落實是確保我們工作扎實推進、干部健康成長至關重要的大事，所以這次會議一并套開全省扶貧和移民系統黨風廉政建設工作會議。下面，我講五個方面的意見。

一、回顧總結2011年工作，全省“十二五”扶貧和移民工作開局良好

2011年，全省各級扶貧和移民部門在省委、省政府及各級黨委、政府堅強領導下，圓滿完成了“十ZSff”開局之年各項目標任務，落實扶貧和移民工作“三四五六”的部署取得顯著成效。

一是實現“三大目標”邁出了新步伐。貧困群眾和水庫移民收入水平有了新提高。各地瞄準幫助扶持對象增收致富的首要任務，當年扶持產業項目4000多個，覆蓋貧困農戶和庫區移民50多萬戶、200多萬人次；貧困村和移民安置區興建林果、油茶、蠶桑、煙葉、藥材等種植面積近20萬畝，發展豬雞鴨和草食畜牧養殖700多萬頭(羽)，發展養魚、養蝦以及其他特種水產養殖水面12萬多畝，群眾穩定增收的基礎進一步夯實，途徑進一步拓寬。全省21個重點縣達到3725元，增長19.8％，高于全省農民人均收入增幅0.7個百分點；庫區移民和三峽移民收入4400元左右，比上年增長20％以上。貧困地區和移民安置區生產生活生態條件有了新改善。各地將開展扶貧和移民工作與新農村建設更加緊密地結合起來，扶持貧困村和移民安置區基礎設施項目近9000個，修建道路近3萬公里、山塘水庫2500多座、橋梁850座、排灌站610座、沼氣池12390個，解決飲水困難人口30多萬人；實施公益事業建設項目4682個，共新建和修繕學校610所、衛生所780個、文化站420個、村級活動場所530處繼續大力實施農村清潔工程和改善生態環境，貧困村和移民安置區清理垃圾近30萬噸、污溝3.3萬處、路障1.6萬多處，村內改路12.3千公里、改水2.8萬處、改廁6.1萬多個，植樹造林3.5萬多畝。扶貧和移民工作對象自我發展能力有了新增強。各地注重激發扶持對象內生動力和活力，當年完成“雨露計劃”培訓及貧困勞動力轉移就業3.46萬人，提高了扶貧對象增收技能；尊重群眾意愿，加強社會管理，在搞好貧困村整村推進和移民安置區建設中充分發揮了群眾主體作用。同時，在扶持貧困地區和移民安置區龍頭企業發展、各類農村合作組織培育、先進農業適用技術推廣普及、科技扶貧綜合試點示范等方面加大了工作力度，深入開展了“融入鄱湖建設、實現生態扶貧”為主題的科技扶貧系列活動，受益群眾達4000多人，促進提高了扶持對象的自我發展能力，產生了良好的經濟和社會效益。

二是突出“四個重點”取得了新突破。突出連片特困地區。圈定了新一輪扶貧開發工作主戰場25個縣，其中：爭取國家將羅霄山區17個縣劃為國定特困片區并專項投入扶貧攻堅資金5200多萬元；爭取省委、省政府劃定省定特困片區8個縣。以中央重點支持羅霄山特困片區扶貧攻堅為契機，我們積極建言獻策，為省委、省政府提出中央蘇區振興發展戰略構想、制定出臺特困片區和中央蘇區涉及38個縣市的“四個一”組合式扶貧重大舉措、將扶貧開發列入今年全省民生工程重點抓好的兩件大事之一等重大決策，提供了重要的參考依據。突出扶貧重點縣和移民集中安置區。規劃“十二五”扶貧和移民工作中，我省全部保留了21個國定扶貧重點縣，繼續以51個移民超萬人縣為重點開展移民后扶工作。重點地區黨委、政府普遍把扶貧和移民工作納入當地區域發展規劃重要內容和民生工程重點任務，武寧、遂川、贛縣、于都、宜黃5個縣被評為扶貧(移民)工作先進縣受到省委、省政府表彰。突出農村有勞動能力貧困人口。各地堅持把扶持貧困農戶穩定解決溫飽、盡快脫貧致富作為首要任務，瞄準農村有勞動能力貧困人口，健全完善搬遷扶貧、就業扶貧、結對扶貧、產業扶貧、企業扶貧等扶貧到戶模式。突出抓好民生工程任務落實。根據省政府與各地政府簽訂的責任書，各級扶貧和移民部門狠抓整村推進、搬遷扶貧、“雨露計劃”培訓三項任務的落實。通過各級共同努力，去年我省于年初在全國率先確定了“十二五”3400個貧困村，全面完成了整村推進規劃工作并順利啟動實施；完成扶貧搬遷50829人，超出年計劃1.7％；完成“雨露計劃”培訓3.46萬人，超出年計劃3.5％。

三是推進“五個創新”結出了新碩果。各地積極適應形勢任務發展的新要求，加強“五個創新”工作調研，形成調研成果材料80多篇，并積極推進了實踐創新。比如：在扶貧和移民工作與區域經濟發展有機結合方面，贛州市緊緊抓住中央重點支持羅霄山特困片區扶貧攻堅的歷史機遇，大力謀劃贛南蘇區發展振興戰略，明確了以扶貧攻堅促進區域發展、以區域發展帶動扶貧攻堅的發展思路。在貧困地區、移民安置區發展農民專業合作組織與提高生產經營和市場競爭能力相結合方面，東鄉縣移民安置區充分發揮村干部的領頭作用，依托農村專業合作社，在尊重移民意愿的基礎上集中移民資金建設主導產業基地，擴大了產業規模、提高了組織化程度、增強了市場競爭力，打造了實施移民項目、加快移民增收致富步伐的新模式。在扶貧開發與農村社會救助有效銜接方面，我省扭轉了扶貧標準與農村低保標準、貧困人口與農村低保人口倒掛的局面，按照2300元扶貧標準鎖定了全省386萬貧困人口，為建立和實施扶貧開發與農村低保兩輪驅動扶貧戰略與政策體系奠定了良好基礎，當年省級專項安排扶貧到戶資金4200多萬元對農村有勞動能力貧困人口實施有效扶持。在專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合方面，各地大力構筑大扶貧格局，不斷拓展扶貧工作領域，籌集整合各行各業、社會各界扶貧投入達到11億元，比上年增長10％。在公共項目資金使用成效與進一步構筑嚴密高效監管體系相結合方面，各地緊密結合開展創先爭優、發展提升年活動和加強“三重一大”、風險廉能管理、公示公告、資金項目巡查、稽查監測、績效考評等制度建設，健全監管機制，強化監管措施。

四是完成“雙六任務’’開啟了新局面。按照年初部署的重點工作任務，各地奮力抓好落實。

扶貧開發六項重點工作深入推進。全省啟動實施3400個貧困村整村推進與新農村建設結合更加緊密，1200個貧困村納入國家整村推進“十二五”規劃，新增爭取國家彩票公益金3000萬元在興國、鄱陽兩縣20個貧困村實施新一輪整村推進試點項目；搬遷扶貧補助標準統一提高到每人4000元，5萬人搬遷任務繼續與生態移民、以工代賑移民統一實施，并進一步統籌地質災害避災、農村危房改造資金，組織完成了全省范圍當年避災移民搬遷4萬人的硬任務，得到省政府的充分肯定；產業化扶貧進一步發揮了120家扶貧龍頭企業帶動作用，深入抓好了新增4個重點縣扶貧主導產業連片開發項目的組織實施，貧困村建立“互助資金”組織擴大到了350個村，投入2000多萬元貼息資金支持了扶貧產業基地建設、龍頭企業發展和貧困農戶發展生產，重點培育并發揮了20家扶貧龍頭企業、22個“互助資金”組織和50家農村合作經濟組織的示范作用；“雨露計劃”在4個重點縣開展了實施方式改革試點，清理、整頓并重新確認了168家培訓基地，貧困戶子女職業技能學歷培訓補助標準提高到每人每學年2000元；貧困村示范點建設深入抓好了100個村整村推進、50個搬遷扶貧集中安置點，對全省貧困村整村推進乃至新農村建設起到了有效的示范帶動作用；社會扶貧工作全面總結了工作經驗，評選表彰了定點扶貧先進和十佳模范人物，進一步拓展了黨員干部結對扶貧、企業幫村帶戶、社會人士資助扶貧和大學畢業生“三支一扶”等工作領域，重點瞄準3400個貧困村定點扶貧全覆蓋，完成了新一輪省直181個部門和省直屬110個單位定點扶貧安排部署，落實了市、縣部門單位定點扶貧，動員引導了各方力量參與定點扶貧。各地圍繞扶貧開發任務部署，立足實際，狠抓落實，探索了許多好經驗好做法。

水庫移民六項重點工作扎實開展。全省當年核定移民后扶人口156.98萬人，其中直補人口92.12萬人，按時兌現發放直補到人政策資金5.42億元，嚴格執行政策、尊重移民意愿做好了移民村組后扶項目的安排工作；突出抓好了51個移民超萬人縣移民產業項目試點和200個鄉鎮擴大統籌資金實施移民項目試點，特別是圍繞貫徹落實國家和省直14個部門單位聯合部署，協調有關部門在“十二五”規劃中安排庫區和移民安置區建設項目44007個，規劃扶持資金85.8億元，當年落實項目6340個，投資9.24億元；移民安置工作加強了落實地方政府責任的協調指導，重點推進了峽江、浯溪口水利樞紐工程移民安置進度，完成了《江西省大中型水利水電工程征地和移民安置管理暫行辦法》的立法調研和擬訂；三峽移民工作全面完成了自主遷贛三峽移民257戶、721人的遺留問題處置，啟動了三峽農村淹沒土地新增補償和生產安置費結算補差兩項資金共9843萬元的使用，爭取了國家《三峽工程后續規劃》支持鄱陽湖影響區十年規劃項目靜態投資23862萬元的幫扶政策，爭取國家在解決自主遷贛三峽移民安置遺留問題和三峽移民安置點解困、維穩、發展產業、資金項目管理等方面給予了政策資金上的大力支持，繼續積極穩妥地抓好了小型水庫移民解困工作；移民示范村建設新增抓好了100個示范點，投入移民資金5371萬元，整合其他部門資金6717萬元，并在分宜縣專門召開了現場會總結交流經驗，推動了移民示范村建設躍上新水平；移民穩定工作圍繞落實移民政策、維護移民權益，省辦全年接待處理大中型水庫移民信訪74次、146人次，及時現場處理將奉新、靖安三峽移民集訪問題消除在了萌芽狀態，并改進了新形勢下信訪工作方法，對移民穩定苗頭性問題變接待上訪為主動下訪，實現了全年無非正常移民到省進京上訪和群訪事件，庫區和移民安置區總體保持了和諧穩定的良好局面。

二、圍繞落實2011年工作任務，全省扶貧和移民工作措施有力 過去一年取得的工作成效來之不易，主要得益于：

一是贏得了各級黨委、政府對扶貧和移民工作的高度重視。省委、省政府堅持把扶貧和移民工作作為全省“三農”工作、民生工程和新農村建設的重點任務。各級黨委、政府也都堅持把扶貧和移民工作擺在重要位置，不斷加大領導力度。

二是爭取了國家對我省扶貧和移民工作的大力支持。去年，我們繼續加大爭取國家支持的工作力度。在扶貧開發方面，爭取得到了國家特困片區扶貧攻堅、中央彩票公益金、科技扶貧、貧困村互助資金和災后重建、績效考評獎勵等方面的大力支持；在移民后扶方面，爭取得到了國家后扶結余資金分配、應急補助資金、庫區和移民安置區坡耕地治理試點項目等方面的大力支持；在三峽移民工作方面，爭取得到了國家在三峽農村淹沒土地新增補償和生產安置費結算補差資金、解決自主遷贛三峽移民安置遺留問題和三峽移民安置點解困、維穩、發展產業、資金項目管理等方面的大力支持。通過積極努力，去年全省各級投入扶貧和移民資金再創新高，總量達到24.54億元，較上年增加了4.23億元，增長20.8％。其中爭取國家投入突破20億元大關，達到21.55億元，較上年增加3.58億元，增長20％。

三是謀劃了新階段扶貧和移民工作一系列科學決策。在全國率先確定了3400個貧困村，扶貧開發作-為重要任務順利納入省政府《政府工作報告》和全省“十二五”規劃、“三農”工作、民生工程、新農村建設的整體部署；根據我省扶貧重點縣的實際，提請省委、省政府在新一輪扶貧開發部署中全部保留重點縣，穩定了全省新階段扶貧開發的工作重點；爭取了羅霄山區17個縣劃為國定特困片區，提出了劃定省級特困片區8個縣的意見并擬定了規劃，調研提出了促進中央蘇區發展振興的政策建議，為省委、省政府研究制定特困片區和中央蘇區扶貧攻堅部署以及“四個一”組合式扶貧重大舉措，提供了重要的決策依據；根據我省實際適時提出了2300元的扶貧標準，與國家新的扶貧標準相逢對接，鎖定了全省386萬貧困人口，確定了新一輪扶貧開發的工作對象。這些前瞻性、超前性的工作決策，為我們全面把握工作的主動性、創造性奠定了良好基礎。

四是完善了新階段扶貧和移民工作的戰略與政策體系。根據形勢任務發展的新要求，去年我們擬定了《江西省農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，通過省委、省政府審定頒發實施，繪就了面向未來十年實施新一輪扶貧攻堅、確保全省人民共同實現全面小康的戰略藍圖，構筑了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作的新格局；聯合省直14個單位共同制定了促進庫區和移民安置區經濟社會發展的《實施方案》，作出了新階段統籌各方力量加強移民后扶工作的新部署；制定了三峽農村移民新增土地補償資金使用的《實施方案》，出臺了加大三峽移民解困幫扶力度、加快三峽移民安穩致富步伐的新舉措；擬訂了《江西省大中型水利水電工程征地和移民安置管理暫行辦法》，邁出了加快實現移民安置工作規范化、制度化和法制化的新步伐。

五是推進了扶貧和移民工作發展創新。去年，我們在認真總結經驗的基礎上，著力推進各項工作探索創新。比如，部署了“五個創新”課題調研，在全省扶貧和移民系統進一步攪動了思想、拓展了思路；提高并統一了移民扶貧搬遷補助標準，在全省范圍實施了地質災害避災搬遷，拓展了搬遷扶貧工作的新領域；完成了省直部門單位新一輪定點扶貧安排部署，營造了新階段大扶貧工作的新氛圍；進一步融入建設鄱陽湖生態經濟區龍頭工程，全面深化了產業化扶貧、“雨露計劃”改革和科技扶貧系列活動；緊密結合新農村建設，深入推進了貧困村整村推進和移民安置區的示范點建設；深入開展了51個萬人以上移民大縣發展主導產業試點和鄉鎮統籌使用移民資金試點，促進提高了移民資金使用效益；開展了省直單位對口幫扶峽江水利樞紐工程移民新村建設，探索了動員各方力量支持移民安置工作的新經驗。

六是擴大了我省扶貧和移民工作的社會影響。在加強宣傳的基礎上，去年我們成功承辦了全國特困片區扶貧攻堅高級研修班、科技扶貧工作會議、三峽移民解困幫扶工作會議、全國扶貧資金績效考評調研和非洲赴贛扶貧開發考察培訓班等多次全國性高層次工作活動，向國家上級部門、兄弟省扶貧和移民部門領導乃至國際友人展示了我省的工作經驗、典型及成效。同時，開展了全國、全省扶貧和移民工作先進的評選、表彰和宣傳，組織參加了全國新世紀扶貧開發成就展并獲優秀展覽獎，編印了社會扶貧和移民示范村建設畫冊，出版了由國務院扶貧辦范小建主任親自作序、全面反映我省實施移民扶貧搬遷民心工程的大型報告文學《大山作證》，大力宣傳了我省新世紀扶貧和移民工作的輝煌成就。特別是省委、省政府去年12月隆重召開了高規格的全省扶貧開發工作會議，在全省上下掀起了齊心協力扶貧攻堅的新高潮，扶貧開發成為社會廣為關注的熱點、焦點和各級黨委、政府面向未來十年重點研究、決策、部署的重大問題。

七是加強了扶貧和移民工作管理與監督。去年，我們進一步落實了扶貧和移民工作各項監管措施，加強了資金項目的巡查和稽查，嚴格執行了民主集中、“三重一大”、風險廉能管理等各項制度，認真組織開展了扶貧和移民資金績效考評，緊密結合工作實際推進了扶貧和移民系統的黨風廉政建設。由于加強了管理和監督，我省扶貧和移民工作得到省委、省政府的充分肯定，贏得了國家上級部門的大力支持。全國移民后扶資金僅結余資金一項分配我省就比上年增加1億元，達到2.6億元；三峽移民資金安排我省1億多元，是上年4倍多；我省扶貧資金在績效考評中評為全國A級。

八是做好了新階段扶貧和移民工作的基礎工作。根據形勢任務發展的新要求和加快建設富裕和諧秀美江西的總體部署，去年我們還重點抓好了扶貧和移民工作規劃等基礎工作。進一步完善并印發了扶貧和移民工作兩個總體規劃及各方面專項工作規劃，組織制定了3400個貧困村整村推進規劃，落實了實施新階段扶貧開發的工作基礎；及時組織編制了省定8個特困片區縣扶貧攻堅初步規劃，為爭取省級財政預算安排扶貧攻堅資金提供了依據。同時，還以對歷史負責的態度全面梳理了新世紀以來扶貧和移民工作的資料，完成編印了新世紀前十年扶貧和移民工作《年鑒》，建立完善了我省扶貧和移民工作的史料基礎。

九是抓好了扶貧和移民系統自身建設。結合開展創先爭優、發展提升年活動和慶祝建黨90周年，去年全省扶貧和移民系統進一步改進了工作作風、加強了機關黨的建設和干部隊伍建設、推進了機關各項建設，開展工作繼續呈現“朝氣蓬勃、奮發有為”的精神風貌，為落實當年工作目標任務奠定了堅強有力的組織基礎。省辦機關連續三年被評為省直文明單位建設、綜合治理、節能降耗等先進單位，多項專項工作受到有關部門表彰。

這里，需要特別指出的是中央、全省扶貧開發工作會議以來，各級扶貧和移民部門率先學習領會、帶頭貫徹落實全國、全省確保全體人民共同實現全面小康的重大戰略部署。尤其是各級黨委、政府高度重視，認真研究了貫徹落實措施。贛州、吉安、上饒、九江等地市委、市政府召開了扶貧開發工作會議，黨委、政府主要領導親自到會講話作動員部署。許多地方出臺了空前力度的重大舉措。黨中央、國務院和省委、省政府以及各級黨委、政府對扶貧開發如此重視，足以表明新階段扶貧開發對于如期實現全面建設小康社會宏偉目標的極端重要性。我們扶貧和移民系統肩負著具體貫徹落實和協調推進新階段扶貧開發戰略部署的重要職責，在倍受鼓舞的同時，更應深感使命艱巨、責任重大。關于貫徹落實中央、全省扶貧開發工作會議精神，去年底省辦黨組全省擴大會議已對扶貧和移民系統怎么想、怎么辦、怎么干作出了全面具體的部署，各地要在已經掀起的新一輪扶貧開發工作新高潮中加倍努力，以更加奮發有為的工作成效，贏得本級黨委、政府的更加重視，鞏固發展來之不易的工作局面。

三、面對形勢任務發展新要求，推進扶貧和移民工作機遇與挑戰并存

“十二五”開局之年取得的成績和積累的經驗，進一步夯實了我省扶貧和移民工作的良好基礎。作為“三農”工作、民生工程和新農村建設的重要任務，省委、省政府把扶貧和移民工作進一步納入了建設富裕和諧秀美江西的總體部署，作為了確保全省人民共同實現全面小康的重大戰略。各級扶貧和移民部門必須深刻認識到，省委、省政府和各級黨委、政府的高度重視，是全面推進扶貧和移民事業的最大機遇，沒有認識這一點，我們說搶抓機遇、把握機遇就是空話。同時，我們更要清醒地認識到，時代進步和形勢發展有新要求，貧困群眾和庫區移民有新期待，推進扶貧和移民事業面臨新挑戰。因此，我們要牢固樹立機遇意識和憂患意識，以推進神圣事業、不辱光榮使命的緊迫感和責任感，認真分析和全面把握當前扶貧和移民工作面臨的挑戰和形勢。

(一)扶貧和移民工作重點區域和對象規模進一步擴大。從重點區域來看，相比新世紀前十年，扶貧開發的重點縣由23個增加到新一輪實施扶貧攻堅的特困片區縣25個。特別是按照全省“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局，省委、省政府以中央重點支持我省羅霄山特困片區扶貧攻堅為契機，將實施中央蘇區發展振興作為全省區域協調發展的重大戰略，并采取了“四個一”組合式扶貧重大舉措，重點支持特困片區和中央蘇區實施扶貧攻堅，扶貧開發重點區域進一步擴大到了38個縣。同時，省委、省政府決定將扶貧標準提高到2300元，我省貧困人口由2010年底1196元扶貧標準下的75萬人，擴大到了新扶貧標準下的386萬人。水庫移民工作區域隨著全省加快科學發展、進位趕超、綠色崛起步伐，重大水電工程陸續開工上馬，移民安置區及后扶人口也不斷增加。全省“十二五”期間在建的大中型水利水電工程就有峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、洪屏抽水蓄能電站、峽山和躍洲電站、禾吭口電站、五洋電站等，待建的還有鄱陽湖水利樞紐、井岡山電站等，需搬遷安置移民達4萬多人，生產安置達3萬多人。

(二)貧困地區和移民安置區加快發展的任務更加艱巨。省第十三次黨代會提出了“十二五”要實現生產總值、財政收入、居民收入“三個翻番”的目標要求，實現這一目標，貧困地區和移民安置區的任務更加繁重而艱巨。從我省情況看，當前發展不平衡、不協調等問題還比較突出，無論是城鄉之間、區域之間、群體之間的發展不平衡問題，都集中體現在貧困地區的發展落后上。根據去年我省研究確定新一輪扶貧開發重點部署中對21個國定重點縣和25個特困片區縣的分析情況，人均生產總值只有全省人均水平的45％左右，人均財政收入只有全省人均水平的32％左右，農民人均純收入只有全省人均水平的54％左右，與全省的發展差距甚大。庫區和移民安置區總體而言也是如此，長期以來投入不足，基礎設施仍然薄弱，發展后勁仍然不足，移民生產生活條件依然相對落后，移民特別是新近安置移民與當地農村居民收入水平和實際生活水平還有不小差距。

(三)解決貧困群眾和庫區移民面臨的困難更加緊迫。在加快建設全面小康社會的新形勢下，貧困群眾和庫區移民迫切要求共享改革發展成果，盡快過上幸福美好生活的期待更加強烈。但我們必須清醒地看到，滿足貧困群眾和庫區移民的迫切要求，需下大力氣幫助他們解決眾多的特殊困難。比較突出的是一是增收渠道還不寬。總體而言，貧困地區和移民安置區糧食等傳統農業比重較大，產業結構較單一，特色產業規模不大、產業化水平低、競爭實力不強、比較效益不高，群眾增收門路比較狹窄。二是發展條件還較落后。貧困地區基礎設施還很不完善，特別是3400個貧困村基礎差、底子薄、實力弱，需著力加大整村推進力度根本改變其面貌；仍有相當數量貧困群眾人居生存環境惡劣，僅41個西部政策延伸縣就還有67萬人需實施移民扶貧搬遷；不少地方群眾還處于地質災害嚴重地區，生命財產安全受到嚴重威脅，去年我們通過實施避災搬遷移民已搬遷安置了4萬人，今年還要完成6萬人搬遷任務。不少庫區移民生活條件還很落后，像崇義縣等一些邊遠庫區的移民，生活還處于“水上漂”的狀況。三是自我發展和抵御風險能力還不強。貧困群眾和水庫移民因自身綜合素質較低、增收技能不強等方面原因，自我發展能力相對較弱，大部分家境相對還較貧寒，一遇市場風波沖擊特別是連年不斷的自然災害侵襲，抵御風險能力十分脆弱，返貧問題十分嚴重。像去年我省遭受的旱澇急轉災害中，僅6月遭受的50年一遇的強降雨災害中，受災貧困人口就近百萬人、移民60多萬人，因災返貧人口達90萬人。

(四)維護社會穩定工作必須引起我們更加重視。扶貧和移民工作是改善民生、促進和諧的重要工作，維護社會穩定既是對我們的工作要求，也是我們的目標任務。特別是今年，是召開黨的十八大的喜慶之年，我們維護社會穩定絲毫不能懈怠，重點是抓好庫區和移民的穩定。去年，各地在維護庫區和移民穩定上做了大量艱苦細致的工作，許多問題控制和化解在了萌芽狀態。但各地要清醒認識今年穩定工作的形勢，看到還有一些問題的隱患沒有根本消除。對此，我們要予以足夠的重視，切實把做好今年的穩定工作擺在更加突出的位置抓緊抓實抓好。

四、全面推進扶貧和移民工作，今年各項任務更加繁重

當前，江西發展正處于新的歷史起點，全省扶貧和移民事業已開啟新的偉大征程。特別是今年要召開黨的十八大，做好今年的工作具有十分重大的意義。全省扶貧和移民系統要按照省第十三次黨代會描繪的建設富裕和諧秀美江西宏偉藍圖，緊緊圍繞剛剛閉幕的省“兩會”明確今年加快全省發展的奮斗目標，深入扎實地做好今年的扶貧和移民工作，確保圓滿完成各項工作任務。

(一)認真把握今年扶貧和移民工作的總體要求。今年全省扶貧和移民工作，總體要緊緊圍繞加快全省發展的大局，按照全國、全省新階段扶貧和移民工作已經明確的部署，緊密結合鄱陽湖生態經濟區建設和促進中央蘇區發展振興戰略，堅持把扶貧和移民工作作為“三農”工作重點任務，瞄準扶持貧困農戶和移民家庭提高收入水平、改善發展條件、增強自我發展能力三大工作目標，突出連片特困地區、扶貧重點縣和移民集中安置區、農村有勞動能力貧困人口、扶貧和移民工作“民生工程”任務四個工作重點，確保扶持對象人均收入增長高于全省農民人均純收入增幅，促進貧困地區和移民安置區基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，加快實現扶持對象“兩不愁、三保障”進程，以扶貧和移民工作優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設富裕和諧秀美江西作出新的貢獻。

(二)努力構筑扶貧和移民工作“五·三”工作新格局。新階段扶貧開發、移民后扶、三峽移民三大塊工作，全國、全省都已作出了新部署，提出了新要求，確定了新目標。特別是扶貧開發工作，黨中央、國務院和省委、省政府將其擺上了確保全體人民共同實現全面小康的戰略高度進行部署，抓好落實，必須形成一個務實有效的工作格局，營造一種奮力工作的良好氛圍。對抓好今年的工作落實，各級扶貧和移民部門要齊心協力構筑“五·三”工作新格局。一是要提高三個新認識。即：在貫徹落實扶貧和移民政策怎么想上有新認識，夯實推進新階段扶貧和移民工作的思想基礎；在努力提高扶貧和移民工作水平怎么辦上有新認識，積極適應新階段形勢任務發展的新要求；在不斷改善貧困地區和移民安置區民生怎么干上有新認識，奮力幫助貧困群眾和移民家庭加快實現全面小康步伐。二是要完善三個新機制。即：發揮專項政策扶持、行業部門支持、社會力量幫扶“三位一體”綜合效益，凝聚推進新階段扶貧和移民工作強大合力；健全扶貧和移民工作績效考評、監督管理和工作考核新機制，確保貧困群眾和移民家庭真正得惠受益；規范開展扶貧和移民工作，加快移民補償安置和扶貧工作法制化進程。三是要掀起三個新高潮。即：掀起輿論宣傳新高潮，大力營造新階段扶貧和移民工作的強勁聲勢；掀起政策培訓新高潮，著力提高貫徹落實新階段扶貧和移民工作的政策水平：掀起深入調研新高潮，推進新階段扶貧和移民工作探索創新。四是要樹立三個新形象。即：在建設朝氣蓬勃、奮發有為扶貧和移民干部隊伍上樹立新形象，建設一支適應形勢任務發展新要求的高素質干部隊伍；在堅持以人為本、執政為民上樹立新形象，著力增強扶貧和移民干部勤政為民的自覺性；在堅持廉潔自律、反腐倡廉上樹立新形象，始終保持扶貧和移民系統黨員干部的純潔性。五是要開創三個新局面。即：開創推進新階段扶貧和移民工作科學發展新局面，推進扶貧和移民工作邁出新步伐；開創落實新階段扶貧和移民惠民政策新局面，順應貧困群眾和水庫移民過上美好生活的新期待；開創促進貧困地區和移民安置區和諧穩定新局面，構建貧困群眾和庫區移民安居樂業新環境。

(三)突出重點抓好今年扶貧和移民工作任務落實。

關于今年扶貧和移民工作任務，我們在年前征求各地意見的基礎上，制定了《工作要點》，這次會議上已正式印發給了各地。各地要對照今年《工作要點》明確的任務，結合本地實際，全面抓好落實。這里，我著重強調一些重點工作。

1、圍繞打響扶貧開發五大攻堅戰，確保新一輪扶貧攻堅開好局、起好步。根據全省扶貧開發工作會議的部署，我省新階段扶貧開發要打好改變連片特困地區面貌、加快貧困地區“三農”發展、扶持貧困群眾脫貧致富、改善貧困地區生產生活條件、提高貧困地區可持續自我發展能力五大攻堅戰。去年12月20日省辦黨組全省擴大會議就今年迅速打響五大攻堅戰作出了全面具體部署，各地在全面抓好落實的基礎上要突出重點、統籌推進。重點工作是：一是抓緊編制完成并啟動實施特困片區扶貧攻堅規劃。這項工作，國家安排我省是在年底前完成規劃，我們考慮工作要超前才能爭取主動，所以省辦與省發改委聯合作出了專項部署，各地務必要按時間要求于3月20日前完成縣級規劃工作報省，省已就匯總審核各地規劃和編制省級規劃及論證工作聘請了專家，在4月份要確保完成省級規劃并上報國家。編制規劃要體現大扶貧格局，落實統籌資源、整合投入實施扶貧攻堅的政策措施；要與區域經濟發展規劃相銜接，特別是要與促進中央蘇區發展振興戰略相結合；要建立規劃項目庫，做好爭取和承接國家及各方支持的基礎工作。規劃制定后，特困片區要集中扶貧資金和省專項安排扶貧攻堅資金啟動一批規劃項目，確保扶貧攻堅實現良好開端。二是落實“四個一”組合式扶貧攻堅舉措。目前，省辦已制定專門工作方案，提請省委辦公廳統一協調安排省級領導、省直部門和國有企業到特困片區和中央蘇區縣定點扶貧，明確以后，各地要積極主動跟進搞好銜接與服務，并積極協調本級黨委、政府落實領導干部定點扶貧，促成各級領導干部齊抓共管扶貧攻堅的工作局面。三是完善落實大扶貧工作格局。落實行業扶貧責任，抓緊制定貫徹實施我省《綱要》重要政策措施分工方案，提請省委、省政府以兩辦名義印發執行。強化協調和督促工作機制，建立與“三位一體”大扶貧格局相適應的情況調度和統計制度。深化部門定點扶貧、黨員干部結對扶貧、企業參與扶貧、社會各界支持扶貧等社會扶貧工作，確保當年籌集整合各類社會扶貧投入比上年增長10％，達到12億元，并制定部門單位定點扶貧工作考核辦法。四是推進“兩項制度”有效銜接扶貧戰略。以新的扶貧標準為依據，鎖定386萬貧困人口，探索建立符合實際、便于操作、群眾認可的扶貧對象識別方法，做好建檔立卡和監測工作。瞄準有勞動能力貧困人口，以項目扶持為主，采取多種扶貧到戶方式實施有效扶持。加強與民政部門的工作協調與溝通，通過扶貧開發與農村低保對貧困人口全覆蓋。五是確保完成專項扶貧任務。完成省政府民生工程任務，緊密結合新農村建設抓好3400個貧困村整村推進，完成扶貧移民5萬人和避災搬遷6萬人，完成“雨露計劃”培訓3.5萬人。大力推進產業化扶貧，結合整村推進加強貧困村“一村一品”產業發展扶持力度，落實貧困農戶生產貸款扶貧貼息政策，新增100個貧困村建立產業發展“互助資金”組織并抓好22個示范組織，充分發揮120家扶貧龍頭企業輻射帶動作用并抓好20家示范企業，培育發展貧困村專業合作經濟組織并抓好50個示范組織，健全完善縣級資金整合機制促進扶貧主導產業連片開發，圍繞扶貧產業深化科技扶貧并在全省打造20個科技扶貧致富示范點。深入抓好貧困村示范點建設，不斷提高100個貧困村整村推進和50個移民扶貧集中安置示范點的示范水平。六是建立扶貧開發工作考核制度。今年開始，在對扶貧資金績效考評的同時，要對各地扶貧開發工作進行全面考核。這項工作，國務院扶貧開發領導小組已印發對各省(市、區)考核的試行辦法，目前省辦正在根據落實扶貧開發工作責任制的要求擬訂實施方案，提請省政府審定后將抓緊印發。

2、圍繞促進庫區和移民安置區經濟社會發展，進一步提高移民后扶工作水平。今年移民后扶工作要深入貫徹落實國家和我省14個部門的聯合部署，以促進庫區和移民安置區經濟社會發展為重點，統籌推進移民后扶工作躍上新水平。重點工作是：一是嚴格執行移民后扶政策。認真核準移民后扶人口特別是直補人口，確保按時將直補資金發放到人，在尊重移民意愿基礎上因地制宜安排移民村組后扶項目。二是推進移民后扶資金使用探索創新。繼續探索統籌庫區基金、后扶結余資金、應急資金和其他庫區資金的有效途徑，著力解決移民群眾最關心、最需要、最迫切的基礎設施建設和經濟社會發展問題，并繼續在51個移民超萬人縣安排移民產業發展項目，推進鄉鎮統籌資金實施移民項目試點工作。三是深化移民示范村建設。認真總結經驗，進一步鞏固發展移民示范村建設的工作成果，按照新農村建設標準在移民安置區新增抓好100個省級移民新村示范點。四是深入做好大中型水利水電工程移民安置工作。繼續協調指導地方政府落實大中型水利水電工程移民安置責任，重點加快峽江、浯溪口水利樞紐工程移民搬遷安置進程，落實峽江移民新村建設對口支援任務。制定出臺全省大中型水利水電工程建設補償和移民安置管理《暫行辦法》，實現全省移民安置工作法制化。五是高度重視移民穩定工作。幫助移民加快發展，以此作為實現穩定的根本之舉。認真受理移民訴求，落實后扶貧政策、維護移民權益，及時掌握穩定動態，妥善化解矛盾糾紛，確保庫區和移民安置區和諧穩定。六是穩妥開展小型水庫移民解困工作。落實縣級主體責任，加大政策宣傳力度，搞好歷年實施項目的監督檢查，創新項目扶持方式。七是制定移民工作考核辦法。在對扶貧開發工作進行考核的同時，今年對移民工作也要建立考核制度，全面考核各地的扶貧和移民工作。

3、圍繞實現三峽移民安居樂業目標，加大三峽移民安穩致富幫扶力度。重點是根據國家三峽移民新增土地補償資金和生產安置費補差資金使用工作的部署，按照我省《實施方案》的要求，抓好解困資金項目的安排及組織實施。同時，認真落實三峽遷贛安置移民10068人的后扶政策，抓好實施三峽移民產業發展科研項目，鞏固解決三峽自主遷贛移民721人安置遺留問題的工作成果，做好爭取國家對三峽工程關聯影響鄱陽湖地區的政策。特別是要及時把握三峽移民穩定的苗頭性問題，確保控制和化解在萌芽狀態。

4、圍繞適應形勢任務發展新要求，加強扶貧和移民系統自身建設。重點工作是：一是加強黨的建設。深入開展創先爭優活動，以加強扶貧和移民系統黨建工作的新成績迎接黨的十八大勝利召開。推進干部隊伍建設，充分展示扶貧和移民干部朝氣蓬勃、奮發有為的精神風貌。二是加強作風建設。弘揚井岡山精神和蘇區干部好作風，切實解決扶貧和移民系統干部作風上存在的突出問題，健全完善扶貧和移民干部深入基層常態化制度。三是加強黨風廉政建設。認真貫徹省紀委十三屆二次全會精神，全面落實保持黨的純潔性的各項重大措施。四是加強宣傳陣地建設。進一步辦好扶貧和移民工作網站和簡報，加強《老區建設》辦刊工作，充分利用自有宣傳陣地搞好扶貧和移民工作深度宣傳。五是加強機關各項建設。加大學習型和服務型機關建設力度，強化機關精神文明建設，優化機關工作環境，推進社會治安綜治工作，搞好公共機構節能建設，提高文明和諧平安機關建設水平。

五、以始終保持黨的純潔性為重點，全面推進扶貧和移民系統黨風廉政建設

今年1月中旬，省紀委十三屆二次全會全面部署了全省今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，突出強調了始終保持黨的純潔性的重要性、緊迫性和各項要求。加強黨風廉政建設，是確保扶貧和移民工作健康發展、干部健康成長不可存有絲毫懈怠的重要工作。所以我們這次會議的一個重要任務就是貫徹落實省紀委十三屆二次全會精神。結合扶貧和移民部門的實際，著重就始終保持我們的思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔四個方面提以下要求。

第一，始終保持思想純潔，在開展扶貧和移民工作中筑牢拒腐防變的思想防線。思想是行動的先導。對黨員干部來講，首先是要做到思想上入黨，才能做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在各種誘惑面前經得起考驗；對我們黨來講，只有每名黨員始終保持自身的純潔性，才能確保黨的肌體純潔健康，我們黨就更加堅強有力。大量腐敗案例也警示我們，思想懈怠容易導致消極腐敗，腐化墮落往往起于一念之貪，濫用權力往往源于一念之私。扶貧和移民部門黨員干部，代表黨和政府掌管著資金項目，去年一年通過我們安排的扶貧和移民資金就達24個多億，權力可謂不小。對此，我們在思想上必須清醒認識到這是一種造福于貧困群眾和水庫移民的責任，而絕非個人以權謀私之便。只有牢固樹立服務人民群眾的宗旨意識，始終保持思想上的純潔，我們才有立身之本、從政之基只有堅定理想信念，筑牢思想防線，我們為政用權才能保持正確方向，“拒腐蝕、永不沾”就有了鋼鐵屏障。

第二，始終保持隊伍純潔，造就一支立黨為公、執政為民的扶貧和移民干部隊伍。我們黨90年光輝歷程告訴我們，因為追求先進和純潔，黨才能由小到大、由弱變強，才能吸引億萬民眾的追隨，成為中華民族偉大復興的堅強領導核心，成為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。從全省扶貧和移民系統黨的建設看，各級扶貧和移民部門堅持立黨為公、執政為民，贏得了貧困群眾和庫區移民廣泛贊譽和信賴。在加強黨員隊伍建設上，扎實開展創先爭取活動，充分發揮了機關黨組織戰斗堡壘作用和黨員隊伍先鋒模范作用。抗洪救災，黨員走在前頭，及時趕赴受災貧困地區和移民安置區組織搶險救災；開展工作，黨員心系群眾，著力解決扶持對象最關心、最期盼、最困難的突出問題；探索創新，黨員求真務實，深入貧困群眾和庫區移民尋計問策。在加強干部隊伍建設上，狠抓干部學習，建設學習型干部隊伍；加強作風建設，建設服務型干部隊伍；強化廉政建設，建設廉潔型干部隊伍；推進干部人事制度改革，弘揚正確用人導向。這些好做法好經驗要進一步發揚，堅持做到以保持隊伍的純潔性體現先進性，通過深化創先爭優活動，按照立黨為公、執政為民的要求，進一步造就一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的黨員干部隊伍，充分展示扶貧和移民系統黨員干部隊伍朝氣蓬勃、奮發有為的新風貌。

第三，始終保持作風純潔，密切與貧困群眾和水庫移民血肉聯系。作風是黨的形象，關系人心向背。作風純潔是黨的純潔性的具體體現，是衡量和檢驗黨的純潔性最直接最現實的標準，它反映著黨員干部的世界觀、價值觀、人生觀，體現了政治素質、個人品德和精神境界。保持作風純潔，核心問題是強化宗旨意識，密切黨同人民的血肉聯系。失去密切聯系群眾的作風，就會失去人民的擁護和支持，黨的事業和一切工作就無從談起。扶貧和移民工作是黨的重要惠民政策，扶貧和移民部門黨員干部是黨的惠民政策的執行者、民生工程的實施隊、貧困群眾和水庫移民的代言人，工作作風直接涉及群眾切身利益，影響黨的形象。因此，扶貧和移民部門黨員干部保持作風純潔，要堅持走群眾工作路線，弘揚井岡山精神和蘇區干部好作風，把深入貧困群眾和水庫移民作為基本的工作方法。要堅持群眾利益至高無上，做決策前看一看自己是否從群眾利益出發，干工作時問一問自己是否在為群眾謀利益，把實現好、維護好、發展好貧困群眾和水庫移民利益作為作風純潔的基本要求。要以更高標準要求自己，堅持百折不撓、勇于創新的精神，弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的作風，把奮發進取作為作風純潔的基本取向。

第四，始終保持清正廉潔，永葆扶貧和移民部門黨員干部勤政為民的政治本色。一身正氣、兩袖清風、潔身自好、克己奉公，是共產黨人的政治本色。黨的純潔性同一切腐敗現象是根本對立的，一切消極腐敗現象與黨的性質和宗旨水火不容，與廣大人民群眾的利益和意愿背道而馳，嚴重損害了黨的純潔性。扶貧和移民工作直接面對廣大貧困群眾和水庫移民，維護群眾利益、保持清正廉潔是底線。因此，扶貧和移民系統要把反腐倡廉作為重大的政治任務，突出抓好依靠自覺、加強教育、強化監督、完善制度、嚴肅懲治等工作環節。要加強扶貧和移民干部以人為本、執政為民教育和反腐倡廉警示教育，引導扶貧和移民干部嚴守底線，遵守廉潔自律各項規定，經常對照《廉政準則》進行自查。要加強扶貧和移民部門民主集中制建設，認真執行“三重一大”決策制度，嚴格落實扶貧和移民資金項目巡查制度、風險廉能管理制度和公告公示制度。要健全完善扶貧和移民系統懲治和預防腐敗體系，強化審計監督，拓寬監管渠道，嚴肅查處擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

今年的各項工作任務已經明確。各級扶貧和移民部門要堅定信心、鼓足干勁，抓住機遇，乘勢而上，進一步加大工作落實和推進力度，以推進扶貧和移民工作的優異成績迎接黨的十八大勝利召開，以確保圓滿完成今年各項目標任務為加快建設富裕和諧秀美江西作出新的貢獻!