抓住機遇積極應對加快環鄱陽湖生態經濟區水庫移民事業發展

為積極策應全省環鄱陽湖生態經濟區戰略，加快環鄱陽湖生態經濟區都昌區域發展，找準發展方向和制定發展措施，也為下一步編制發展規劃掌握第一手資料，我局從2009年4月中旬開始，對全縣范圍內沿鄱陽湖的24個鄉鎮開展了一次深入調研。就基本鄉情、區域環境狀況、存在的問題、區域經濟發展潛力與優勢、如何做到經濟發展與生態環境建設的有機統一以及對建設環鄱陽湖生態經濟區的思路與對策等方面情況作了一些了解。

一、湖區基本情況

(一)自然及生態情況

鄱陽湖是中國最大的季節性、吞吐型淡水湖。鄱陽湖吸納了全省流域面積97％的江河水。贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量達到1285，7億立方米。在正常的水位情況下，鄱陽湖面積達3914平方公里，容積達300億立方米，它每年流入長江水量超過黃、淮、海三河水量的總和。由于受暖濕東南季風的影響，鄱陽湖年降雨量平均1636毫米，鄱陽湖多年平均水位為12.86米，最高水位為1998年7月31日的22.59米，最低水位為1963年2月6日的5.90米。年內水位變幅在9.79—15.36米，絕對水位變幅達16.69米。隨水量變化，鄱陽湖水位升降幅度較大，具有天然調蓄洪水的功能。由于水位變幅大，所以湖泊面積變化也大。汛期水位上升，湖面陡增，水面遼闊；枯期水位下降，洲灘裸露，水流歸槽，湖面僅剩幾條蜿蜒曲折的水道。具有“枯水一線，洪水一片”的自然景觀。

鄱陽湖是國際重要濕地，是中國最大的“大陸之腎”，具有保護生物多樣性的特殊生態功能，是中國十大生態功能保護區之一，也是我國唯一的世界生命湖泊網成員，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區之一，對維系區域和國家生態安全具有重要作用。

鄱陽湖是我國重要的候鳥自然保護區。湖區有候鳥自然保護區多處，其中吳城鎮鄱陽湖候鳥自然保護區為國家級自然保護區。保護區內鳥類已達300多種，近百萬只，其中珍禽50多種，如白鶴、白頭鶴、東方白鶴、白琵鷺等，已是世界上最大的鳥類保護區，素有“白鶴王國”、“候鳥天堂”之稱。

(二)資源及生產條件情況

湖區資源豐富，物產富饒。有豐富的水產資源，僅魚類就有122種，魚類經濟價值較大的有鯉、鯽、鰱、鳙、青、草等10余種，銀魚、青蝦、珍珠、螃蟹都是鄱陽湖名特水產。農業生產條件較好，由于長期的泥沙淤積作用，環湖地區形成了土質肥沃的鄱陽湖平原，加上光照充足，耕作條件好，是我國重要的優質農產品生產供應基地。都昌縣是我國重要商品糧基地。礦產資源有錫、鉛、鋅、金、銀、銅、螢石、石灰石等金屬及非金屬礦產，我縣的石材儲量較大，湖區沙資源極為豐富。

(三)水庫移民及經濟社會發展情況

1、水庫移民的基本情況

我縣有中型水庫三座分別是大港水庫、長垅水庫和張嶺水庫，現有移民10823人(直補3195人，項目扶持7628人)，分布于全縣20個鄉鎮，68個行政村，128個村組。其中有18鄉鎮57個村組在湖體核心保護區，有20鄉鎮64個村組在濱湖控制開發帶。其中純移民村組11個，分別是：大港鎮大田村農中組160人，大港鎮繁榮村崗上組239人，大港鎮漂水村曹佰肆組302人，大港鎮大港村頂落組70人，大港鎮高塘村黃家塘組142人，大港鎮高塘村月星組104人，大港鎮高塘村老義沖組68人，獅山鄉長垅村1組232人，獅山鄉長垅村2組229人，獅山鄉長垅村16組192人，蔡嶺鎮東平村石岳組471人。

2、經濟社會發展情況

湖區經濟實力較弱。尤其是純臨湖的鄉鎮目前經濟總量小，實力較弱，經濟發展方式粗放，產業層次低，第一產業所占比重較大，二、三產業發展比較滯后，開發程度偏低，都昌為省級貧困縣，人均生產總值不到全省人均生產總值的三分之一。

湖區移民貧困程度高。沿湖移民主要以從事農業生產和漁業捕撈為主，同時受到洪澇和禁捕等因素影響，謀生手段單一，沿湖移民相對貧困。湖區移民尚未找到一條擺脫貧困的致富之路。

二、措施建議

建設環鄱陽湖生態經濟區，要立足縣情，最大限度地利用好湖區生態、資源優勢，按照開發與保護并重的原則，實現在保護中開發，以發展促保護。加快湖區經濟發展，要充分發揮湖區經濟的后發優勢，以產業經濟發展為先導，大力發展新型工業、生態農業和現代服務業，把沿湖地區打造成新型產業集聚區，打造成都昌經濟跨越式發展的一個重要增長極。加快湖區經濟發展，要堅持實施重大項目帶動戰略，把發展落實到一個個具體項目上，以多上項目，上大項目帶動大發展。

(一)突出抓好基礎設施建設

從我縣24個鄉鎮看，沿湖移民安置區基礎設施建設相對落后，發展條件較差，這在很大程度上制約了移民安置區經濟的發展。要把改善移民安置區基礎設施條件放在一個突出位置來抓，先行啟動。

1、加強鄉村基礎設施建設，改善移民出行及生產生活條件。主要是解決庫區移民長遠發展問題，重點是加強基本口糧田建設及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設、環境保護，加強移民村勞動力就業技能培訓和職業教育，發展使移民能夠直接受益的生產開發項目。

2、高標準建設移民示范村。按照省辦的精神整合其他涉農項目資金高標準建設5個移民示范村，做到“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，民主管理規范，文化生活豐富，特色產業形成”。結合建設社會主義新農村和環鄱陽湖生態經濟區建設，進一步加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設。

(二)大力發展生態農業。

立足鄱陽湖生態、資源優勢，結合新農村建設，不斷優化農業產業結構，加快特色生態農業發展。

1、穩定發展傳統農業。落實好各項支農惠農政策，提高科技水平，強化服務，鞏固糧棉油豬等主要農產品的優勢地位。加強糧食生產，進一步穩定糧食播種面積，不斷提高鄱陽湖商品糧基地糧食綜合生產能力。加快我縣規模化養殖建設，提高生豬生產能力。

2、壯大特色農業發展。因地制宜，大力發展“一村一品”，壯大早熟梨、蠶桑、茶葉、蔬菜、藥材、苗木花卉等特色農業。利用鄱陽湖水面資源和漁業資源豐富的優勢，大力發展水產養殖業和健康有序的捕撈業，做大做響“鄱湖水產”、“都昌銀魚”等品牌。進一步發展以草食動物為主的特色養殖業，擴大土雞、綠色生態鴨的養殖規模；進一步發展以生態林果種植為主的特色種殖業，擴大“都昌大白桃”、“蒲塘柑桔”的種殖規模。

3、加快發展生態農業。大力推廣標準化生產技術，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。加大農村沼氣綜合利用，發展“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼魚”等生態模式。在沿湖地區積極開發集休閑、觀光、度假于一體的生態農業區和生態林業區，著力打好湖區山水、生態、文化牌，重點建設好果豐農業生態開發公司的生態農業園區。

(三)夯實移民工作基礎

一是加強移民事業發展經費保障。我縣應加大對移民經費的投入，探索建立移民事業發展經費自然增長機制。二是加強移民機構和隊伍建設。增加資金支持，從財政和預算內基本建設投資中安排專項資金，支持環鄱陽湖地區移民隊伍建設，鄉鎮按“每萬人口配備1名移民干部”的標準配備移民干部。